“2005年軟件市場(chǎng)銷售額達(dá)到2500億元，國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)占有率達(dá)到60%。”這是政府部門為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)制定的計(jì)劃。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)產(chǎn)軟件的市場(chǎng)占有率還不足10%，想達(dá)到上述的目標(biāo)，可能并非易事。

    政府采購(gòu)被認(rèn)為是扶持國(guó)產(chǎn)軟件的重要力量，它的支持力度將對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是，目前這根救命稻草并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

    實(shí)施細(xì)則難產(chǎn)

    政府軟件采購(gòu)政策是這幾年業(yè)界最關(guān)注的焦點(diǎn)之一，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》在2003年1月就已經(jīng)出臺(tái)，但據(jù)了解，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)現(xiàn)在并沒有從政府采購(gòu)中受益多少。而且，業(yè)內(nèi)翹首企盼的政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則也一直未能出臺(tái)，這直接導(dǎo)致了國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)無(wú)法享受到政府采購(gòu)的保護(hù)。

    在日前舉行的“政府采購(gòu)如何保護(hù)和鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)軟件沙龍”上，現(xiàn)任全國(guó)人大政府采購(gòu)法起草組組長(zhǎng)、財(cái)政部條例法規(guī)司原司長(zhǎng)王家林透露，從目前情況看，細(xì)則出臺(tái)“比較困難”，原因是“有些部門存在不同的看法”。王家林表示，財(cái)政部去年就已起草了《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，但該細(xì)則討論了很久卻至今不能出臺(tái)。因?yàn)橛械膶＜艺J(rèn)為，政府采購(gòu)本國(guó)軟件是違反世貿(mào)組織規(guī)則的。

    政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則是業(yè)界期待了很久的，因?yàn)榧?xì)則可以對(duì)“政府采購(gòu)如何購(gòu)買本國(guó)的工程或服務(wù)”具體化，制定出本國(guó)的工程或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以避免此前出現(xiàn)的無(wú)法界定什么是“國(guó)產(chǎn)”軟件的問題。由于沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，包括微軟的產(chǎn)品在內(nèi)的國(guó)外軟件的中文版究竟算不算“國(guó)產(chǎn)”軟件一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

    雖然在過去幾年內(nèi)，軟件產(chǎn)業(yè)和整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)每年都增長(zhǎng)30%以上，但是這并不能改變國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)規(guī)模小、利潤(rùn)率低、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)。最新的調(diào)查顯示，2003年中國(guó)軟件(資訊 行情 論壇)類企業(yè)整體銷售收入下降2%，利潤(rùn)率更是下滑了57%，與海外巨頭保持20%-30%的平均利潤(rùn)率幾乎無(wú)法比及。

    國(guó)產(chǎn)軟件需政策保護(hù)

    國(guó)產(chǎn)軟件需要政府的支持，但政府采購(gòu)究竟是不是違反世貿(mào)組織規(guī)則的？對(duì)此，王家林表示，“世貿(mào)組織規(guī)則下面有幾個(gè)多邊協(xié)議、附邊協(xié)議，其中有一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)定。現(xiàn)在世貿(mào)組織成員有近150個(gè)，真正參加世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定的只有二十多家。有些國(guó)家雖然是世貿(mào)組織的成員，但是沒有參加政府采購(gòu)協(xié)定，政府采購(gòu)這一塊仍然購(gòu)買本國(guó)的工程或服務(wù)。”

    事實(shí)上，國(guó)際上許多國(guó)家都采取了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的方式。北京政府專家顧問團(tuán)顧問殷志鶴介紹，美國(guó)1933年頒布了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，美國(guó)現(xiàn)在加入了世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定，但美國(guó)目前50個(gè)州中，只有一半的州受政府采購(gòu)協(xié)定的約束。同樣，日本政府采購(gòu)中，對(duì)社會(huì)公眾有利害關(guān)系的招投標(biāo)項(xiàng)目，一定要有行業(yè)協(xié)會(huì)推薦。這樣才能使招標(biāo)真正起到支持和鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)軟件的作用。

    據(jù)了解，目前，政府采購(gòu)占中國(guó)整個(gè)軟件市場(chǎng)規(guī)模的1/4左右。中國(guó)工程院院士倪光南認(rèn)為，我們沒有義務(wù)開放這個(gè)市場(chǎng)，“即使是在中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織以后，因?yàn)槲覀儾�沒有在相關(guān)協(xié)議中作出開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的承諾，而根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，成員國(guó)只有在加入該組織《政府采購(gòu)協(xié)議》后，才有義務(wù)放開政府采購(gòu)市場(chǎng)。”因此，只要能滿足政府需求，政府部門在采購(gòu)中就應(yīng)該購(gòu)買國(guó)產(chǎn)軟件。

    市場(chǎng)面臨百億元商機(jī)

    中國(guó)的政府軟件采購(gòu)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，因此也被多方覬覦。

    有報(bào)道稱，中國(guó)今年的IT產(chǎn)品采購(gòu)額是400億元，按照財(cái)政部草案，軟件服務(wù)占35%，約為140億元，也有人估計(jì)將達(dá)到250億元。對(duì)此，倪光南分析，今年政府采購(gòu)軟件的數(shù)額至少有一、兩百個(gè)億。

    “這一兩百個(gè)億對(duì)于國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)的發(fā)展非常重要。”倪光南稱，“企業(yè)最需要的是市場(chǎng)的支持。對(duì)于軟件來(lái)講，有了市場(chǎng)，在應(yīng)用之中就可以不斷完善、不斷發(fā)展。如果沒有應(yīng)用的市場(chǎng)，軟件開發(fā)出來(lái)了，沒有人去使用，那么軟件本身也不能得到完善。”

    倪光南認(rèn)為，政府采購(gòu)將對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用，也許今后國(guó)產(chǎn)軟件能否發(fā)展，很大程度上取決于政府采購(gòu)軟件能不能落實(shí)好。