縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)層次，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完善的基本單元�？陀^、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)一個(gè)縣（市）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，全面了解和比較縣（市）之間的差異，對(duì)提高縣（市）經(jīng)濟(jì)整體水平，提升競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

    按照《黑龍江省縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》要求，我們利用2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)全省66個(gè)縣（市）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果較為客觀地 反映了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化。

    一、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果

    2003年在農(nóng)業(yè)受災(zāi)、糧食減產(chǎn)的情況下，全省縣域生產(chǎn)總值仍實(shí)現(xiàn)1527.6億元，比上年增加138.1億元，占全省生產(chǎn)總值的34.5%；縣均生產(chǎn)總值23.1億元，比上年增加2億元，人均生產(chǎn)總值6364元，比上年增加527元；縣域全口徑財(cái)政收入90.0億元，占全省的18.0%，一般預(yù)算財(cái)政收入51.6億元，比上年增長(zhǎng)3.1%。2003年居前十位的是綏芬河市、呼蘭縣、阿城市、雙城市、肇東市、尚志市、五常市、安達(dá)市、虎林市、東寧縣；后十位的是望奎縣、蘭西縣、撫遠(yuǎn)縣、克東縣、明水縣、甘南縣、青岡縣、樺川縣、依安縣、孫吳縣。2002年十強(qiáng)縣中的訥河市、寧安市名次后移較大，分別下降到47位和17位；十弱縣中的延壽縣、泰來(lái)縣上升到52位和53位。安達(dá)市、東寧市進(jìn)入前10位，甘南縣、依安縣分別由36位、38位降到后十位。總體上看，有3個(gè)縣（市）位次與上年相同，35個(gè)縣（市）排列位次不同程度上升，28個(gè)縣（市）位次有所下降。

    （一）十強(qiáng)縣、十弱縣基本特點(diǎn)

    1、十強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

    （1）經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。2003年十強(qiáng)縣生產(chǎn)總值合計(jì)為626.5億元，比上年增長(zhǎng)11.2%，增幅比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省縣域生產(chǎn)總值的41.0%，是十弱縣的8.2倍�？h均生產(chǎn)總值達(dá)62.7億元，比上年增加6.4億元，是全部縣（市）平均水平的2.7倍，縣均一般預(yù)算財(cái)政收入為1.8億元，比上年增加0.2億元，高于全省縣域平均水平的2.3倍。人均生產(chǎn)總值10273.9元，比上年增加961.7元，是縣域平均水平的1.6倍，是十弱縣的4倍；人均一般預(yù)算財(cái)政收入292元，比上年增加24.9元，是縣域平均水平的1.4倍，是十弱縣的2.3倍。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為75.8%，比上年增加2.3個(gè)百分點(diǎn)，比縣域平均水平高出8.7個(gè)百分點(diǎn)；縣均工業(yè)增加值為19.9億元，比上年增加2.9億元，是縣域平均水平的3.2倍。

    （2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)明顯。十強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)跳出依靠農(nóng)業(yè)這一單一結(jié)構(gòu)模式，建立了以工富縣、以商活縣、以旅游強(qiáng)縣等為特點(diǎn)的，適合自身發(fā)展的多樣格局。如阿城、尚志、呼蘭等（縣）市工業(yè)化水平比較高，走以工富縣之路，其突出特點(diǎn)是工業(yè)增加值的比重較大，2003年工業(yè)增加值分別為40.6億元、35.4億元、32.8億元，是全省縣域平均水平的6.5倍、5.7倍、5.3倍；工業(yè)增加值占其本縣生產(chǎn)總值的比重分別為44.3%、43.9%、38.6%。全省重點(diǎn)口岸外貿(mào)城市綏芬河市，以口岸為依托，初步構(gòu)建了外向型產(chǎn)業(yè)格局，2003年進(jìn)出口貿(mào)易額19.1億美元，比上年增長(zhǎng)23.7%，占全省縣域進(jìn)出口總額的59.5%；口岸過(guò)貨量608萬(wàn)噸，占全省各口岸過(guò)貨量的70%，接待進(jìn)出境旅游者34.5萬(wàn)人次，成為全省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的龍頭。

    （3）人均收入增長(zhǎng)快。2003年十強(qiáng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5605元，比上年增長(zhǎng)11.6%，比全省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1111.4元；農(nóng)村居民人均純收入2748.9元，比全省農(nóng)村居民人均純收入高239.9元；城鄉(xiāng)居民人均年末儲(chǔ)蓄存款余額4829.3元，比全省縣域城鄉(xiāng)居民人均年末儲(chǔ)蓄存款余額高431.9元。

    2、十弱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需重點(diǎn)扶持

    十弱縣中有80%是國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為延壽縣、泰來(lái)縣、撫遠(yuǎn)縣、蘭西縣、樺川縣，省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為青岡縣、明水縣、克東縣。十弱縣總體表現(xiàn)為財(cái)力短缺，交通不便，以農(nóng)為主，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，收入水平低等特點(diǎn)。

    （1）經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源渠道單一。2003年十弱縣縣均生產(chǎn)總值平均為7.6億元，比全省縣域平均水平低15.5億元，比十強(qiáng)縣低55億元；縣均一般預(yù)算財(cái)政收入為3743萬(wàn)元，比全省縣域平均水平低4075.8萬(wàn)元，僅為十強(qiáng)縣縣均1.8億元的21%。

    （2）二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈短。2003年十弱縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為57.6%，比十強(qiáng)縣低18.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省縣域平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)；縣均工業(yè)增加值僅為1.2億元，比全省縣域平均水平低5億元，比十強(qiáng)縣低18.7億元。

    （3）城鄉(xiāng)收入低。2003年十弱縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3225.2元，比全省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低1268.4元，是十強(qiáng)縣的57.5%；農(nóng)村居民人均純收入1062.6元，比全省農(nóng)村居民人均純收入低1446.4元，僅為十強(qiáng)縣的38.7%；城鄉(xiāng)居民人均年末儲(chǔ)蓄存款余額2554.8元，比全省縣域城鄉(xiāng)居民人均年末儲(chǔ)蓄存款余額低1842.6元，是十強(qiáng)縣的52.9%。

    （二）縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次發(fā)生變化的主要原因

    1、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等不同，決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢。綏芬河市、呼蘭縣由上年第2位、第6位上升到第1位和第2位，正是借助于其優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力招商引資，使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。綏芬河市在農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重、工商稅占全部稅收的比重、城鄉(xiāng)居民人均年末儲(chǔ)蓄存款余額、進(jìn)出口總額等7項(xiàng)指標(biāo)排序均居全省第1位；呼蘭縣的一般預(yù)算收入、生產(chǎn)總值發(fā)展速度、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重、實(shí)際利用域外資金額等4項(xiàng)指標(biāo)排序均居全省第1位。由此可見(jiàn)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理位置的重要性。

    2、受自然災(zāi)害的影響，部分縣（市）位次后移。2003年我省部分地區(qū)受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，在位次后移的縣中，有86%的縣（市）糧食產(chǎn)量不同程度減產(chǎn)。由于減產(chǎn)直接影響這些縣（市）的農(nóng)村居民人均純收入和縣（市）生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等，對(duì)位次影響較大。如訥河市、甘南縣、依安縣糧食產(chǎn)量分別比上年下降91.6%、81.3%、86.2%，使其農(nóng)民人均純收入分別比上年下降76.7%、45.9%、76.3%，生產(chǎn)總值分別比上年下降29.6%、18.5%、24.2%；全口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入、全部稅收等指標(biāo)也大幅度下降。2003年訥河市在全省縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考核中由上年的第9位下滑到47位，甘南縣、依安縣分別由上年的第36位、第38位下降到第62位、第65位。

    二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

    1、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距。盡管近年來(lái)我省縣域經(jīng)濟(jì)，特別是十強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與全國(guó)其他發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距，特別是與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）相比差距更大。2003年在全國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展測(cè)評(píng)中我省只有綏芬河市進(jìn)入前100名，僅排在第84位，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）縣均生產(chǎn)總值163億元，縣均財(cái)政收入17.6億元，人均生產(chǎn)總值2.4萬(wàn)元，人均財(cái)政收入2600元，農(nóng)民人均純收入5400元，是我省“十強(qiáng)縣”縣均生產(chǎn)總值的2.6倍、縣均財(cái)政收入的5.5倍、人均生產(chǎn)總值的2.4倍、人均財(cái)政收入的4.9倍、農(nóng)村居民人均純收入的2倍。

    2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。2003年全省縣域生產(chǎn)總值最高的是雙城市106.4億元，最低的是友誼縣1.8億元，兩縣相差58倍；人均生產(chǎn)總值最多的是綏芬河市2.5萬(wàn)元，是全省縣域人均生產(chǎn)總值的3.9倍，最少的是明水縣1646.6元，兩縣相差14倍；財(cái)政收入最多的是肇東市5.4億元，最少的是友誼縣2442萬(wàn)元。可以看出強(qiáng)縣弱縣的差距較大，發(fā)展不均衡。

    3、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2003年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30：33：37,其中十強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24：37：39,十弱縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為42：22：36。從縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分縣（市）沒(méi)有立縣的企業(yè)，財(cái)政收入來(lái)源比較單一。

    三、加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    1、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我省的“三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，各縣圍繞著農(nóng)業(yè)發(fā)展做好這篇大文章。一是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是從發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，還是保證國(guó)家糧食安全，糧食產(chǎn)業(yè)都是我省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。二是要大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。高度發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，畜牧產(chǎn)業(yè)作為我省縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是我省參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。目前我省66個(gè)縣中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重為38.5%，還有很大發(fā)展空間。三是要做好綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。我省生態(tài)環(huán)境比較好，是理想的綠色食品生產(chǎn)基地。目前，我省綠色食品種植面積已達(dá)1800萬(wàn)畝，但AA級(jí)、有機(jī)食品的比重只占0.9%、6.5%，沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效益。今后發(fā)展綠色食品上應(yīng)在注重質(zhì)量，提升檔次上下功夫。

    2、進(jìn)一步調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌。雖然我省強(qiáng)縣已初步形成了二三產(chǎn)業(yè)為主、主業(yè)發(fā)展突出的特點(diǎn)，但其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)省份相比差距仍很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步的調(diào)整，各類產(chǎn)品仍普遍缺乏自己的名牌，特別是缺乏一流品牌。弱縣要充分挖掘潛力，提高知名度，要大力引導(dǎo)企業(yè)招商引資，增加縣域經(jīng)濟(jì)活力。2003年十弱縣縣均實(shí)際利用域外資金額僅為1.7億元，僅為十強(qiáng)縣的22.4%。

    3、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。由于我省的自然條件決定，農(nóng)村存在著“半年農(nóng)閑半年忙”的狀況，農(nóng)民有充足的時(shí)間外出打工或從事養(yǎng)殖業(yè)等非種植業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前全省縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力僅占全省縣域農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.6%，還有很大潛力，應(yīng)加大扶持力度，拓寬輸出渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使勞務(wù)輸出成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、快速增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。