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本報記者 喬國棟
即將出籠的改革方案不會導(dǎo)致電價大起大落
今年，各地電力部門要求漲價的呼聲此起彼伏。9月份，應(yīng)北京市電力公司的申請，舉行了民用電價上調(diào)聽證會。其實，早在北京舉行價格調(diào)整聽證會之前，天津、重慶、浙江、
福建、云南、貴州都已經(jīng)通過價格聽證會的形式，上調(diào)電價。
這次電價調(diào)整幅度按全國平均，每千瓦時提高1．4分人民幣。
此次電價上調(diào)，一方面將抑制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，另一方面將使部分電力企業(yè)的經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。這次調(diào)價，其實是發(fā)改委被動使用價格杠桿平衡各方利益。
專家指出，由于供需關(guān)系如此緊張，電價還存在上調(diào)的可能性。
世界自然基金會中國分會氣侯與能源項目主任甘霖認(rèn)為，現(xiàn)有的幾大行業(yè)工業(yè)企業(yè)已形成的生產(chǎn)能力需求仍很大，電力缺口不會因宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緊縮調(diào)整而出現(xiàn)大幅減小，緊縮政策的影響會存在時滯，短期內(nèi)對電力企業(yè)沒有明顯影響，他同時認(rèn)為，到2004年年底電力需求緊張局面都不會有太大改變，政策影響效應(yīng)可能會在2005年出現(xiàn)。
由亞洲開發(fā)銀行和國家電監(jiān)會合作制定的中國電力定價戰(zhàn)略方案即將出籠。按照亞行的改革思路，中國未來的電力定價在兩方面將有大的調(diào)整。一是重新劃分電力消費(fèi)者類型。目前我國電力分為居民、非居民、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和準(zhǔn)零售供給農(nóng)業(yè)七大類。亞行負(fù)責(zé)該合作項目的林伯強(qiáng)認(rèn)為，按照國際通行的分為居民、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他市政照明等比較科學(xué)。新的分類考慮到了商業(yè)、市政照明的需要，完全可以給這些對電力需求大的企業(yè)一個更合理的定價。
第二是電價的分段收費(fèi)，從而達(dá)到優(yōu)化零售電價結(jié)構(gòu)的目的�！拔覀兛紤]電力可以按時段、季節(jié)性所導(dǎo)致的不同成本來定價。例如，每天從凌晨開始的后半夜、白天，電價相對便宜；晚上七八點的高峰期，電價相對上浮，通過價格手段來緩解用電壓力。在南方一些地區(qū)，枯水期的發(fā)電成本高，那么電價也跟著上漲，其他季節(jié)電價則相應(yīng)回落�！�
據(jù)悉，這個方案已經(jīng)處于報批階段。統(tǒng)計表明，英國政府的電力改革使銷售電價降低了28％。那么電監(jiān)會與亞行共同參與的電力電價項目最終將使國內(nèi)電價漲還是落呢？林伯強(qiáng)表示，中國的電力改革應(yīng)該是一個漸進(jìn)式的變化，不會大起大落。
林伯強(qiáng)預(yù)測，中國目前電價總水平并不高，以后還會保持相對穩(wěn)定的趨勢，下調(diào)的空間并不大。
火電價格還有一倍上調(diào)空間？
中科院電工所副主任馬勝紅指出：“按照目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，我國已經(jīng)探明的煤炭資源將在81年內(nèi)采光，石油資源將在15年左右枯竭，天然氣資源也將在30年內(nèi)用盡。”
而國家發(fā)改委副主任張國寶近日在出席悉尼舉行的世界能源會議時稱，供應(yīng)中國發(fā)電所需67％的煤礦的價格已暴漲逾50％。
雖然專家們的共識是到2006年，中國電力投資過剩是一個不爭的事實，但甘霖仍然認(rèn)為，目前發(fā)展可再生能源的成本仍然很高，所以發(fā)展速度非常緩慢，到2004年，火電支撐大局的局面仍不可逆轉(zhuǎn)，考慮到環(huán)保成本，我們的火電價格還要上漲一倍以上。
有數(shù)據(jù)表明，我國目前的2．5億千瓦火力發(fā)電的總裝機(jī)容量產(chǎn)生的污染，已經(jīng)占了中國污染總量的40％。
甘霖說，中國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到了這一點，火電必須為環(huán)保買單，換句話說，電力消費(fèi)者必須為火電產(chǎn)生的環(huán)境污染買單。
甘霖給記者提供的數(shù)據(jù)表明：我國每年因火電燃煤造成的環(huán)境污染損失是2000億人民幣，這僅僅是考慮對空氣、水資源造成的污染，尚不包括其他間接損失。
而國家發(fā)改委今后的電價改革目標(biāo)也是實行階梯電價，在一個平均電價的基礎(chǔ)上，一方面照顧低收入人群，另一方面，誰用的越多，電價就越高，多消費(fèi)多加價，體現(xiàn)對污染的成本支付。甘霖說，這在南京已經(jīng)開始實行。
這只是電力緊張情況下比較切實可行的一種定價策略。那么，在電力過剩局面下，我國的電力價格是否會下調(diào)？甘霖認(rèn)為，這幾乎不太可能。他分析說：“我們的電價比歐洲低很多，并不能體現(xiàn)價格構(gòu)成的成本。這是因為在政府控制下的電價，造成了電價的混亂，導(dǎo)致一個電廠一個價，一個區(qū)域一個價，甚至一個項目一個價的混亂價格體系，這都沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。”
他透露，隨著電力改革的進(jìn)一步深化，政府逐漸淡出對電力價格的控制，逐漸加大對可替代性再生能源的政策支持，電力價格中環(huán)保成本將是電力消費(fèi)繞不過去的坎。
基于此，他認(rèn)為，中國電力價格只可能走高，不可能走低。
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