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在加入 WTO 時 , 我國政府在旅游業(yè)上的承諾是：合資旅行社不遲于 2003 年 1 月 1 日允許外資控股 , 不遲于2005年 12 月 31 日允許設立外資獨資旅行社。隨著最后底線的突破 , 旅游業(yè)的壟斷壁壘開始逐漸瓦解,規(guī)模巨大且在快速成長的中國旅游市場將要面臨更加慘烈的國際競爭。有關人士認為 , 通過外資主體的引入 ,不僅可以引入國外可觀的旅游資源, 加大中國旅游市場的規(guī)模 , 還可帶進來一些新的業(yè)務模式和運行規(guī)則。
一、分秒必爭地啟動中國市場
2003 年年底 , 歐洲最大的旅游集團 TUI 與中旅總社、MB 中國共同組建外資旅行社中旅途易旅游有限公司的掛牌儀式上,甚至請來了德國總理施羅德親自剪彩 , 足見德國方面的重視。中旅途易首席執(zhí)政官馬丁.畢澤表示：“TUI 登陸中國,是希望在中國旅游市場有所作為”。按照他的表述 , 新公司將首先啟動入境游市場。據(jù)了解 , 目前已有 4 萬多人通過TUI集團公司來中國旅游 , 不久將會達到 10 萬人。而 TUI 集團的經(jīng)營覆蓋了整個歐洲 , 將利用其在各個國家的控股公司、子公司,吸引盡可能多的客人來華旅游。此外 ,TUI 還將承辦商務客人旅行。最終 , 出境游市場也將是 TUI 所覬覦的,目前接待中國人游歐洲的 TUI 歐洲入境旅游公司已經(jīng)成立 , 辦公地點位于漢堡。
不久前中國首家外商獨資旅行社——日航旅行也正式掛牌。成立的這家外商獨資旅行社將定名為：日航國際旅行社 ( 中國 ) 有限公司,它的注冊資本是 500 萬人民幣。日航旅行是日本航空公司屬下的企業(yè) ,是日本最大的幾家旅行社之一。日航旅行公司的總經(jīng)理木尾明彥表示,他們對中國的旅游前景非�？春�。日本航空常務董事荒井克之是該公司高層中惟一的一位地區(qū)主管 , 而且是中國地區(qū)的主管,他對未來在中國的事業(yè)充滿信心。根據(jù)國家旅游局和商務部的相關規(guī)定 , 外商在中國境內開辦獨資或控股旅行社 ,只能經(jīng)營中國入境游和內地游, 而不能經(jīng)營中國公民的出境游 , 以及中國公民到中國港澳地區(qū)的旅游。
日航旅行中國室室長栗山哲：“現(xiàn)在尚無開展國內旅游業(yè)務的計劃 , 我們想只從事將日本游客帶到中國來的業(yè)務�！崩跎秸苷f,目前他們已經(jīng)擬定了具體的接待計劃。去年 , 通過日航旅行北京事務所招徠的日本游客達到了 2 萬 5 千人,這些游客基本上都是交給中國的旅行社接待。而成立獨資公司之后 , 他們計劃每年最少吸引 4 萬名日本游客來中國旅游,大部分游客將由獨資公司自己接待。栗山哲還表示 , 獨資公司成立后 , 公司人員構成將以目前日航旅行駐華辦事處人員為主,暫時還不會進行大規(guī)模的擴張。
首批 11 家合資旅行社之一、歐洲最大的旅行集團——法國雅高(Accor)集團投資的首旅雅高準備加大在中國市場的開拓力度。自從控股了歐洲著名商務旅行社通濟隆 , 并于 2、3年前實現(xiàn)了通濟隆與國際著名旅行社Carlson 的合并后 , 雅高成為可與美國運通集團比肩的巨型旅游服務集團。該旅行社總經(jīng)理常洪安透露,首旅雅高準備在全國范圍內進行分支機構建設 , 具體的方法是品牌特許加盟。除此之外 , 他們正在與北京的公交等部門合作,準備推出一個與市場上現(xiàn)有業(yè)務不同的新產品。
二、是否獨資經(jīng)營外國旅行社態(tài)度不一
多家國外旅行社中國公司負責人表示 , 他們對中國加快旅游業(yè)開放表示歡迎 , 但何時在中國開辦獨資旅行社,各家有不同的打算。
目前 , 國際旅行社組織本國游客去境外旅游 , 通常采用互為代理的方式 , 也就是委托當?shù)芈眯猩缣峁┑嘏惴⻊?兩國旅行社雙方利潤分成。由于人工成本和團隊數(shù)量等因素,一般中小旅行社不會貿然到國外開展地陪經(jīng)營業(yè)務。但大多數(shù)日本游客習慣本國的旅行社為他們提供服務 , 而目前,日本旅行社組團來中國的客人每年近 300 萬 , 巨大市場空間吸引日本旅行社更愿意獨立地經(jīng)營地陪業(yè)務。據(jù)了解,日本的另一家旅游集團也在積極申請,希望盡快在中國成立獨資旅行社。日本交通公社北京事務所所長山村哲南說：“由于上海是日本游客訪問最多的城市,我們首先希望在上海能成立獨資旅行社。”
作為歐洲最大的旅游集團 , 法國雅高公司表示 , 由于歐洲和中國地域和文化的差異 , 設立獨資旅行社會造成人員和成本提高,目前他們還沒有在中國設立獨資公司的計劃。法國雅高公司中國總代表張尚稚說：“至少目前沒有這種考慮 , 旅游市場有它運作成功的方式,比你外國企業(yè)單獨完全實行自己運作 , 采用合作方式效果會更好。”據(jù)了解 , 法國雅高幾年前就和北京首旅集團成立了合資旅行社,他們一直很看好兩家股東的合作方式 , 這種運作模式風險和成本都比較低。
三、中國旅行社市場開放加速
根據(jù)我國加入 WTO 時的承諾 , 中國將在 2005 年 12 月 31 日前允許外商設立獨資旅行社,而日航旅行的進入使得這一開放時間提前了兩年。
中國社科院旅游研究中心主任張廣瑞認為：“提前開放我覺得對啟動中國和帶動整個亞洲旅游的繁榮會有好處的。因為都很著急啊�！蓖赓Y旅行社在中國業(yè)務的開展始于1998年 , 目前在中國成立的中外合資旅行社已達到 11 家。專家指出 ,雖然目前成立的合資旅行社還只能在中國開展入境游和國內游業(yè)務 ,但利潤最大的國內旅客出境游業(yè)務也可能在兩年左右的時間內放開 ,而這才是它們真正看重的目標。
北京市旅游局綜合處負責人表示，“已成立的外資旅行社有 12 家 , 其中北京有 6 家。中國加入 WTO 后旅游業(yè)的國際合作,北京已走在了前列。”同時 , 目前入境游情況還不理想 ,TUI 等外資旅行社的到來 , 將給入境游市場帶來巨大商機。
盡管政策層公布了大幅度的開放政策 , 業(yè)界不少人也對外資和民營資本的進入抱以期待,但仍然存在的大量限制讓人們對這些新型主體的作用心存猶疑。
利潤最為豐厚的出境游業(yè)務將新興旅行社拒之門外。在目前的市場狀況下 , 出境游的利潤是國內游的 8-10 倍。上海市場上有500多家旅行社和 40 多家國際旅行社 , 在這 40 多家國際旅行社中 , 只有 5 家獲準提供出境游服務。
上海市旅游局的有關人士透露 , 今年有望出臺新的法規(guī) , 以上 40 多家國際旅行社只要沒有違法、違紀的記錄,都可能獲準經(jīng)營出境游業(yè)務。這意味著中國旅游管理部門在推進“對外開放”的同時也在積極進行“對內開放”。
四、外商獨資旅行社大規(guī)模出現(xiàn)尚待時日
針對國內第一家外商獨資旅行社已獲批準 , 國內多家中資旅行社有關負責人表示,短期內國內不會形成大量外商旅行社獨資或控股的情形。國旅總社常務副總經(jīng)理李惠陽說：“世界旅行社的一個平均的利潤就是1%。中國現(xiàn)在旅行社的利潤就是2%、3%, 這就是說旅行社的一個行業(yè)在中國并不是一個暴利的一個行業(yè) , 旅行社的利潤比較薄 ,我自己估計呢 ,不會像其他領域會吸引更多的這樣一個資本進入到這個領域里面來�！�
根據(jù)國家旅游局和商務部的規(guī)定 , 獨資旅行社注冊資本不得少于 400 萬元人民幣 , 對外商獨資旅行社的投資方要求,每年旅游經(jīng)營總額要在 5 億美元以上；而控股旅行社的投資方經(jīng)營總額要在 4000 萬美元以上。
李惠陽認為：“這個準入就是批準能夠進入的這些旅行社是屈指可數(shù)的 , 大概都得是在全世界前十家 , 前二十家這個范圍,這樣從數(shù)量上是限制了 , 它不允許隨意地發(fā)展 , 這樣的話就不會鋪天蓋地地都進來了�！�
對此 , 中青旅首席執(zhí)行官蔣建寧卻認為 , 外資的進入將會改變中國入境游市場的格局。蔣建寧：“外資來了 , 他很可能會挖人,而對旅行社行業(yè)來講 , 挖骨干人員就等于挖客戶。所以說直觀的一個影響在這個層面上來講 , 會加劇行業(yè)內人員的流動,那么人員的流動同時 , 就會帶來中國旅行社目前客源結構的一種再分配�！�
世界旅游組織負責人弗朗切斯科.弗蘭賈利不久前在墨西哥發(fā)表講話時說 , 預計到 2020 年將有 1.3 億人到中國旅游 ,同時將有1 億中國人走出國門周游世界。他認為中國也將是一個外出旅游的重要市場。在市場充分開放之前,這個巨大市場的最后爭奪遠未完全展開。
作者：耀宗
商務部 研究院 《中國外資》 第8期
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