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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○四年八月二十六日
(稿件來源：國務(wù)院辦公廳秘書局提供)
保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案
為了有效遏制侵犯商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等行為，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促進科技創(chuàng)新，營造發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，國務(wù)院決定，用一年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確認識和處理保護知識產(chǎn)權(quán)與優(yōu)化投資環(huán)境、促進科技進步、推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持“履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保護”的工作方針，努力開創(chuàng)保護知識產(chǎn)權(quán)工作的新局面。
二、工作目標和工作重點
通過專項行動，提高保護知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平，遏制各種侵權(quán)行為，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新意識，促進經(jīng)濟發(fā)展，樹立我國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面良好的國際形象。
專項行動以保護商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)為重點內(nèi)容，以貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復(fù)制為重點環(huán)節(jié)，以假冒商標、侵權(quán)盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點地區(qū)，以知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進。
三、工作任務(wù)
（一）切實保護注冊商標專用權(quán)。
工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質(zhì)量和效率，及時授予商標申請人商標專用權(quán)，依法認定和保護馳名商標，有效保護商標所有人的合法權(quán)益。嚴厲查處商標及其他商業(yè)標識侵權(quán)案件，重點查辦食品、藥品商標違法案件，侵犯馳名商標、證明商標和集體商標專用權(quán)案件，以及擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢案件，并會同有關(guān)部門查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標案件。
（二）切實保護著作權(quán)。
新聞出版、版權(quán)、文化行政主管部門要按照各自職責，依法規(guī)范著作權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易，營造良好的著作權(quán)保護社會環(huán)境。要會同工商行政管理部門整頓和規(guī)范存在侵權(quán)隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場；堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區(qū)、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販。重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復(fù)制和銷售音像制品、經(jīng)營走私盜版音像制品以及網(wǎng)上侵犯著作權(quán)等行為。加大對圖書批發(fā)市場、各類書店，音像批發(fā)、零售、出租門店，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)和各類學校、考試系統(tǒng)的檢查力度，加強對軟件預(yù)裝領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播的監(jiān)管。推動地方政府使用正版軟件，確保在國務(wù)院要求的期限內(nèi)完成。
（三）切實保護專利權(quán)。
專利行政主管部門要進一步提高專利審查質(zhì)量，加快審查速度，不斷增強我國專利的創(chuàng)造、管理、實施和保護能力，加強專利行政執(zhí)法，有效保護專利權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊食品、藥品等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為，嚴厲查處冒充政府知識產(chǎn)權(quán)部門、國際知識產(chǎn)權(quán)組織或其他合法組織，欺騙公眾、牟取非法利益的行為，著力查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)的案件和具有較大影響的案件；選擇重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，分階段查處涉及外觀設(shè)計、實用新型和發(fā)明專利權(quán)的侵權(quán)、假冒和冒充行為。
（四）強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。
海關(guān)要全面貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，進一步健全相關(guān)規(guī)章制度，充分運用信息技術(shù)和風險分析技術(shù)，實現(xiàn)全國海關(guān)之間的信息共享，加強風險布控等邊境措施，在保證進出口貨物通關(guān)效率的同時，提高查獲出口侵權(quán)貨物的效率。針對進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特點和區(qū)域分布規(guī)律，在重點口岸依法加大對進出口假冒和盜版產(chǎn)品的打擊力度。根據(jù)我國與境外海關(guān)之間的行政互助協(xié)議安排，加強情報交換、人員培訓和執(zhí)法技術(shù)交流方面的國際合作，遏制假冒和盜版產(chǎn)品的國際流通。
（五）強化對出口商品交易會、商品批發(fā)市場、定牌加工和印刷復(fù)制環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護。
商務(wù)部門和貿(mào)促會要會同有關(guān)部門，總結(jié)推廣中國出口商品交易會保護知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗，指導商品交易會、洽談會主辦單位設(shè)立專門機構(gòu)，制訂管理辦法，邀請保護知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門駐會監(jiān)管，防止參展單位展示、銷售侵權(quán)產(chǎn)品，防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。
工商行政管理部門要加強對商品批發(fā)市場的監(jiān)管，要求市場主辦單位完善管理制度，引導進場經(jīng)營者合法經(jīng)營，加強自律，防止侵權(quán)產(chǎn)品進場交易。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品的，要嚴肅查處。對侵權(quán)嚴重的市場要責令限期整改，屢禁不止的要依法予以取締。
工商、質(zhì)檢、海關(guān)、商務(wù)等部門要針對利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)行為。
新聞出版、版權(quán)、公安、工商、質(zhì)檢等部門要密切配合，加強對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范其經(jīng)營行為，阻斷非法侵權(quán)產(chǎn)品的印刷復(fù)制渠道，嚴厲查處非法印刷復(fù)制行為，取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點。
（六）把假冒商標、侵權(quán)盜版活動相對集中和國際影響較大的地方作為重點地區(qū)。
北京、上海、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個省、自治區(qū)、直轄市作為此次專項行動的重點地區(qū)，當?shù)厝嗣裾袑嵓訌婎I(lǐng)導，認真開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。要采取得力措施，嚴厲打擊各種侵權(quán)行為，并嚴防反彈。有關(guān)執(zhí)法部門，要把執(zhí)法資源向這些地區(qū)傾斜，支持當?shù)卣糁坪头蓝虑謾?quán)現(xiàn)象。
（七）嚴厲查處重大侵權(quán)案件。
對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和國內(nèi)外市場反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)案件，要一查到底。相關(guān)行政執(zhí)法部門要通力合作，提高辦案效率，并加強與公安機關(guān)、檢察院、法院的工作銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權(quán)案件。公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,嚴厲查處涉嫌構(gòu)成犯罪的侵權(quán)案件。各地區(qū)要針對本地區(qū)存在的侵犯知識產(chǎn)權(quán)突出問題，查處一批大案要案。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，強化地方政府責任。國務(wù)院決定，在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組設(shè)立國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作，督辦重大案件，全國整規(guī)辦承擔工作組日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要設(shè)立保護知識產(chǎn)權(quán)工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，并按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，把保護知識產(chǎn)權(quán)工作列入重要議事日程，層層落實責任，及時掌握情況，加強檢查督促，并實行責任追究制度。
（二）整合執(zhí)法資源，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的保護知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制。相關(guān)行政主管部門要堅持依法行政，各司其職，切實加強執(zhí)法能力建設(shè)。要有效整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法資源，分工負責，密切配合，杜絕各自為政、推諉扯皮。要探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑，加強地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調(diào)查取證，防止地方保護，使侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪分子無處藏身。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，杜絕以罰代刑。對涉嫌構(gòu)成犯罪而未移送司法機關(guān)的,檢察機關(guān)應(yīng)依法加強監(jiān)督,及時檢查糾正。
（三）普及知識產(chǎn)權(quán)知識，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。把保護知識產(chǎn)權(quán)列入宣傳工作的重點，加大宣傳力度，繼續(xù)辦好一年一度的“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”，普及基本知識，宣傳我國保護知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效和創(chuàng)造的經(jīng)驗及先進典型，重點宣傳這次專項行動，曝光查處的大案要案，特別要加強對外宣傳，加強知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)宣傳，把保護知識產(chǎn)權(quán)列入“四五”普法工作的重點內(nèi)容，在全社會廣泛深入地宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)方面的方針政策和法律法規(guī)，提高保護知識產(chǎn)權(quán)法律意識。充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)工作者的作用，增強依法保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。
（四）規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。明確知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立標準，加強對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，提高代理服務(wù)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權(quán)中的積極作用，引導和約束企業(yè)行為，做到尊重他人、保護自己。
五、工作步驟與時間安排
知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動分三個階段進行：
（一）動員部署（2004年9月）。各地區(qū)和有關(guān)部門深入動員，統(tǒng)一思想，制訂保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案。
（二）組織實施（2004年10月至2005年6月）。各地區(qū)和有關(guān)部門全面開展專項行動。各級整規(guī)辦要會同有關(guān)部門加強對知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動的抽查和督查，定期將工作進展情況報全國整規(guī)辦，重要情況及時匯總報國務(wù)院。
（三）總結(jié)驗收（2005年7月至8月）。各地區(qū)和有關(guān)部門要做好保護知識產(chǎn)權(quán)專項工作總結(jié)驗收，并將總結(jié)驗收報告送全國整規(guī)辦匯總后報國務(wù)院。
保護知識產(chǎn)權(quán)是一項長期工作，不可能畢其功于一役。各地區(qū)和有關(guān)部門一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，努力探索建立保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制。
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