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黎虹 陳思
11月1日，有36部法律、法規、規章以及司法解釋開始實施。其中，國家級法規18部，地方級法規18部。本文對重要的國家級法規進行解讀。
增加兩道防線保障肉品安全
11月1日開始實施的國務院《獸藥管理條例》，是對該條例的第三次修訂。新條例對獸藥的研制、安全監測及獸藥的生產、經營、質量管理及對各種假冒偽劣獸藥、違禁獸藥應承擔的法律責任都作了補充和完善。《條例》中，新增了對獸藥實行處方藥和非處方藥分類管理的原則，建立了新獸藥研制管理和安全監測制度，規定了獸藥生產、經營、質量管理規范，明確了用藥記錄制度，休藥期制度和獸藥不良反應報告制度，確保畜禽產品安全，維護人民身體健康。
《收費公路管理條例》杜絕濫收“買路錢”
《條例》規定，全部由政府投資或社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費；任何單位或個人對在公路上非法設收費站（卡）、非法收取或使用車輛通行費、非法轉讓收費公路權益或非法延長收費期限等行為，都有權向交通、價格、財政等部門舉報，并有權拒絕交納。《條例》還明確，高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，一般不得在主線上設置收費站，非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里；高速公路以及其他封閉式的收費公路應當實行計算機聯網收費。
購買農業機械者將得到補助
《促進法》明確規定應當對購買農機的農民和農業生產經營組織給予補助。補助的方式有，由中央財政、省級財政分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買農業機械給予直接補貼或貼息補助；從事農業機械生產作業服務的收入，將給予稅收優惠，并對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼；縣級以上地方政府主管農業機械化工作的部門為農民和農業生產經營組織免費提供信息服務。法律同時規定，任何單位和個人不得強迫農民和農業生產經營組織購買其指定的農業機械產品。為了保障安全，《促進法》明文禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農業機械產品等，并且強化了質量責任。
券商融資渠道拓寬
《辦法》規定，證券公司申請發行融資券公司須符合五項基本條件，即取得全國銀行間同業拆借市場成員資格一年以上；發行人至少已在全國銀行間同業拆借市場上按統一的規范要求披露詳細財務信息達一年，且近一年無信息披露違規記錄；客戶交易結算資金存管符合證監會的規定，最近一年未挪用客戶交易結算資金；內控制度健全，受托業務和自營業務嚴格分離管理，有中臺對業務的前后臺進行監督和操作風險控制，近兩年內未發生重大違法違規經營；采用市值法對資產負債進行估值，能用合理的方法對股票風險進行估價。
中國人民銀行貫徹行政許可法
《辦法》指出，如果申請的行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系，央行及其分支機構在作出行政許可決定前，申請人、利害關系人享有聽證的權利。因中國人民銀行或其分支機構違法實施行政許可受到損害的，公民、法人有權要求行政機關作出賠償。同時，新辦法對行政許可的期限作出明確規定，除可以當場作出行政許可決定的外，中國人民銀行及其分支機構應當自受理行政許可申請之日起20日內作出。
銀行業統計工作得到規范
根據該《辦法》，銀行業金融機構法定代表人或主要負責人為監管統計責任人，對本機構監管統計數據的真實性負責。銀行業金融機構要建立有效的內部協調機制。同時，要對銀行業監管統計制度、報表和數據實行歸口管理，并按有關規定對外披露本機構統計信息。銀行業金融機構履行包括貫徹落實各項監管統計制度、按要求報送統計數據、開展統計調查分析以及配合做好監管統計檢查等在內的各項職責。
保險統計信息必須真實、完整、準確
《規定》指出，保監會將建立統計責任人制度，各保險機構要指定一名機構負責人為保險統計負責人。保險機構應當真實、完整、準確地報送統計信息，并保證統計信息的一致性。不得遲報、漏報、瞞報、虛報統計信息，報送的統計信息不得有誤導性陳述。保險機構負責人對統計機構、統計人員依照有關規定提供的統計信息，不得違規修改，不得強令或者授意統計機構、統計人員篡改或者編造虛假統計信息；發現統計信息計算或者數據來源有錯誤的，應當提出，統計機構應當依照有關規定核實訂正。
為走私人提供賬號按走私共同當事人論處
《條例》指出，海關依法扣留的貨物、物品、運輸工具，在人民法院判決或者海關行政處罰決定作出之前，不得處理。但是，危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質等不宜長期保存的貨物、物品除外。為有效打擊與走私人通謀并為其提供便利的行為，《條例》明確規定：與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號等或者為走私人提供走私貨物、物品的提取、發運、運輸或者其它方便的，以走私的共同當事人論處，沒收違法所得，并依照規定予以處罰。
知識產權保護延伸到國防領域
《條例》將國防專利權的保護期限延長為20年，并明確規定，需要委托專利代理機構申請國防專利和辦理其他國防專利事務的，應當委托國防專利機構指定的專利代理機構辦理。《條例》提高了國防專利補償費的數額，指出，國家對國防專利權人給予補償。國防專利機構在頒發國防專利證書后，向國防專利權人支付國防專利補償費，具體數額由國防專利機構確定。屬于職務發明的，國防專利權人應當將不少于50％的補償費發給發明人。
《市場報》 (2004年11月02日 第七版)
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