我國(guó)高層治水憂思 專家開(kāi)始為13億人口找水

　　本報(bào)記者：偶正濤　徐旭中　蔡玉高　　

　　10月10日到13日，全國(guó)人大資源與環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在重慶、宜昌召開(kāi)。會(huì)議披露：我國(guó)水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，水環(huán)境持續(xù)惡化，水資源的合理利用和水環(huán)境保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，也是全國(guó)人大和政府環(huán)境與資源保護(hù)工作的近期重點(diǎn)所在；

　　10月22日到24日，國(guó)務(wù)院淮河流域水污染治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安徽蚌埠召開(kāi)，曾培炎副總理到會(huì)。有關(guān)部門與沿淮四省簽訂了“軍令狀”，嚴(yán)令限期達(dá)標(biāo)治理淮河水污染；

　　10月25日，南水北調(diào)會(huì)議在北京召開(kāi)，親任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)主任的溫家寶總理主持會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)調(diào)水工程是“千秋偉業(yè)”。

　　不到半個(gè)月時(shí)間，中國(guó)高層的一連串重大舉動(dòng)，毫不隱諱地表明：水！中國(guó)將要常鳴的警鐘。

　　我國(guó)用水量已接近可用水量上限

　　人們?cè)趯懸馐降氖褂酶┦敖允堑摹八�”時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)水太少了。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，人均水資源量2200立方米，僅為世界平均水平的1/4。全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為8000億至9000億立方米。在充分考慮節(jié)水的情況下，目前估算用水總量為7000億至8000億立方米，即用水量已經(jīng)接近可利用水量的上限。

　　與此同時(shí)，我國(guó)用水效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。我國(guó)的用水總量與美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的1/8。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為241立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5到10倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75%至85%。

　　彌足珍貴的水越來(lái)越多地被我們自己弄臟了，但污染治理的積極性和有效性卻遠(yuǎn)不如政府的安排和人們的想象。

　　關(guān)于“水”，我國(guó)有兩套相差較大的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。以2003年為例，國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)廢水排放460億噸，其中工業(yè)廢水占46.2%。而水利部提供的數(shù)據(jù)是廢水排放總量680億立方米，工業(yè)廢水占2/3；全國(guó)七大江河水系的407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，近1/3的水“喪失水功能”：不可農(nóng)業(yè)用、不可工業(yè)用，更不可作飲用水源。即專業(yè)術(shù)語(yǔ)中的“劣五類”。全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，尤以巢湖、滇池、太湖為重。近來(lái)還發(fā)現(xiàn)地下水水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。更讓人擔(dān)憂的是，我國(guó)部分城市的飲用水安全受到威脅。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，近半數(shù)城市水質(zhì)較差。而農(nóng)村約四成居民沒(méi)有條件飲用衛(wèi)生合格的水。

　　高質(zhì)量的生活要靠大量的水來(lái)維系。現(xiàn)代科技讓人們有條件循環(huán)使用為數(shù)不足的水。然而，我國(guó)水污染治理嚴(yán)重滯后。在“十五”重點(diǎn)流域水污染治理建設(shè)項(xiàng)目中，已經(jīng)建成的只占計(jì)劃的32%，還有40%的項(xiàng)目尚未動(dòng)工。資金約有1200多億元沒(méi)有到位，占總投資的2/3。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市生活污水處理率達(dá)42%，但在已建成的城市污水處理設(shè)施中，1/3開(kāi)開(kāi)停停，還有1/3根本就未運(yùn)行。浙江省年排放污水39.5億立方米，大部分未經(jīng)處理直接排放的河、湖中。“江南水鄉(xiāng)沒(méi)水喝”已較為普遍。

　　大自然有奇妙的循環(huán)系統(tǒng)和自我調(diào)節(jié)能力。在人類過(guò)度使用和污染之下，我國(guó)水體調(diào)節(jié)功能弱化，水環(huán)境不斷惡化。西部中國(guó)水土流失嚴(yán)重，總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里；既可以調(diào)節(jié)季節(jié)不均勻的水量，也可以阻留、淀積和吸收徑流攜帶的泥沙和污染物，因而被稱為地球之肺的濕地，面積大幅度萎縮。以淮河流域?yàn)槔��?0世紀(jì)50年代，淮河湖泊濕地面積尚有31.8萬(wàn)公頃，到了90年代減少到20.3萬(wàn)公頃，減少了近26%，濕地面積減少加劇了淮河流域洪澇災(zāi)害的危害和河流水質(zhì)的惡化。

　　全國(guó)人大有關(guān)水資源保護(hù)的會(huì)議開(kāi)幕式上，環(huán)資委主任毛如柏疾呼：是國(guó)人樹立水資源憂患意識(shí)了！

　　一年僅水管和器具滲漏的水能裝滿一個(gè)三峽水庫(kù)

　　“取之不盡、用之不竭、取用無(wú)償”是5000年來(lái)中國(guó)人對(duì)水的觀念。“全面小康”即將到來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，“節(jié)水型經(jīng)濟(jì)”、“節(jié)水型社會(huì)”被迫進(jìn)入國(guó)人的大腦，走進(jìn)每個(gè)社會(huì)階層、每個(gè)村鎮(zhèn)和企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)用水曾是我國(guó)水資源利用中最隨意的，也是我國(guó)用水大戶，占總用水量的67.3%。水的生產(chǎn)率目前每立方米僅能生產(chǎn)1.1公斤糧食。新疆自治區(qū)人大副主任胡吉漢告訴記者：在新疆一些地區(qū)，蒸發(fā)量是降雨量的10倍到100倍。政府花巨資調(diào)水恢復(fù)生態(tài)。可過(guò)幾天，又有農(nóng)民去墾荒種地，實(shí)際上種地的收入還比不上用水的開(kāi)支。這種現(xiàn)象不僅在新疆，在全國(guó)各地屢見(jiàn)不鮮。大水漫灌還是我國(guó)9億農(nóng)民主要耕作方式，水成本的迅速上升并沒(méi)有立即改變他們的習(xí)慣。最為典型的是黃河被用到斷流，可一到春天澆麥，還是“滔滔黃水走麥田”。

　　我國(guó)工業(yè)用水只占總用水量的21.6%，但我國(guó)工業(yè)排放是水污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ粋�(gè)企業(yè)污染一條河流，在除長(zhǎng)江以外的其它江河中，有數(shù)不清的例證。沙潁河是淮河最大的支流，長(zhǎng)600公里，流域面積達(dá)4萬(wàn)平方公里。記者今年在歷時(shí)半年的采訪中，至今沒(méi)有見(jiàn)到哪天流趟的水不像醬油。原因就是上游只為數(shù)并不多的幾個(gè)造紙廠和糧食加工工廠。湖北省有關(guān)部門調(diào)查，“南水北調(diào)”中線工程水源地漢江，是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)較好的流域。近年來(lái)盡管調(diào)水工程緊鑼密鼓，可水體污染還是日甚一日，一些支流已成劣五類水質(zhì)。

　　我國(guó)工業(yè)廢水排放10年已增加了10倍。工業(yè)化是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。有專家進(jìn)行過(guò)測(cè)算：按目前的工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，即使所有工業(yè)企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，2020年前后，我國(guó)水資源只夠用來(lái)沖污了。

　　還有一個(gè)令人震驚的數(shù)據(jù)：我國(guó)城市一年水管和器具滲漏的水，要裝滿一個(gè)三峽水庫(kù)！

　　有專家預(yù)測(cè)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)，不用動(dòng)員，會(huì)全民一走致富致路，奔“全面小康”目標(biāo)。但水資源和水環(huán)境保護(hù)就難以一致了，水資源的承受能力將越來(lái)越羈絆中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。現(xiàn)在，我國(guó)年缺水總量約為300億至400億立方米。相當(dāng)于黃河一年的徑流量。全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。據(jù)有關(guān)部門分析，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟(jì)損失2000億元以上，影響城市人口4000萬(wàn)人。

　　據(jù)了解，全國(guó)人大和中央政府都意識(shí)到水資源保護(hù)方面可能的“不一致”，在倡導(dǎo)建立“節(jié)水型社會(huì)”、“節(jié)水型經(jīng)濟(jì)”同時(shí)，將會(huì)采取政府調(diào)節(jié)措施，使節(jié)水成為真正的社會(huì)自覺(jué)行為。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資方向正在實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從建設(shè)開(kāi)源工程和新建灌區(qū)為主向建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技投入將向優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、選育抗旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，采取改土培肥、化學(xué)調(diào)控節(jié)水等技術(shù)，減少土壤蒸發(fā)量和作物蒸騰量等方面傾斜。不久還會(huì)建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。同時(shí)發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。通過(guò)制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。

　　保護(hù)水資源和水環(huán)境應(yīng)成基本國(guó)策

　　非常時(shí)期，非常事件，往往會(huì)有非常的舉措。如堅(jiān)持20多年的計(jì)劃生育，對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)控制起到關(guān)鍵性作用。面對(duì)危及中華民族生存與發(fā)展的水資源與水環(huán)境，我們會(huì)不會(huì)有另一條“基本國(guó)策”？日前在重慶召開(kāi)的全國(guó)人大資源與環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，盛華仁副委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：面對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，特別是近年來(lái)出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題，必須堅(jiān)持“依法治水、依法治污”的方略，推動(dòng)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的法制化進(jìn)程。

　　“法”是“依法治水”的根本。中國(guó)涉“水”法規(guī)有多少部？如果不是專業(yè)人士，很少有人答得出來(lái)。記者粗略統(tǒng)計(jì)，有《水法》、《水污染防治法》、《防洪法和水土保持法》等等。另有《淮河流域水污染防治暫行條例》等區(qū)域性或行業(yè)性法規(guī)。但水的浪費(fèi)與污染依然存在。工業(yè)污染的典型大戶周口蓮花味精(資訊 行情 論壇)，曾被國(guó)家環(huán)保總局一次罰款1000萬(wàn)元。污水排放現(xiàn)象仍沒(méi)有得到根治。

　　領(lǐng)導(dǎo)和專家們都發(fā)現(xiàn)，造成事與愿違的原因，是這些法律還不盡完善。一是節(jié)約用水缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)今尚未制定節(jié)約用水法，只是在水法中作了一些原則規(guī)定，不足以調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水的積極性，也難以有效制止用水浪費(fèi)的現(xiàn)象；二是水污染防治法和水土保持法需要加以修改完善。這兩部法律分別于1996年和1991年頒布，從執(zhí)行情況看，兩部法律還存在著一些問(wèn)題：如對(duì)跨界污染問(wèn)題如何處置缺少法律規(guī)范，水土保持法對(duì)近年來(lái)實(shí)施的退耕還林(草)政策中一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有充分體現(xiàn)；三是地方配套法規(guī)建滯后。

　　記者在實(shí)際采訪中發(fā)現(xiàn)，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　2004年春天，“中華環(huán)保世紀(jì)行”執(zhí)行委員組織中央新聞單位到淮河流域暗訪，采訪者無(wú)一例外地發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)偷排污水現(xiàn)象。追根求源，全國(guó)人大環(huán)資委得出結(jié)論：“守法成本高，違法成本低”對(duì)違法排污企業(yè)懲處不力，企業(yè)治污缺乏內(nèi)在動(dòng)力。但現(xiàn)行收繳的排污費(fèi)與企業(yè)治理成本相比，顯得過(guò)低，不足以刺激企業(yè)治理污染。此觀點(diǎn)一出，可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家有關(guān)部門將會(huì)適當(dāng)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額，以增強(qiáng)企業(yè)守法的自覺(jué)性。

　　記者2004年7月在洪澤湖上采訪因污水入湖導(dǎo)致傾家當(dāng)產(chǎn)的漁民，他們沒(méi)有一個(gè)想到要去起訴。記者提醒后他們反問(wèn)：“上游來(lái)的污水直接造成巨大損失，你也看到了。可你能告訴我們起訴誰(shuí)？能勝訴嗎？”

　　涉及水環(huán)境的違法，算不算是犯罪、要不要治罪？這是全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)重視的又一問(wèn)題。據(jù)介紹，中國(guó)新頒布的《刑法》中設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，但實(shí)際上因觸犯此條而受到司法處理的人為數(shù)甚少，這在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境犯罪。同時(shí)，水污染防治法規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。但受到損害的個(gè)人難以提起民事訴訟，因?yàn)樵V訟主體難以確定，經(jīng)常出現(xiàn)舉證難，損害評(píng)估難，同時(shí)受害人也負(fù)擔(dān)不起高昂的訴訟費(fèi)用等。

　　發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，距離解決就不會(huì)太遠(yuǎn)。當(dāng)節(jié)水、保護(hù)水資源與水環(huán)境成為“基本國(guó)策”之后，“法”之威嚴(yán)相當(dāng)也會(huì)確立。

　　專家開(kāi)始為13億人口找“水”

　　全國(guó)人大環(huán)資委副主任、中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)著名教授錢易、水利部專家何少苓等專家、學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在接受記者采訪時(shí)披露：領(lǐng)導(dǎo)、專家未雨綢繆，在聲聲入耳的警鐘聲中，一直在為13人口中國(guó)尋找“水”的出路。我們可以看得到光明前景的有以下途徑：

　　中國(guó)每年都要發(fā)生大大小小的洪澇災(zāi)害，橫掃流域，直瀉大海。將洪水資源化，可以是中國(guó)水資源的重要補(bǔ)充；

　　鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水工作的社會(huì)化。同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)地表水和地下水外，還應(yīng)大力提倡中水回用以及雨水、微咸水等非傳統(tǒng)的水資源。

　　中水是城市的再生水資源，數(shù)量巨大，可用作城市綠化用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水和農(nóng)田灌溉水等；

　　中國(guó)海水淡化技術(shù)近年來(lái)獲得突破。噸水淡化成本已降至5元左右，具備了大規(guī)模的生產(chǎn)條件。浩瀚的海洋為中華民族提供了水資源的最后儲(chǔ)備。

　　中國(guó)有句古話：有志者，事竟成。我們相信，警鐘已再敲響，中華民族會(huì)用自己的聰明才智，化障礙為臺(tái)階，超越過(guò)“水”的制約。