嚴(yán)刑峻法 阻斷國資流失 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年10月29日 11:01 證券時(shí)報(bào) | |||||||||
    在明確國企所有者以解決所有者缺位的問題上,如何避免某種勢力巧取豪奪國有資產(chǎn),并不是杞人憂天。郎咸平發(fā)出的“狼來了”的驚呼所警告的其實(shí)正是這個(gè)問題。被他大加撻伐的那些公司是否確實(shí)違規(guī)操作,是可以通過具體討論加以澄清的。即使最后證明郎咸平在某些具體問題上說錯(cuò)了,但如果人們愿意正視現(xiàn)實(shí),就應(yīng)承認(rèn)對于國企產(chǎn)權(quán)改革的全局而言,防止國有資產(chǎn)的流失并不是一個(gè)偽問題。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的過程中,只有切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)管,才能切實(shí)防止因國有企業(yè)經(jīng)營者的違法甚至是犯罪行為造成的國
    當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理的職能體系框架已經(jīng)基本確立,中央和地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也相繼成立。但是國有資產(chǎn)管理部門作為出資人,如何管人、管事、管資產(chǎn),還需要進(jìn)一步理清思路并進(jìn)行相應(yīng)制度建設(shè)。比如,對于上市公司國有股權(quán)如何運(yùn)營,是否一賣了之,賣給誰,怎么賣等等,尤其需要清晰的思路和公平的規(guī)則。     推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年12月31日國資委出臺(tái)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出了一系列的規(guī)定,同時(shí)明確規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場交易。今年8月25日,國資委又下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》。對上海、天津、北京三大產(chǎn)權(quán)交易所下發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的通知》。此外,國務(wù)院國資委還連續(xù)出臺(tái)了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》和《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》等一系列相關(guān)文件。近日頒布并實(shí)施的《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》,要求國有控股公司和國有獨(dú)資公司,應(yīng)當(dāng)依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機(jī)制的要求,在董事會(huì)下設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)。《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》規(guī)定,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將對企業(yè)國有資本保值增值進(jìn)行“打分”。《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》,則明確轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化的應(yīng)按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行,到經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息, 廣泛征集受讓方。這些規(guī)定,對保證產(chǎn)權(quán)交易做到公開、公平、公正,防止國有資產(chǎn)流失,起到重要作用。     從國資規(guī)范急令頻發(fā)和徹查國企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)流失的行動(dòng)中,我們不難讀懂國資委對“國有資產(chǎn)流失”問題的基本思路。在規(guī)范推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)制度改革中,必須遵循四項(xiàng)原則。這四項(xiàng)原則是:一、實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行,通過進(jìn)場交易保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公正和公平,實(shí)現(xiàn)“陽光交易”。二、公開披露信息。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集受讓方,以杜絕暗箱操作,逐漸形成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)一定要立足于規(guī)范,抓住入場公開競價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化,為產(chǎn)權(quán)交易發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。四、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織所從事的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)管,保證產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正和透明。     特別引人注目的是,國資委正在在53家中央企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問制度,以加強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)控機(jī)制,防止國有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。     盡管國資委人士稱,國資委的藥方和最近的行動(dòng)與郎咸平質(zhì)疑國有資產(chǎn)流失無直接關(guān)聯(lián),但“國資流失”畢竟是一個(gè)不容回避的問題。對于如何解決這一問題,國資委開出了自己的藥方:就是在堅(jiān)持改革方向的前提下為國企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓建立游戲規(guī)則,并且嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則,及時(shí)糾正錯(cuò)誤的做法。在具體操作過程中,針對已經(jīng)和可能出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步完善規(guī)則,讓交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可循,這固然是堵住漏洞的根本措施。但與此同時(shí),對于國資交易中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和可能出現(xiàn)的流失現(xiàn)象,絕不能像以前那樣以改革允許試驗(yàn)的名義姑息遷就。沒有嚴(yán)刑峻法就無法震懾侵吞國資的犯罪行為,也就談不上勝利狙擊國資流失。
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