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改革開放以來，我國國民經濟持續穩定發展，綜合國力不斷增強。在大力吸引外資參與國內經濟建設的同時，國家鼓勵有實力的企業積極穩妥地實施“走出去”戰略，開展各種形式的對外經濟合作，已初步形成規模并取得一定成效。在黨的十六大提出全面提高對外開放水平以來，我國實施“走出去”戰略的步伐明顯加快，有力地推動了我國全面參與國際競爭與合作的進程，推動了對外開放的持續健康發展。
一、我開展對外承包工程的現狀
經過20多年的發展，我國對外承包工程取得了舉世矚目的成就。據統計，截至2004年8月，我對外承包工程累計合同額1476.3億美元，完成營業額1062.7億美元。其中，僅2003年我國對外承包工程完成營業額138.4億美元，同比增長23.6%；新簽合同額176.7億美元，同比增長17.4%。據海關統計，2003年對外承包工程項下貨物出口7.34億美元,同比增長28.3%。
今年以來，我對外承包工程業務發展勢頭良好。1—8月我國對外承包工程完成營業額97.1億美元，新簽合同額152.8億美元，分別同比增長34.6%、56.2%。目前，我對外承包工程現已經走向多元化，承包方式逐步走向總承包、交鑰匙，進而發展到帶資承包、融資承包、BOT、BOO、BOOT等方式。同時，我對外承包工程業務已分布到180多個國家和地區，涉及國民經濟各個領域，項目檔次和技術含量不斷提高，企業國際競爭力不斷增強。經過二十多年的不斷發展，我已躋身世界十大工程承包國家之列。其中，2002年我有43家企業進入美國《工程新聞紀錄》（ENR）評選的世界最大225家國際承包商行列，11家進入世界最大國際設計企業200強。
二、我在埃開展對外承包工程的現狀
中國公司在埃及開展承包工程業務始于1984年。埃承包工程市場經過多年的沉寂之后于近兩年開始復蘇。至2004年初，我在埃共簽承包工程合同額5.83億美元，完成營業額3.63億美元，年初在埃人數204人。中國電線電纜公司在埃取得兩項超高壓充油電纜的交鑰匙工程，合同金額為1750萬美元；勝利油田渤海鉆井公司自2001年上半年始，在埃共獲6口油井的承包工程業務；2003年，中技公司簽了1475萬美元的聚酯布項目；2004年，中航技公司在胡錦濤主席訪埃期間簽了3500多萬美元的工程船項目；中興、華為兩家公司今年也簽了2000多萬美元的CDMA項目；同年6月，中技公司又簽了1300多萬美元的制鹽項目等。目前我已投標和重點跟蹤的項目如下：西部沙漠石油勘探項目、200節鐵路車廂項目、考羅地鐵3號線項目、電信合作項目、油纜項目等。
三、新形勢下，我在發展中國家開展承包工程的機遇與挑戰
當前，隨著世界經濟逐步走出低迷，并進入快速發展的軌道，眾多發展中國家的經濟環境也逐步改善，經濟增長日趨加快。因此，各發展中國家都將加大基礎設施建設，提升本國工業化水平，引進高技術和設備，促進國產品替代。未來幾年，埃及鐵路運輸設施改造；農村電網改造；石油、天然氣勘探開采、運輸管道和相關設施、石化工業設施建設；電站及輸變電設施等均存在較大的合作機會，我企業與其開展合作的潛力較大。
隨著我改革開放多年的經濟發展，我已擁有眾多實力雄厚，技術成熟的企業，這些企業較之其他國際公司具有許多比較優勢，諸如生產成本低、生產能力富余等特點，很適合發展中國家的實際需要，再加上我與廣大發展中國家有著長期的良好的合作關系，以及近年來我在國際承包工程過程中積累了成熟的經驗，并且通過介入該領域而遏制了國際承包工程價格，受到了廣大發發展中國家的一致好評。這就為我在發展中國家開展承包工程業務創造了良好的契機。
目前，國際政治和經濟格局正面臨新的調整，廣大阿拉伯國家正試圖通過貿易多元化來應對世界格局變化和市場波動所帶來的不確定因素。伊拉克戰爭進一步加劇了阿拉伯國家與歐美等西方勢力之間的矛盾，尋求與廣大亞非國家發展緊密合作關系已成為廣大阿拉伯國家的一種戰略選擇。很多商人在進行大的工程項目和成套設備的采購時逐步將目光轉向中國企業。
當前，隨著世界經濟的迅速發展，世界各大承包商的實力正在日益增強，眾多其他承包公司不斷崛起。同時，由于發展中國家的經濟實力仍比較落后，因此，帶資承包成為發展中國家的發展趨勢，而這正是我承包企業的弱項。
四、新形勢下，加強在發展中國家開展對外承包工程的建議
1、開展海外市場調研，增強海外市場研究力度，及時向國內提供項目信息。做好對地區及駐在國國民經濟發展規劃的調研，對該地區的市場需求、資源狀況和合作伙伴等進行深入調查，及時向國內相關部門、行業提供大項目招標信息，邀請并推動我企業參加相關項目的國際競標。
2、積極引導、推動我企業實施重要資源開發項目和能源合作項目。鼓勵和支持有實力的企業在發展中國家設立代表機構，著眼戰略和長遠發展，深入研究當地市場，積極尋找合作機會，做好項目的前期準備工作。同時要注重選擇有實力、有背景的當地商界人士做代理。要充分利用我已成熟的國內產業發展經驗和生產技術，發揮我比較優勢，選擇對外承包項目。
3、加大金融支持力度，促進對外承包工程業務。一是把對外援助與“走出去”結合起來，利用我國政府對外優惠貸款支持國內企業在受援國承包工程、合作開發資源。二是探討設立海外投資擔保專項資金、海外資源勘探風險基金等，有效發揮對外承包工程保函風險專項資金對企業“走出去”的支持作用。三是鼓勵支持投資方式和投資主體多元化，打破對非國有經濟的歧視，鼓勵民營企業到海外承包工程，開展國際經濟技術合作。針對近年來有發展中國家對我承包商提出融資要求的現實情況，應在資金方面對企業加大支持，提高我公司中標的可能性。
4、加快對外承包工程等方面的立法進程。進一步完善涉外經濟法律法規，為企業開展對外承包工程和參與國際合作創造穩定透明的法制環境。推動盡快出臺《對外承包工程法》，并據此建立配套的管理辦法和實施細則。建立健全實施“走出去”戰略的促進體系，在引導企業用好現有促進政策的同時，抓緊制訂財政、金融、保險、稅收、外匯、外經貿、海關、檢驗檢疫等各種新的促進政策措施，支持各種所有制企業“走出去”。充分發揮商業貸款、優惠貸款、無息貸款和對外援助的作用，鼓勵企業帶資承包，在境外承攬大項目，促進擴大出口。
5、加強內部協調，避免惡性競爭。加強和完善“走出去”的監管體系，對企業“走出去”實行動態管理，監測、分析“走出去”業務的宏觀運行情況。規范企業境外經營秩序，指導建立境外中資企業商（協）會，通過有關行業組織和中介機構加強對企業境外經營的協調，避免盲目性競爭，增強企業“走出去”的效益。尤其要通過加大對外承包工程領域的市場競爭秩序的協調力度，嚴格控制我企業在國際承包工程領域的“一窩蜂”現象，遏制企業競標過程中的惡性競標，避免企業和國家遭受損失。特別是要加強海外重點承包工程國家企業競標過程中的協調力度，如巴基斯坦等，以保障我企業順利承包當地工程。同時，還應改善當前對外承包工程的市場結構，在鞏固亞洲市場的基礎上，擴展我在非洲及拉美地區的對外承包工程市場。
6、鼓勵和支持我有實力的企業與國際大承包商組成跨國集團，優勢互補，增強競爭力，承攬大項目。
7、建立應急機制，確保對外承包工程安全。當前，國際形勢動蕩不安，不穩定的國際環境對我在海外的承包工程及人員安全產生了一定的負面影響。因此，必須系統建立一整套應對緊急情況發生的反應機制，及時處理突發事件，以確保我海外承包工程和人員免受損失。
作者：方凱 駐埃及使館經商處
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