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反壟斷法在西方市場經(jīng)濟國家被稱為“經(jīng)濟基本法”，商務(wù)部日前成立了負(fù)責(zé)反壟斷立法及其相關(guān)工作的反壟斷調(diào)查辦公室,該辦公室主任尚明最近就有關(guān)問題接受了記者采訪。
廣泛聽取意見 形成法律草案
尚明首先介紹了我國反壟斷法起草的過程。他說，《反壟斷法》是中國八屆、九屆全
國人大立法規(guī)劃確定的立法項目，由原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局負(fù)責(zé)起草工作。自1994年正式起草以來，以上兩個機構(gòu)作了大量的工作，并形成了法律草案，但由于種種原因一直未能上報審議。根據(jù)十屆全國人大批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)打破市場壟斷、行業(yè)壟斷的有關(guān)職能劃歸商務(wù)部，原國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的《反壟斷法》的起草任務(wù)也轉(zhuǎn)由商務(wù)部承擔(dān)。起草過程中，商務(wù)部起草工作小組赴十多個省市進(jìn)行了立法調(diào)研，聽取了部分全國人大代表對反壟斷立法的意見和建議，收集、整理、翻譯了美國等20多個國家立法資料，多次召開國際研討會，并赴國外進(jìn)行立法考察和交流，廣泛征求了中央和地方有關(guān)部門、企業(yè)、中外專家對《反壟斷法》（征求意見稿）的意見，在上述工作的基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國反壟斷法（送審稿）》。送審稿包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內(nèi)容，如禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中、反壟斷主管機關(guān)、法律責(zé)任等，同時結(jié)合我國特點和實際需要，對禁止行政性壟斷也作了相應(yīng)規(guī)定。
促進(jìn)公平競爭 反壟斷法意義重大
尚明表示,制定反壟斷法對于制止壟斷行為，保護(hù)公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
制定反壟斷法是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進(jìn)公平競爭的需要。當(dāng)前經(jīng)濟生活中壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟意義上的市場壟斷行為，如訂立協(xié)議固定價格、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位等。二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場方式形成壟斷。此外，地區(qū)封鎖或保護(hù)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。壟斷行為會壓抑經(jīng)濟發(fā)展的活力，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，抑制市場機制作用的發(fā)揮，不利于形成公平競爭、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。
制定反壟斷法是促進(jìn)企業(yè)盡快形成規(guī)模經(jīng)濟和提高競爭力的需要。當(dāng)前經(jīng)濟生活中存在著一些企業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)濟與一些企業(yè)濫用市場支配地位壟斷市場的現(xiàn)象。解決這個問題的有效途徑，除了實施大公司大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，盡快提高競爭力外，就是通過制定反壟斷法，促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，同時防止企業(yè)形成較大規(guī)模后產(chǎn)生壟斷窒息競爭，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于行政性壟斷和經(jīng)濟性壟斷，現(xiàn)行法律缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性的問題也逐漸暴露出來。因此，制定反壟斷法是健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系的需要。
制定反壟斷法是與國際規(guī)則接軌的需要。從國際上看，通過反壟斷法確定一國競爭政策的做法相當(dāng)普遍。反壟斷法在西方市場經(jīng)濟國家被稱為“經(jīng)濟基本法”，在市場經(jīng)濟法律體系中具有舉足輕重的地位。目前，世界上已有80多個國家制定了反壟斷法。
立足中國國情 借鑒他國做法
尚明表示，商務(wù)部在起草反壟斷法的過程中，堅持了既要立足于國情、又要借鑒國外反壟斷立法的實踐經(jīng)驗和成果的原則，同時還要體現(xiàn)出我國對外開放的精神。
首先，立足國情，是指立法要考慮到適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和階段。改革開放以來，我國市場競爭有了較大發(fā)展，但相對于真正公平、公正、公開的市場競爭而言，尚有不小的差距。各種壟斷行為和現(xiàn)象仍然對公平競爭產(chǎn)生著不利影響。由于壟斷行為產(chǎn)生的原因、運作方式等不完全等同于國外一般意義上的經(jīng)濟性壟斷，再加上我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，所以我國的反壟斷立法應(yīng)具有一定的特殊性。
其次，要體現(xiàn)國際通行規(guī)則。市場經(jīng)濟國家有成熟的立法經(jīng)驗和做法，因此，對于國外反壟斷立法通行做法和規(guī)定，我們應(yīng)大膽吸收借鑒。對于他們走過的彎路，要引以為戒。
第三，體現(xiàn)對外開放，是指立法要適應(yīng)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢。市場經(jīng)濟不僅要求在一國之內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一和開放，而且要求在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一和開放。經(jīng)濟全球化必然要求各國競爭立法與國際通行的慣例和規(guī)則相銜接，更多地從國際市場角度考慮反壟斷問題。
尚明還向記者介紹了其他國家或地區(qū)反壟斷執(zhí)法機關(guān)設(shè)立的情況。考察世界主要國家設(shè)立反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)驗，可以概括為法定機構(gòu)，法定程序，獨立行使職權(quán)，嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法。各國反壟斷法在設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行反壟斷法上是一致的，但在具體的體制上卻有各自不同的做法。
在機構(gòu)設(shè)置上，有的國家由一個機關(guān)作為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，如日本公正交易委員會，韓國公平交易委員會、烏克蘭反壟斷委員會；有的國家則由兩個或兩個以上的機關(guān)作為反壟斷執(zhí)法機關(guān)，如美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部和卡特爾局，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部與競爭委員會等。在專門機構(gòu)的性質(zhì)及隸屬關(guān)系上，如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和日本公正交易委員會分別隸屬于總統(tǒng)和內(nèi)閣總理大臣，皆獨立從事反壟斷執(zhí)法活動，與一般機關(guān)在組成上有所區(qū)別，屬于委員會制。有的國家則以純行政機關(guān)，這是歐洲多數(shù)國家所采取的體制，如德國卡特爾局、英國公平貿(mào)易辦公室，分別隸屬于經(jīng)濟部長和商業(yè)部長。
盡管各國機構(gòu)設(shè)置各不相同，但都具有強有力的執(zhí)法手段，獨立且不受其他部門的干預(yù)，而且要求執(zhí)法工作人員專業(yè)化，這些國家執(zhí)法機關(guān)的工作人員均具有經(jīng)濟學(xué)和法律專業(yè)方面知識。
商務(wù)部成立以來，按照國務(wù)院賦予的各項職責(zé)積極開展工作，抓緊《反壟斷法》的起草工作，為創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系提供法律保障。今后，我們將繼續(xù)按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真履行好國務(wù)院賦予商務(wù)部的職責(zé)，繼續(xù)做好有關(guān)工作。
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