有調(diào)查顯示,對于地方政府而言,國有企業(yè)改革主要目標(biāo)是:不求所有,但求所在,更求發(fā)展。各地方的國資監(jiān)管機構(gòu)基本上以此為工作方向。

    而肩負(fù)著11萬億元國有資產(chǎn)的國務(wù)院國資委任務(wù)很明確,防止國有資產(chǎn)流失,使國有資產(chǎn)保值增值。

    由此形成了國企產(chǎn)權(quán)制度改革的一個瓶頸。專家認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步明確分級監(jiān)管邊界,切實解決中央與地方國資監(jiān)管路徑錯位

    國有企業(yè)改革的核心是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,無論是涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更紛爭的案例,還是到媒體沸沸揚揚的"郎顧之爭",國有企業(yè)改革波瀾突起,令人關(guān)注。

    那么,國企產(chǎn)權(quán)制度改革遇到了什么難題?瓶頸在哪里?

    國企改革為何屢遭質(zhì)疑

    國有企業(yè)改革并非一帆風(fēng)順,尤其是涉及產(chǎn)權(quán)變更的國有企業(yè)改革。近階段,國企改革的話題始終是市場關(guān)注的熱點問題。令人奇怪的是,無論是什么樣的國有企業(yè)改革,都遭遇市場的評頭論足,國有企業(yè)改革的方案很難完全被市場各方接受。

    被大家爭議的焦點是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,是在改革中改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

    今年2月,北京紅獅涂料有限公司訴漢騏集團(tuán),上海豐華集團(tuán)、濟(jì)南潤嘉投資有限公司合同無效、資產(chǎn)確權(quán)案在北京市高級人民法院正式立案。漢騏通過一系列資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和置換方式,使紅獅公司原國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬發(fā)生變化。有媒體尖銳地指責(zé)漢騏"在國企改制過程中,利用假出資、假財務(wù)報表、假公章、假簽名、假董事會決議等手段,在福建、北京、上海、山東、廣東等地屢次兼并國有企業(yè)"。

    "安營扎寨、乘虛而入、反客為主、投桃報李、洗個大澡、相貌迎人、借雞生蛋" ,這是郎咸平在復(fù)旦大學(xué)發(fā)表演講時給顧雛軍的"七大板斧",說他在"國退民進(jìn)"過程中席卷國家財富。

    郎咸平指出。TCL創(chuàng)業(yè)的22年,李東生由幾乎身無分文演變到身價近12億元。TCL改革、發(fā)展的過程,實際是國有資產(chǎn)逐步流向個人的過程。

    深層次矛盾加劇瓶頸效應(yīng)

    有專家認(rèn)為,國企改革目前之所以引發(fā)種種爭議和質(zhì)疑,除企業(yè)改革方法需要不斷完善之外,還有一個企業(yè)躍不過去的坎,即國有資產(chǎn)分級監(jiān)管瓶頸。

    根據(jù)十六大的精神,企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有,國資委與省、市(地)地方國資機構(gòu)之間采取分級監(jiān)管的模式,國務(wù)院,省、市(地)地方政府,分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。

    《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門與國務(wù)院國資委權(quán)責(zé)十分明確。在正常情況下,中央、地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的關(guān)系,對本級政府負(fù)責(zé)。在新的監(jiān)管模式下,地方國資機構(gòu)作為出資人應(yīng)有的權(quán)利都具有了,國資委對其實施一定的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

    雖然分級監(jiān)管職責(zé)是明確的,但由于沒有明確的實現(xiàn)目標(biāo)和路徑,卻成為深層次矛盾瓶頸所在。

    地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門在國有企業(yè)改革中態(tài)度十分積極。根據(jù)權(quán)威部門調(diào)查情況顯示,對于地方政府而言,國有企業(yè)改革主要目的應(yīng)該是:不求所有,但求所在,更求發(fā)展。各地方的國資監(jiān)管機構(gòu)在國企改制轉(zhuǎn)讓過程中一定程度上存在"下指標(biāo)、限時間、趕進(jìn)度等問題"。因此,地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門并不希望國務(wù)院國資委對地方國有企業(yè)改革進(jìn)行過多的干預(yù)。

    與之相對應(yīng)的是國務(wù)院國資委肩負(fù)著11萬億元的國有資產(chǎn),而且任務(wù)很明確,就是防止國有資產(chǎn)流失,使國有資產(chǎn)保值增值。

    一方強調(diào)的是要保值,一方希望本土企業(yè)繼續(xù)周轉(zhuǎn)下去,繳稅養(yǎng)人。國務(wù)院國資委與地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)生了路徑錯位。

    場內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易能否挑大梁

    由于國資改革面臨的矛盾很多,這就要尋找突破口,國家適時推出了進(jìn)場交易,并以此為產(chǎn)權(quán)交易的唯一途徑。但偌大的國有資產(chǎn)要盤活,三家指定的產(chǎn)權(quán)交易所能否完全承擔(dān)此重任?

    為了建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本框架,國務(wù)院國資委陸續(xù)出臺了相關(guān)的法規(guī)文件。在頒布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》后,又從具體操作層面出臺了八項政策措施,形成一拖八的關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)交易的整體配套措施,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法規(guī)體系基本建立。

    《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》核心是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須"進(jìn)場掛牌交易",這是國資委再三明確的,這項措施被認(rèn)為是杜絕國企改革中國有資產(chǎn)流失的最重要的措施之一。作為一種由政府部門專門設(shè)計、服務(wù)于國資改革的特殊制度安排,北京、上海、天津三家產(chǎn)權(quán)交易所被指定為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場。

    據(jù)悉,國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)監(jiān)管局正在準(zhǔn)備搭建一個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),先從京津滬三家產(chǎn)交所開始試點,摸索監(jiān)測的流程和經(jīng)驗,然后再通過這三家分級授權(quán),帶動和搭建起一個全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),從而建立起一套公開透明可操作的產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計體系,最大限度地使國有資產(chǎn)交易可監(jiān)控。

    從目前的情況看,國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易取得了一定的成績。據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所1至9月份產(chǎn)權(quán)最新的數(shù)據(jù),國有產(chǎn)權(quán)交易項目涉及資產(chǎn)額721.58億元,交易項目數(shù)為510項,實際成交金額為106.48億元；實際成交額與轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評估值相比,增幅高達(dá)21.3%。

    但相比之下,經(jīng)過三家指定產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易的數(shù)量太少,三家實際成交額不會超過500億元,而很多交易都是通過其他方式完成的。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁在解釋這個現(xiàn)象時說,打個比方,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方就像是在談對象,一般都是一對一的,不一定都需要完全公開。另外,如果入主方在不被公司內(nèi)部人認(rèn)可的情況下進(jìn)入公司,那么,公司內(nèi)部人必然對新入主方存在抵觸情緒,影響公司正常經(jīng)營生產(chǎn),而任何企業(yè)都經(jīng)受不了這樣的風(fēng)浪。因此,雙方往往更注重直接交流。

    看來,目前場內(nèi)交易還沒有挑起大梁。

    專家探討打破瓶頸方法

    地方和中央國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)需要再一次明確。

    中央政府和地方政府之間必須確定產(chǎn)權(quán)行使邊界。可以肯定的是,地方政府不可能徹底、完全地行使產(chǎn)權(quán),但其邊界在哪里?

    有關(guān)專家認(rèn)為,中央政府不宜把邊界定得太窄,更不應(yīng)該模糊化。地方政府行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的邊界,或者說中央政府對國有資產(chǎn)保留的權(quán)利,主要應(yīng)體現(xiàn)在四個方面:

    第一,確定國有資本的控制范圍。當(dāng)然,到底有哪些領(lǐng)域需要國有資本控制,是一個需要繼續(xù)探討的問題。在一些西方國家,不但連軍火生產(chǎn)領(lǐng)域,而且連郵政、印鈔等領(lǐng)域都可以由非國有資本控制。

    第二,確定國有股轉(zhuǎn)讓的規(guī)則、程序。國有資本的退出,意味著國有股要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,但中央政府應(yīng)該制訂統(tǒng)一的國有股轉(zhuǎn)讓規(guī)則、程序,以防止國有股轉(zhuǎn)讓過程中的國有資產(chǎn)流失等問題。國有股轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有公開的、競爭性的程序。

    第三,確定國有股轉(zhuǎn)讓收入的使用方法。即使地方政府在國有股轉(zhuǎn)讓中沒有違背統(tǒng)一的規(guī)則、程序,中央政府仍然要統(tǒng)一確定國有股轉(zhuǎn)讓收入的使用辦法。這種收入一般不應(yīng)該被用于投資,而應(yīng)該用于補充社保資金的不足、核銷呆壞賬等。

    第四,確定統(tǒng)一的資本預(yù)算格式和程序。在新的國有資產(chǎn)管理體制中,資本預(yù)算有著重要的地位,應(yīng)該通過資本預(yù)算來約束新國資管理機構(gòu)、中間層公司、國有資產(chǎn)運營公司的行為。《國有資產(chǎn)管理法》應(yīng)該將資本預(yù)算作為一個重要內(nèi)容,應(yīng)該規(guī)定各級政府的資本預(yù)算要經(jīng)過同級人大的嚴(yán)格審議和通過。法律應(yīng)該規(guī)定,由中央政府制定統(tǒng)一的資本預(yù)算格式和程序,地方政府依照執(zhí)行。

    國有企業(yè)改革路是很漫長的。正如北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁熊焰所表示的,國有企業(yè)改革的道路的確不平坦。我們應(yīng)該用一些理性的、寬容的、向前發(fā)展的、人們能接受的普遍原則,來解決這個問題。要允許探索和失敗,只要大方向是對的。