有調查顯示,對于地方政府而言,國有企業改革主要目標是:不求所有,但求所在,更求發展。各地方的國資監管機構基本上以此為工作方向。

    而肩負著11萬億元國有資產的國務院國資委任務很明確,防止國有資產流失,使國有資產保值增值。

    由此形成了國企產權制度改革的一個瓶頸。專家認為,應進一步明確分級監管邊界,切實解決中央與地方國資監管路徑錯位

    國有企業改革的核心是國有企業產權制度改革。目前,無論是涉及國有企業產權變更紛爭的案例,還是到媒體沸沸揚揚的"郎顧之爭",國有企業改革波瀾突起,令人關注。

    那么,國企產權制度改革遇到了什么難題?瓶頸在哪里?

    國企改革為何屢遭質疑

    國有企業改革并非一帆風順,尤其是涉及產權變更的國有企業改革。近階段,國企改革的話題始終是市場關注的熱點問題。令人奇怪的是,無論是什么樣的國有企業改革,都遭遇市場的評頭論足,國有企業改革的方案很難完全被市場各方接受。

    被大家爭議的焦點是企業產權制度的改革,是在改革中改變企業產權性質。

    今年2月,北京紅獅涂料有限公司訴漢騏集團,上海豐華集團、濟南潤嘉投資有限公司合同無效、資產確權案在北京市高級人民法院正式立案。漢騏通過一系列資產轉讓和置換方式,使紅獅公司原國有資產的產權性質和歸屬發生變化。有媒體尖銳地指責漢騏"在國企改制過程中,利用假出資、假財務報表、假公章、假簽名、假董事會決議等手段,在福建、北京、上海、山東、廣東等地屢次兼并國有企業"。

    "安營扎寨、乘虛而入、反客為主、投桃報李、洗個大澡、相貌迎人、借雞生蛋" ,這是郎咸平在復旦大學發表演講時給顧雛軍的"七大板斧",說他在"國退民進"過程中席卷國家財富。

    郎咸平指出。TCL創業的22年,李東生由幾乎身無分文演變到身價近12億元。TCL改革、發展的過程,實際是國有資產逐步流向個人的過程。

    深層次矛盾加劇瓶頸效應

    有專家認為,國企改革目前之所以引發種種爭議和質疑,除企業改革方法需要不斷完善之外,還有一個企業躍不過去的坎,即國有資產分級監管瓶頸。

    根據十六大的精神,企業國有資產屬于國家所有,國資委與省、市(地)地方國資機構之間采取分級監管的模式,國務院,省、市(地)地方政府,分別設立國有資產監管機構。

    《企業國有資產監督管理暫行條例》規定的地方國有資產監管部門與國務院國資委權責十分明確。在正常情況下,中央、地方政府分別代表國家履行出資人職責的關系,對本級政府負責。在新的監管模式下,地方國資機構作為出資人應有的權利都具有了,國資委對其實施一定的指導和監督作用。

    雖然分級監管職責是明確的,但由于沒有明確的實現目標和路徑,卻成為深層次矛盾瓶頸所在。

    地方國有資產監管部門在國有企業改革中態度十分積極。根據權威部門調查情況顯示,對于地方政府而言,國有企業改革主要目的應該是:不求所有,但求所在,更求發展。各地方的國資監管機構在國企改制轉讓過程中一定程度上存在"下指標、限時間、趕進度等問題"。因此,地方國有資產監管部門并不希望國務院國資委對地方國有企業改革進行過多的干預。

    與之相對應的是國務院國資委肩負著11萬億元的國有資產,而且任務很明確,就是防止國有資產流失,使國有資產保值增值。

    一方強調的是要保值,一方希望本土企業繼續周轉下去,繳稅養人。國務院國資委與地方國有資產監管部門發生了路徑錯位。

    場內產權交易能否挑大梁

    由于國資改革面臨的矛盾很多,這就要尋找突破口,國家適時推出了進場交易,并以此為產權交易的唯一途徑。但偌大的國有資產要盤活,三家指定的產權交易所能否完全承擔此重任?

    為了建立起新的國有資產監督管理體制基本框架,國務院國資委陸續出臺了相關的法規文件。在頒布了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》后,又從具體操作層面出臺了八項政策措施,形成一拖八的關于國有產權交易的整體配套措施,國有企業產權交易相關法規體系基本建立。

    《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》核心是企業國有產權轉讓必須"進場掛牌交易",這是國資委再三明確的,這項措施被認為是杜絕國企改革中國有資產流失的最重要的措施之一。作為一種由政府部門專門設計、服務于國資改革的特殊制度安排,北京、上海、天津三家產權交易所被指定為國有產權轉讓交易市場。

    據悉,國務院國資委產權監管局正在準備搭建一個監測網絡,先從京津滬三家產交所開始試點,摸索監測的流程和經驗,然后再通過這三家分級授權,帶動和搭建起一個全國性的監測網絡,從而建立起一套公開透明可操作的產權交易信息統計體系,最大限度地使國有資產交易可監控。

    從目前的情況看,國有產權進場交易取得了一定的成績。據北京產權交易所1至9月份產權最新的數據,國有產權交易項目涉及資產額721.58億元,交易項目數為510項,實際成交金額為106.48億元；實際成交額與轉讓標的評估值相比,增幅高達21.3%。

    但相比之下,經過三家指定產權交易所進行交易的數量太少,三家實際成交額不會超過500億元,而很多交易都是通過其他方式完成的。

    國務院發展研究中心企業所副所長張文魁在解釋這個現象時說,打個比方,國有產權轉讓雙方就像是在談對象,一般都是一對一的,不一定都需要完全公開。另外,如果入主方在不被公司內部人認可的情況下進入公司,那么,公司內部人必然對新入主方存在抵觸情緒,影響公司正常經營生產,而任何企業都經受不了這樣的風浪。因此,雙方往往更注重直接交流。

    看來,目前場內交易還沒有挑起大梁。

    專家探討打破瓶頸方法

    地方和中央國有資產監管部門的責權需要再一次明確。

    中央政府和地方政府之間必須確定產權行使邊界�？梢钥隙ǖ氖�,地方政府不可能徹底、完全地行使產權,但其邊界在哪里?

    有關專家認為,中央政府不宜把邊界定得太窄,更不應該模糊化。地方政府行使國有資產產權的邊界,或者說中央政府對國有資產保留的權利,主要應體現在四個方面:

    第一,確定國有資本的控制范圍。當然,到底有哪些領域需要國有資本控制,是一個需要繼續探討的問題。在一些西方國家,不但連軍火生產領域,而且連郵政、印鈔等領域都可以由非國有資本控制。

    第二,確定國有股轉讓的規則、程序。國有資本的退出,意味著國有股要進行轉讓,但中央政府應該制訂統一的國有股轉讓規則、程序,以防止國有股轉讓過程中的國有資產流失等問題。國有股轉讓應該有公開的、競爭性的程序。

    第三,確定國有股轉讓收入的使用方法。即使地方政府在國有股轉讓中沒有違背統一的規則、程序,中央政府仍然要統一確定國有股轉讓收入的使用辦法。這種收入一般不應該被用于投資,而應該用于補充社保資金的不足、核銷呆壞賬等。

    第四,確定統一的資本預算格式和程序。在新的國有資產管理體制中,資本預算有著重要的地位,應該通過資本預算來約束新國資管理機構、中間層公司、國有資產運營公司的行為�！秶�有資產管理法》應該將資本預算作為一個重要內容,應該規定各級政府的資本預算要經過同級人大的嚴格審議和通過。法律應該規定,由中央政府制定統一的資本預算格式和程序,地方政府依照執行。

    國有企業改革路是很漫長的。正如北京產權交易所總裁熊焰所表示的,國有企業改革的道路的確不平坦。我們應該用一些理性的、寬容的、向前發展的、人們能接受的普遍原則,來解決這個問題。要允許探索和失敗,只要大方向是對的。