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開發區建設進入轉折階段
建設部下月將召開專門會議，一批涉及新定位、新戰略、新舉措的政策有望浮出水面
“在國民經濟取得長足發展的今天，我們是否還有必要通過開發區的形式來實現戰略發展？仍有必要！”在23日由國家建設部政策研究中心和國研大講堂聯合舉辦的“中國開發
區建設發展高層論壇”上，建設部政策研究中心主任陳淮博士稱，從1979年國務院設立蛇口工業區開始算起，我國開發區建設已經走過整整25年歷程，盡管開發區建設發展中出現了不少問題，“但在當前國家宏觀調控的背景下，不僅不應該對開發區建設采取淡出的政策取向，反而應該對之發出保護的聲音”。
開發區問世25年功不可沒
陳淮說，25年來，開發區建設對中國的改革開放、體制創新、區域經濟發展、城市化推動都產生了深刻的影響。其間經歷了中關村科技園區創立、蘇州新加坡工業園區建設、上海浦東新區開發等國家級開發區、高新區、保稅區的建設發展。同時，成百上千的地方省、市各類開發區、工業(產業)園區也如雨后春筍般發展起來。
國土資源部土地利用司司長冷宏志在發言時也表示，20多年來，開發區建設對促進中國土地集約利用作出了十分積極的貢獻。由他提供的資料顯示，2003年僅49個國家級經濟技術開發區和5個享受經濟技術開發區政策的園區的GDP就占到了全國GDP總量的4.41%，其實際利用外資占全國的18.51%，吸納就業人數也高達289萬人。
天津經濟技術開發區管委會副主任楊仲強告訴記者，25年來，國家級開發區在有限的土地上創造了一個又一個的經濟奇跡，并無一例外地成為這些園區所在地區的經濟“增長極”。他預測，2004年國家級開發區的GDP將超過6000億元，相當于目前上海市的經濟規模。
一個顯而易見的事實是，圍繞深圳、上海浦東和天津開發區的快速發展，業已成熟的珠江三角洲、長江三角洲和嶄露頭角的環渤海經濟圈正在遼闊的國土上由南而北勃發巨大生機。
業界人士還指出，近兩年來，在相當多的大型、特大型城市以及一批老工業基地型城市的改造過程中，其“退二進三”、“退三進四”戰略之所以能夠得以實施，在很大程度上也依賴于開發區建設為當地的產業結構調整、新產業的形成創造了輾轉騰挪的空間。
遍地開花步入發展誤區
國家發改委宏觀院常務副院長王一鳴說，雖然從開發區到城市新區的發展之路已經成為中國城市規模擴張和城鎮化進一步發展的普遍選擇，但開發區的“遍地開花”又日漸成為當前小城鎮低水平重復建設的危害之源。
他說，開發區能否健康發展，將長期影響國民經濟運行過程中的總量、結構、區域關系是否協調，“我國的開發區建設已經走到了一個關鍵的轉折階段”。
記者注意到，無論是來自全國各地建設部門的與會官員還是各地開發區管委會的負責人，對開發區的路今后如何走顯得比較迷茫。在他們看來，開發區建設的失序狀態并非完全因開發區本身而引發，因而他們普遍關心與開發區和城市新區建設密切相連的城市規劃、公共設施建設、特許經營權的市場化管理、基礎設施資金籌措等一系列焦點問題如何解決。
陳淮說，不可否認，開發區建設的失序狀態增加了許多地方政府的不良資產，導致了大批“政府工程”拖欠民工工資、導致了當前公用設施投資過快增長。但要走出“經營城市”、“土地財政”的誤區，迫切需要探索和解決各級政府在經常性預算之外，用于城建、基建等方面資金從哪里籌、怎么籌、誰來節制調控等諸多問題。
歷史使命遠未完結
據了解，這次政策研討性的會議后，11月國家建設部等部委將聯合召開“紀念開發區建設20年”的專門會議。屆時，將有一些涉及開發區新定位、新戰略、新舉措的政策浮出水面。陳淮認為，這表明國家在開發區建設的問題上會從長計議。他說，這也表明，開發區建設的歷史使命遠未完結，而且新形勢下的開發區要定位于化解宏觀經濟發展過程中突出矛盾的“改革區”地位。
與會專家分析，從當前和今后長遠發展看，開發區建設以及與此相聯的土地制度已經成為城鄉之間利益關系最重要的碰撞點、結合點，同時也是當前城鄉矛盾的集中點。他認為，作為城鄉結合部的開發區，在當前探索和解決好土地“農轉非”、人口“農轉非”和產業“農轉非”等方面的制度問題，日益成為實現城鄉可持續發展的關節點。
此外，對于開發區而言，也面臨著自身功能轉型和戰略定位的問題。一方面，隨著國際資本加速流動、國際國內產業轉移、民營經濟的迅速發展、區域經濟的競爭和協調等中長期影響因素的上升，開發區的發展面臨著新的機遇；另一方面，開發區的企業在政策優惠、知識產權保護和反傾銷等領域面臨著新的挑戰。
“開發區一直以來以減免稅負為主要內容、以招商引資為主要目的的政策體系確實需要進行調整。”國務院發展研究中心外經部副部長隆國強研究員認為，在國家相關政策面臨調整的同時，開發區自身應主動轉變觀念，在園區整合并購等方面大膽試點、大膽突破。
專家建議
開發區應抓住國際服務業外包先機
23日在京舉行的“中國開發區建設高層論壇”上，國務院發展研究中心外經部副主任隆國強說，面臨重新戰略定位和功能轉型的經濟開發區、科技園區應該主動出擊，在經濟全球化的大背景下，抓住歐美國家服務業外包的機會。
“一個幾乎不可逆轉的‘外包’潮流正在不少歐美大型公司中掀起，這其中涉及到的不光是制造業這樣傳統的藍領工作機會，還有越來越多的如計算機網絡維護等方面的白領工作。”隆國強說，這個潮流正流向印度和中國等勞動力成本較低的亞洲國家。相比之下，印度等我國周邊發展中國家在承接服務業外包方面似乎動作更迅速。
國務院發展研究中心產業部來有為博士也認為，我國應積極承接服務業的國際轉移。他分析，盡管制造業仍然是我國承接國際產業轉移的核心領域，但服務業已經成為我國承接國際產業轉移的新興重要領域。承接服務業國際轉移對我國今后的經濟發展意義重大。
在來有為博士看來，跨國公司服務業向中國的轉移速度正在明顯加快。一方面，我國企業承接的外包項目增勢迅猛，國際人士認為，我國有望在2007年-2010年成為國際項目外包的三大基地之一；另一方面，由于相關政策、法規的及時跟進，我國通過服務業吸引的外商直接投資呈快速增長態勢。
來有為博士指出，在上一輪全球制造業轉移中，中國是最大的受益國，但我國在承接服務業國際轉移方面還存在一些競爭劣勢，如流利講外語的服務業人才偏少、服務意識欠缺、對知識產權保護力度不夠等。隆國強呼吁，在具有經濟產業升級“帶頭羊”地位的全國各地各種經濟開發區、科技園區應率先在上述不足之處尋求突破，搶得先機。
作者：鄭子軒
（信息來源：駐新加坡經商參處子站）
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