在日前召開的第五屆中國石油與天然氣國際會議上,來自國家發(fā)改委的專家表示,中國當前的能源供應(yīng)形勢正在發(fā)生深刻變化,這一變化對于中國中長期能源戰(zhàn)略和政策的制定帶來了挑戰(zhàn)和沖擊,同時使得中國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源環(huán)保政策目標面臨新的挑戰(zhàn)。

    產(chǎn)能極速擴張導(dǎo)致供求緊張

    來自國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長韓文科的一份報告指出,近幾年隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國的能源產(chǎn)能和進口都在快速增長,但仍難滿足需求的更快增長,能源的供需缺口越來越大。

    專家表示,最近幾年,在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時,中國的能源供需形勢發(fā)生了重要變化。能源需求出現(xiàn)了前所未有的高速增長態(tài)勢,能源供求關(guān)系全面緊張。為了滿足需求的高速增長,國內(nèi)能源生產(chǎn)和國際進口都創(chuàng)下了歷史新高。2003年,中國的一次能源生產(chǎn)量達到了16.03億噸標準煤,與2000年相比增長了49.53%,年平均增長14.35%。其中:煤炭、石油、天然氣分別增長了67.03%、4.20%和25.37%,年平均增長率分別為18.65%、1.41%和7.83%。同時,中國的石油凈進口量達到了9700萬噸,與2000年相比,增長39.35%,平均年增長11.69%。石油的對外依存度已達36.4%。

    在一次能源需求高速增長的同時,電力需求也在高速增長。2003年,中國全社會的用電量已經(jīng)達到18910億千瓦時,比2000年增長了40.38%,平均年增長11.97%。為滿足電力消費的高速增長,從2000年以來中國的電力工業(yè)一直在提速發(fā)展。2003年全國發(fā)電裝機容量達到了38450萬千瓦,比2000年增長了20.41%。但是,由于需求增長更快,供需難以平衡,出現(xiàn)了較大范圍的缺電情況,2003年先后有21個省拉閘限電,今年,拉閘限電的省市一度擴大到24個。

    能源供求出現(xiàn)的重大變化,也導(dǎo)致了中國的能源運輸、特別是煤炭運輸?shù)母咚僭鲩L。煤炭等能源運輸?shù)母咚僭鲩L,又加劇了運力不足的情況。據(jù)有關(guān)資料顯示,2003年鐵路煤炭運輸量達到8.82億噸,比2002年增長了7.6%。但是這種增長仍然無法滿足煤炭運輸?shù)男枨?一些發(fā)電企業(yè)用煤仍然不能得到保證。去年元旦和春節(jié)前后,國務(wù)院不得不要求鐵路、交通部門加強煤炭調(diào)運,以確保電力用煤需要。今年以來電力、煤炭、運輸緊張狀況進一步加劇。一季度由于電力供需缺口大,火電仍在以17.3%的超高速增長,導(dǎo)致煤炭供應(yīng)更加緊張,國有重點和地方國有煤礦普遍超能力開采,庫存持續(xù)下降,直供電廠存煤可用天數(shù)遠低于正常水平,已超負荷運營的鐵路運輸進一步吃緊。

    供需缺口引發(fā)安全隱患

    越來越大的能源供需缺口導(dǎo)致了安全、環(huán)保方面的隱患越積越多。

    專家在報告中指出,國際油價的劇烈波動與中國石油進口量的快速增長引發(fā)了對石油安全問題的擔憂,加上在利用國外石油資源的實踐中又遇到了一些困難,使得能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困難加大。最近幾年能源生產(chǎn)、消費越來越依靠煤炭。過分依靠煤炭本身也存在很多問題。包括安全生產(chǎn)問題,水資源不足、土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問題,是否有充足的適合大型機械化開采的資源等,這些問題直接影響煤炭產(chǎn)量的進一步增長。而且,隨著環(huán)境排放標準愈來愈來嚴格,煤炭還存大規(guī)模高效、清潔利用的問題。由于煤炭消費快速增長,2003年"二氧化硫和酸雨控制區(qū)"的環(huán)保指標均有不同程度的惡化,如果按照目前態(tài)勢發(fā)展,相當多的省市將很難完成"十五"環(huán)境保護規(guī)劃中提出的目標。

    專家在報告中稱,中國在能源供應(yīng)方面再次出現(xiàn)大范圍短缺的情況,說明了中國的社會經(jīng)濟發(fā)展和能源供應(yīng)之間的協(xié)調(diào)機制還遠遠沒有建立起來。從國際經(jīng)驗看,中國在發(fā)展經(jīng)濟的同時,重視和解決能源和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)機制問題,不能僅僅在增加供應(yīng)能力方面進行努力。

    能源供求關(guān)系的變化對制定和完善我國的中長期能源戰(zhàn)略和政策帶來了挑戰(zhàn)和沖擊,也使得中國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源環(huán)保政策目標面臨著新的挑戰(zhàn)。

    加快制定完善能源戰(zhàn)略

    隨著中國工業(yè)化進程開始加快、中國城市化進程已經(jīng)提速,以及城市新型消費熱潮開始萌生,中國經(jīng)濟在總體上將進入一個新的增長時期,與之相關(guān),能源消費將呈快速增長態(tài)勢。

    根據(jù)研究和分析,如果沒有切實可行的政策措施,2020年我國能源需求將有可能達到36億噸標準煤,甚至更高。如果中國繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),走新型工業(yè)化的發(fā)展道路,并在穩(wěn)定提高人民生活水平的前提下引導(dǎo)人們選擇可持續(xù)的生活方式,在社會、經(jīng)濟發(fā)展的各個方面切實體現(xiàn)"節(jié)能優(yōu)先"的戰(zhàn)略方針,未來的能源需求則仍會保持較低增長速度,到2020年能源需求總量可控制在30億噸標準煤左右,其中電力需求4.5萬千瓦時。

    為此,專家呼吁,中國需要加快制定強化節(jié)能的高效能源戰(zhàn)略。制定節(jié)能和提高能效的具體目標,改善和加強政府必要的市場干預(yù)手段,引導(dǎo)市場的能效方向,建立節(jié)能源激勵機制,使經(jīng)濟走同高能效的發(fā)展道路,明顯縮小我國與發(fā)達國家的能源強度差距。

    建立全球化的能源資源戰(zhàn)略。根據(jù)世界能源資源的可獲性和經(jīng)濟性,進行更大范圍的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展布局。

    建立可持續(xù)發(fā)展的能源環(huán)境戰(zhàn)略。不但要重視終端用能過程的清潔化,也要重視解決能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換過程中的環(huán)境保護和其他社會問題。

    建立市場化的能源經(jīng)濟效益戰(zhàn)略。基于市場經(jīng)濟發(fā)展我國的能源系統(tǒng),解決能源領(lǐng)域長期存在的一些難題。

    建立積極主動的能源安全戰(zhàn)略。這種能源安全保障機制應(yīng)該包括政治經(jīng)濟外交一體化的協(xié)調(diào)機制；適合國際競爭的企業(yè)組織和支持機制。

    實現(xiàn)能源進口的多元化、多樣化和經(jīng)濟化,建立長期可靠的進口基地。

    參與和改善國際能源安全保障機制,使我國的能源安全有恰當?shù)膰�際區(qū)域和全球保障。

    完善能源市場和價格機制,減少國際能源價格波動對經(jīng)濟的影響。

    建立和不斷完善戰(zhàn)略儲備系統(tǒng),加強應(yīng)對突發(fā)性能源供應(yīng)中斷的能力。

    建立依靠科技發(fā)展能源的戰(zhàn)略。確立國家重大能源技術(shù)發(fā)展支持體系,集中力量對影響未來能源發(fā)展方向的重大技術(shù)進行研究與開發(fā)。