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聯(lián)邦財(cái)政赤字正在加速美國(guó)“去工業(yè)化”嗎？40年來(lái)，作為勞動(dòng)力的一部分，美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)較其它工業(yè)化國(guó)家下滑的幅度更大，速度也更快。在上世紀(jì)60年代中期，制造業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的27%，制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的24%。而到2003年，上述數(shù)字已分別降至13.8%和10.5%左右。目前制造業(yè)的就業(yè)形勢(shì)依然疲軟，勞工部的薪資調(diào)查顯示，9月份制造業(yè)的職位凈減少1.8萬(wàn)個(gè)。
與此同時(shí)，造成巨大政府收入損失的無(wú)節(jié)制減稅勢(shì)頭依然不減。10月6日，參眾兩院的談判代表批準(zhǔn)了一項(xiàng)宏大的稅收法案，給企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主帶來(lái)約1450億美元的減稅厚禮，并在已是史無(wú)前例的財(cái)政赤字上又捅上了新的窟窿。這些資金主要由外國(guó)中央銀行提供。這些外國(guó)央行持有超過(guò)半數(shù)的美國(guó)未償國(guó)債。此外，美國(guó)家庭微薄的儲(chǔ)蓄正迫使美國(guó)企業(yè)也向海外大量舉債。
結(jié)果是，目前每年的經(jīng)常賬赤字超過(guò)6000億美元。美國(guó)的累計(jì)海外凈負(fù)債相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%左右，并且還在迅速攀升。這將對(duì)制造業(yè)造成怎樣的影響呢？外國(guó)儲(chǔ)蓄向美國(guó)的轉(zhuǎn)移更多體現(xiàn)在貨物上，而不是服務(wù)上。除了向印度外包，大多數(shù)服務(wù)并不能如此輕松地在國(guó)際市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。因此當(dāng)美國(guó)的支出高于產(chǎn)出（收入）時(shí)，外國(guó)貨物的凈進(jìn)口就會(huì)增加，其中大部分是原材料和制成品。誠(chéng)然，今年和去年，高企的油價(jià)也已加劇了經(jīng)常賬赤字，但自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，僅制成品一項(xiàng)的貿(mào)易逆差已與經(jīng)常賬赤字幾乎一樣大，而經(jīng)常賬赤字與美國(guó)的儲(chǔ)蓄缺口一樣大。
如果美國(guó)家庭及企業(yè)在制成品上的支出與這些商品是本國(guó)還是海外生產(chǎn)基本無(wú)關(guān)，那么國(guó)內(nèi)產(chǎn)值下降的數(shù)目就相當(dāng)于制成品貿(mào)易的逆差。由此帶來(lái)的職位損失取決于制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率始終升勢(shì)強(qiáng)勁。如果制成品的貿(mào)易逆差被重新追加到國(guó)內(nèi)產(chǎn)值上，以獲得“調(diào)整后的制造業(yè)產(chǎn)出”，而制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均產(chǎn)出）保持不變，那我們就能推算出制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)。2003年，制造業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)僅為美國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的10.5%，但如果沒(méi)有制造業(yè)貿(mào)易赤字，這個(gè)數(shù)字本該是13.9%：差額就在于470萬(wàn)個(gè)丟失的就業(yè)崗位。
在上世紀(jì)80年代，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)開(kāi)始大幅萎縮，原因在于當(dāng)時(shí)的巨額經(jīng)常賬赤字，而后者要?dú)w咎于當(dāng)時(shí)的巨額財(cái)政赤字，這就是羅納德·里根(RonaldReagan)臭名昭著的雙赤字。在比爾·克林頓(BillClinton)鞏固財(cái)政的措施下，儲(chǔ)蓄缺口收窄了，但沒(méi)有消失，因?yàn)槊绹?guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄減弱了。今天在喬治·W·布什(GeorgeW.Bush)的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政赤字迅速擴(kuò)大，但私人儲(chǔ)蓄仍然疲軟。結(jié)果就是向外巨額借貸，以及處于歷史高點(diǎn)的經(jīng)常賬赤字。這其中主要的原因仍是制造業(yè)的貿(mào)易逆差，它加劇了制造業(yè)崗位的萎縮。
有沒(méi)有擔(dān)心的理由呢？請(qǐng)注意，我沒(méi)有暗示總體就業(yè)趨于下降，我只是說(shuō)，它的組成已經(jīng)遠(yuǎn)離以制成品為主的可貿(mào)易商品。長(zhǎng)期而言，服務(wù)業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)將在很大程度上抵消制造業(yè)就業(yè)下降，但是，制造業(yè)中技術(shù)變革的速度要快于其它行業(yè)。很難想象，如果完全沒(méi)有制造業(yè)，美國(guó)仍能維持技術(shù)領(lǐng)先地位。
更令人不安的是，越來(lái)越多的國(guó)會(huì)議員、專(zhuān)家和選民振振有詞地認(rèn)為，外國(guó)人利用不公平的貿(mào)易手段竊取了美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在制造業(yè)，并因此敦促實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。具有諷刺意義的是，如果進(jìn)口因某種原因而大大減少，就將阻止外國(guó)儲(chǔ)蓄向美國(guó)轉(zhuǎn)移，從而帶來(lái)信用崩潰，甚至可能導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)崗位更大幅度的喪失。
解決之道不在于關(guān)稅、匯率或?qū)χ圃鞓I(yè)的補(bǔ)貼，這些會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要想減輕貿(mào)易保護(hù)主義壓力，并緩解有關(guān)美國(guó)制造業(yè)的憂(yōu)慮，合適的做法是鞏固其財(cái)政，簡(jiǎn)言之，就是審慎地朝貿(mào)易順差的方向發(fā)展，消除美國(guó)經(jīng)濟(jì)中儲(chǔ)蓄不足的狀況。
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