當前，如何有效地深化農業銀行改革，特別是怎樣促進農業銀行公司治理結構的完善和經營機制的轉換，是理論和實踐中的重要課題。對農業銀行進行股份制改造并實現上市并不是農業銀行改革的目的，關鍵是要通過股份制改造明晰產權，建立現代銀行制度。而構建有效的公司治理結構則是完成這次改革任務的基本條件和重要環節。

    從公司治理結構上分析，農業銀行目前還存在著五大缺陷：

    一是治理目標單一。公司治理目標在追求效益最大化的同時，也應突出社會整體利益。單一的效益最大化，既有悖于我國的國情和行情，也不符合農業銀行有效的公司治理目標要求。

    二是產權過于集中。國有獨資的身份使得農業銀行“所有者缺位”、產權不明晰、權責不明確，難以擺脫各種行政干預，難以形成以利潤為核心的自我發展的資本運營機制。同時，單一國有制所形成的呆板、僵化的經營機制所帶來的是大量的不良資產，嚴重不足的資本金比率和缺乏競爭力的經營效率。

    三是組織結構不健全。一方面，缺乏良好公司治理的基本要素。除監事會由政府派駐外，尚無股東大會和董事會，無獨立董事制度，高級管理人員人選由政府或上級管理部門任命。另一方面，組織管理結構為典型的“金字塔”式結構，形成了“四級管理、一級經營”的畸形經營管理體系。

    四是管理流程不科學�，F代銀行扁平化和矩陣式管理模式要求上下級行間管理層次少，管理鏈條短，總部的管理職能突出，省行、二級行管理職能均放入經營職能中。同時根據不同客戶、不同業務的風險高低設計不同的業務流程。而目前農行業務流程還是基于內部管理和內部核算的需要設置，重復審查環節過多，流程周期過長，且僵化單一，只是根據業務金額的大小劃分管理權限，往往造成越是優質客戶，越是大客戶的審批環節越多，業務流程越復雜。同時總行對省行，省行對二級行，也都存在著直線式管理部門和職能，縱向管理鏈條多，管理職能弱化，不僅效率低，而且不易明確責任，管理漏洞多，這也是多年來基層行案件發案率高的重要原因之一。

    五是收入結構無優化。金融自由化和全球化已使現代銀行的功能發生深刻的變化，從過去的獲取利差為主的利益來源過渡到獲取手續費收入為主的利益來源。而農業銀行仍以存貸款和結匯業務等傳統業務為主。

    要克服上述缺陷，當前，迫切需要從以下五個方面對農業銀行進行公司治理結構再造和完善：

    一是價值最大化。農業銀行要以股份制改革為契機，在“利益相關者共同治理”的理念下，合理定位公司治理目標，要首先注重社會整體利益，同時正確兼顧好經營效益最大化，確保股東、客戶、員工和社會所有利益相關者的價值最大化。

    二是產權多元化。要加大股份制改造力度，逐步將農業銀行改造成為國家控股、企業入股、個人持股，在適當條件下允許外資參股的股份有限公司或有限責任公司。國有股、非國有股及外資股份，每一方股份都不得超過50％，防止單方股份獨大。通過股份化建立明晰的多元化產權結構，不僅能使農業銀行真正為盈利的目標而經營，而且有利于吸納非國有股和投資者資本的注入，以緩解資本金不足的問題，同時可以改善外部監督力度，減少制度轉型的風險，加速農行改革進程。

    三是機構扁平化。一方面要改變傳統官僚式行政機構化的管理體制，依經濟區域對現有的分支機構進行戰略性改組和調整，向大中城市和效益好的經濟區域集中。同時，對職能部門調整、合并、精簡，實現組織結構的扁平化。另一方面建立健全股東大會、董事會和監事會，明確股東大會、董事會和監事會以及高級管理人員之間的職責和權利，形成有效的制衡機制；確定董事的任職資格和構成，尤其是要引入獨立董事，實行董事責任追究制度，充分發揮獨立董事的作用，以避免國有股控股可能帶來的效率損失，并強化監事會的功能，確保監事的獨立性，以此來增強對銀行董事會和高級管理層的監督。

    四是流程科學化。改變以產品和銀行為中心的傳統模式，根據客戶類別，將分散在各個職能部門的工作按照最有利于客戶價值創造的營運流程重新組裝，將客戶服務流程和后臺支持流程合理整合，以客戶為中心，提供高質量、全方位、個性化的一站式服務。同時，大力推行客戶經理制，將銀行傳統的存款、貸款、中間業務、國際業務等業務品種統一交由客戶經理負責，向客戶提供一體化營銷和全面的金融服務，不斷提高客戶滿意度。

    五是業務綜合化。應從戰略的高度和生存的高度，對中間業務產品系列、客戶結構、經營體系和管理體制進行調整，集中人力、物力向中間業務領域傾斜，通過業務創新、產品創新、技術創新等途徑，重點發展各種代收費、代保管、代理保險等業務，積極拓展銀證通、代理證券資金清算、基金代銷和托管業務等，向資本市場滲透，大力發展電子商務、網上銀行等新興業務，高起點地發展表外業務。各網點要由單一的存貸機構發展成集存款、貸款、咨詢、委托代理、代客理財等多種功能于一身的“金融百貨公司”或“金融超級市場”，大力拓寬經營范圍，尋求新的利潤增長點，向更高的層次發展。