中國提出“林紙一體化”已經(jīng)有20年了，但前些年由于受政策、資金、技術(shù)、體制等方面的限制，“林紙一體化”一直步履蹣跚。不過，隨著市場對外開放步伐的加快，以及中國對紙制品需求的急速放大，許多國際紙業(yè)巨頭近年來紛紛來中國投資，而且規(guī)模巨大。再加上我國政府對走“林漿紙一體化”的決心是堅(jiān)定的，中國的“林紙一體化”終于開始進(jìn)入快速發(fā)展期。

    金秋10月，在海南洋浦開發(fā)區(qū)，由金光集團(tuán)麾下亞洲漿紙業(yè)有限公司（ＡｓｉａＰｕｌｐ Ｐａｐｅｒ Ｃｏ.Ｌｔｄ.簡稱ＡＰＰ）投資的金海漿紙公司，正在為即將正式投產(chǎn)做著最后的準(zhǔn)備。記者看到，在原料區(qū)已經(jīng)儲備了大量木材、木片。據(jù)悉，這是中國提出走“林漿紙一體化”之路后，第一個成功上馬、并即將投產(chǎn)的規(guī)模最大的林漿紙項(xiàng)目。該項(xiàng)目的投產(chǎn)預(yù)示著中國“林紙一體化”將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

    中國提出“林紙一體化”已經(jīng)有20年了，但前些年，由于林業(yè)和造紙業(yè)的分離，受行業(yè)政策、投資效益、融資渠道、宜林土地供應(yīng)、速生林生長周期等諸多不確定因素的影響，林紙一體化一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來，國內(nèi)上馬了一些林紙一體化企業(yè)，比如湖南的岳陽紙業(yè)(資訊 行情 論壇)、云南的云景林紙等，中國“林紙一體化”開始起步，但由于受政策、資金、技術(shù)、體制等方面的制約，“林紙一體化”一直步履蹣跚。

    隨著中國市場對外開放步伐的加快，以及中國對紙制品需求的急速放大，中國的林業(yè)資源和紙業(yè)市場吸引了國際紙業(yè)巨頭的目光，印尼的金光集團(tuán)、日本的王子集團(tuán)、新加坡的金鷹集團(tuán)、芬蘭的斯道拉·恩索公司、美國國際造紙公司（ＩＰ）等都看好中國的林業(yè)資源和紙業(yè)市場，紛紛來中國投資，而且投資規(guī)模巨大。隨著海南金海漿紙的建成投產(chǎn)，以及一批外資林紙一體化項(xiàng)目的上馬，中國的林紙一體化將進(jìn)入快速發(fā)展期。

    金光集團(tuán)1992年開始在華投資，1990年代中期開始在中國實(shí)施林紙一體化項(xiàng)目。伴隨著金光紙業(yè)林漿紙一體化項(xiàng)目在中國的實(shí)施，圍繞中國發(fā)展“林漿紙一體化”的爭論就從未停息過。既有關(guān)于環(huán)保排放、生態(tài)保護(hù)的爭論，也有關(guān)于地區(qū)資源可持續(xù)利用的爭論，還有來自世界頂級紙業(yè)投資商的激烈競爭。

    但是我國政府對走“林漿紙一體化”的決心是堅(jiān)定的，這從由國家發(fā)改委編制、國家林業(yè)局和國家輕工部門組織實(shí)施的《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》中就可見一斑。

    林紙結(jié)合：

    中國造紙業(yè)的必然選擇

    林紙一體化是發(fā)達(dá)國家林業(yè)和造紙業(yè)工業(yè)合作共同發(fā)展的普遍做法，是指林業(yè)和紙漿造紙企業(yè)以多種形式建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地，并將制漿、造紙、造林、營林、采伐與銷售結(jié)合起來，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動林業(yè)和造紙業(yè)發(fā)展的一種模式。

    海南金海漿紙公司副總經(jīng)理藍(lán)振廷在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，造紙業(yè)和林業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，是互為依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。但長期以來，中國造紙工業(yè)與林業(yè)發(fā)展分屬不同的部門管理，產(chǎn)業(yè)間未能形成有機(jī)結(jié)合，紙業(yè)發(fā)展受林業(yè)發(fā)展制約，林業(yè)也沒有實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。林紙一體化就是要打破林紙分離的傳統(tǒng)模式，通過資本紐帶和經(jīng)濟(jì)利益將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林基地有機(jī)結(jié)合起來，形成以林促紙、以紙養(yǎng)林、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。

    統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國造紙業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家造紙工業(yè)相比差距很大，主要表現(xiàn)在：一是原料結(jié)構(gòu)不合理，木漿比例過低。以2002年為例，我國木漿比重僅為21％，其中國產(chǎn)木漿僅占6％，草漿造紙占很大的比重，而國外造紙工業(yè)發(fā)達(dá)的國家木漿比重高達(dá)67％。二是總量不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。也以2002年為例，我國進(jìn)口商品木漿527萬噸，廢紙687萬噸，紙及紙板637萬噸，紙制品24萬噸，用匯70多億美元。三是企業(yè)規(guī)模小。我國木漿生產(chǎn)企業(yè)和造紙企業(yè)平均規(guī)模只有6萬噸和1.2萬噸。而世界平均規(guī)模已分別達(dá)到18萬噸和8萬噸。四是技術(shù)裝備落后。我國現(xiàn)在的造紙工業(yè)水平還處在國外20世紀(jì)六七十年代的水平，且科研、開發(fā)、制造水平仍比較低。大型制漿與造紙?jiān)O(shè)備幾乎都依賴進(jìn)口。五是水資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重。2001年造紙工業(yè)排放廢水已高達(dá)31億噸，占全國工業(yè)排放廢水總量的15.4％。化學(xué)耗氧量（ＣＯＤ）排放203萬噸，占全國工業(yè)ＣＯＤ排放總量的33％，其中草漿生產(chǎn)ＣＯＤ排放又占整個造紙工業(yè)排放總量的60％左右。草漿比重的嚴(yán)重過高，已經(jīng)限制了我國造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化方向發(fā)展以及水資源的節(jié)約利用。

    鑒于中國造紙業(yè)的現(xiàn)狀，國家林業(yè)局副局長李育材曾說，我國實(shí)施林紙一體化工程有“五個有利于”：一是有利于實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；二是有利于形成以造紙業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈；三是有利于調(diào)控農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會。如果將林紙一體化工程建設(shè)與退耕還林、退田還湖和速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)結(jié)合起來，將是解決“三農(nóng)”問題的有效辦法；四是有利于改善生態(tài)環(huán)境。采用高科技手段，大規(guī)模營造速生豐產(chǎn)造紙林，并實(shí)行輪伐輪作，有利于保護(hù)植被；五是有利于節(jié)約用水，保護(hù)水環(huán)境。發(fā)展木漿造紙，采用先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)、污染治理技術(shù)和節(jié)水措施，將大大減少水資源消耗和污染排放。

    據(jù)了解，國家林漿紙一體化規(guī)劃的布局重點(diǎn)在廣東、廣西、福建等沿海地區(qū)，搞好現(xiàn)有龍頭企業(yè)大中型林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)的同時，建設(shè)3－4個年產(chǎn)化學(xué)木漿50萬噸及以上大型林紙一體化項(xiàng)目。

    引進(jìn)外資：

    打破林紙一體化資金瓶頸

    金光集團(tuán)海南金華林業(yè)公司承擔(dān)著為金海漿紙?zhí)峁┰�料林的重要職能，該公司林�?wù)技發(fā)部經(jīng)理張正元對記者說，林漿紙一體化屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生豐產(chǎn)林的營造和生產(chǎn)周期較長，要達(dá)到“投入——產(chǎn)出——輪伐——更新再投入”的可持續(xù)發(fā)展，基本上需要兩個輪伐期（目前短周期闊葉材桉樹、楊樹的輪伐期為6年，松木等針葉材輪伐期為15年），投資收益至少6－15年才能逐步體現(xiàn)。

    速生豐產(chǎn)林是個新興行業(yè)，受自然因素的影響較大，且絕大多數(shù)造林項(xiàng)目因規(guī)模發(fā)展要求，面積都在50萬畝以上，按每畝400元的投資估算，投資規(guī)模都在2億元以上。速生豐產(chǎn)林投資期長、資金需求量大、風(fēng)險大，是不受商業(yè)銀行青睞的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。雖然，林業(yè)建設(shè)可借助國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行的扶持，但在實(shí)際操作過程中，速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目審批周期長；雖然國家對速生豐產(chǎn)林的造紙企業(yè)有貼息指標(biāo)，但速生豐產(chǎn)林立項(xiàng)困難，近幾年項(xiàng)目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標(biāo)的20％左右。實(shí)施“林紙一體化”的資金來源捉襟見肘。

    同時，紙業(yè)是中國工業(yè)污染的主要產(chǎn)業(yè)之一，主要是因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)造紙業(yè)的工藝和技術(shù)仍較落后，加上造紙業(yè)結(jié)構(gòu)問題，造成相當(dāng)一部分企業(yè)沒有資金和實(shí)力進(jìn)行污染治理。再加上林業(yè)與造紙業(yè)分離�熅驮斐伞坝貌牟辉炝帧保�林紙分離，大量使用草漿，又規(guī)模小，污染失控，超出環(huán)境容量，不顧及生態(tài)生產(chǎn)力，在其生產(chǎn)過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣，對環(huán)境造成極大影響。但是，在世界上，隨著各國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。許多發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)清潔化已成為世界紙業(yè)生產(chǎn)的趨勢。在這種壓力下，近20年來，紙業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)取得了前所未有的進(jìn)步，發(fā)達(dá)國家的造紙企業(yè)紛紛采用先進(jìn)的技術(shù)，從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)入手，實(shí)施清潔化生產(chǎn)。如國際上先進(jìn)的化學(xué)木漿生產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)每噸紙漿排放的廢水中化學(xué)耗氧量（ＣＯＤ）已降到3－5公斤，最低的甚至在3公斤以下，生物耗氧量（ＢＯＤ）已降到1公斤以下，國外采用最先進(jìn)的化學(xué)熱磨機(jī)械漿制漿廢水封閉循環(huán)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制漿廢水的零排放。而我國造紙業(yè)急需在環(huán)保設(shè)施上加大投入，利用世界先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行治污。

    目前，中國引進(jìn)金光紙業(yè)在海南的金海漿紙項(xiàng)目，以及即將建設(shè)的廣西漿紙項(xiàng)目，其同類指標(biāo)已領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平，該集團(tuán)生產(chǎn)的每噸化學(xué)木漿排放的廢水中化學(xué)耗氧量（ＣＯＤ）只有2.35公斤，生物耗氧量（ＢＯＤ）只有0.47公斤。

    所以引進(jìn)國際紙業(yè)巨頭，利用外來資本，符合我國林紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也符合我國林紙一體化規(guī)劃。

    目前引進(jìn)的外資林紙一體化項(xiàng)目，都是上百億，甚至幾百億的投資。比如金光集團(tuán)目前是亞洲最大的造紙企業(yè)，金光集團(tuán)亞洲漿紙有限公司（ＡＰＰ）現(xiàn)擁有20多家制漿造紙公司及200萬公頃的速生林，分布于印尼、中國等地，其“林、漿、紙一條龍”的垂直整合式經(jīng)營，使公司實(shí)現(xiàn)了低成本、高質(zhì)量的經(jīng)營目標(biāo)。目前年生產(chǎn)加工總產(chǎn)能約900余萬噸，為世界紙業(yè)十強(qiáng)之一。

    云南省政府發(fā)展研究中心主任車志敏在“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力”高層研討會上說，中國引進(jìn)這樣的企業(yè)，一是可以利用他們相對成熟的育林經(jīng)驗(yàn)，提高育林成活率，加快我國速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，既能使荒山披上綠裝，又能從根本上解決木漿原料供應(yīng)不足的問題；二是可以借助他們的資金和技術(shù)實(shí)現(xiàn)造紙企業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，切實(shí)改變造紙企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出的現(xiàn)狀；第三，通過借鑒金光集團(tuán)的以循環(huán)生產(chǎn)、低耗生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)為特征的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以徹底解決傳統(tǒng)造紙工業(yè)的污染問題。目前，ＡＰＰ在華擁有13家全資或控股的漿紙企業(yè)及5家林場，總資產(chǎn)約40億美元，年加工生產(chǎn)能力達(dá)240余萬噸，完成造林面積200余萬畝。

    這些世界紙業(yè)巨頭既有龐大的資金實(shí)力、在國際市場上的融資能力，又有雄厚的技術(shù)實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)，采用的都是世界一流的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理，又有豐富的營林經(jīng)驗(yàn)。對他們的引進(jìn)無疑會提升我國林業(yè)和造紙企業(yè)的整體水平。

    集約經(jīng)營：

    如何破解林地制約

    在林、漿、紙三個環(huán)節(jié)中，林被稱為“第一車間”，是最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是爭論最多、操作最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。廣西金桂漿紙公司總經(jīng)理邱俊德說，從ＡＰＰ在中國的林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)情況看，難度最大、受制約最大的也是林這一環(huán)。1990年代中期，ＡＰＰ在中國投資紙廠的同時，就開始在廣東、廣西、海南植樹造林。目前，投資總額已超過10億元，已種植林地近200萬畝，可謂十年磨一劍。據(jù)了解，未來四年ＡＰＰ規(guī)劃造林面積為80萬公頃，根據(jù)國家《林紙一體化規(guī)劃》2010年前全國商品林規(guī)劃面積為8081萬公頃，ＡＰＰ占全國總規(guī)劃的0.99％。

    在海南，為滿足金海紙漿廠原料供應(yīng)，ＡＰＰ計(jì)劃在未來幾年?duì)I造350萬畝原料林基地，海南省政府也已經(jīng)承諾在未來幾年內(nèi)提供ＡＰＰ公司350萬畝林地用于造林。ＡＰＰ集團(tuán)海南金華林業(yè)公司經(jīng)理張正元介紹說，近幾年，ＡＰＰ在海南已經(jīng)營造了100萬畝原料林，今年ＡＰＰ計(jì)劃在海南營造60萬畝原料林，但是由于近年來高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)的發(fā)展，海南的土地資源日趨緊張，落實(shí)漿紙林用地面臨越來越大的困難。今年落實(shí)的林地還只有30多萬畝。要想完成預(yù)計(jì)的造林計(jì)劃，顯然有一定的難度。

    我國林業(yè)重要基地之一的云南思茅地區(qū)是比較早進(jìn)行林紙一體化工程的地區(qū)之一，營造速生豐產(chǎn)造紙林基地曾引來不少爭論，云景林紙股份有限公司（以下簡稱云景林紙）董事長王水說，思茅林區(qū)對于全國來講，全部保護(hù)起來面積也不算大，但對于思茅253萬人口而言，沒有人為保護(hù)成本買單，開發(fā)是必然的。生態(tài)和生物多樣性的保護(hù)也是必須的。

    云景林紙所在地思茅地區(qū)景谷縣森林覆蓋率為74％，沒有多少荒山荒地可用，1998年云南省政府決定劃100萬畝林地交由云景林紙經(jīng)營，開中國林紙一體化之先河，催生了國家林紙一體化產(chǎn)業(yè)政策。每年砍10萬畝，種10萬畝。2002年國家將云景林紙木漿生產(chǎn)線完善和原料林基地建設(shè)工程列為國債扶持的林紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，2004年5月云景林紙木漿生產(chǎn)線完善工程驗(yàn)收，并開始贏利，標(biāo)志著思茅林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)體系形成，思茅森林可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制確立。

    按照國際林漿紙一體化的經(jīng)驗(yàn)，造紙速生林必須要集約經(jīng)營，而集約經(jīng)營必須有規(guī)模連片的土地，營造速豐林也必須選擇好的土地條件，而目前中國造紙企業(yè)原料林基地落實(shí)困難，無法選擇好的土地連片規(guī)模經(jīng)營。

    金華林業(yè)經(jīng)理張正元說，之所以造成林地落實(shí)困難是因?yàn)椋�大部分土地已分散承包給了農(nóng)民，土地承包到戶后，使用權(quán)掌握在農(nóng)民手里，要將這些土地集中起來進(jìn)行集約經(jīng)營難度大而復(fù)雜。又由于企業(yè)直接與分散、獨(dú)立的農(nóng)戶建立一體化經(jīng)營關(guān)系，操作成本很高，規(guī)模難以擴(kuò)大，更難以運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段對速生林進(jìn)行生產(chǎn)過程的管理，企業(yè)難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時由于林地、林木資產(chǎn)估價等政策的不完善，無法與林業(yè)部門合作、合資造林。

    中國制漿造紙研究院總工程師鄺仕均則認(rèn)為，企業(yè)有林地所有權(quán)，卻無權(quán)處置。目前中國林業(yè)資源管理政策主要是以保護(hù)森林資源、發(fā)揮森林生態(tài)效益為基礎(chǔ)，并未考慮速生豐產(chǎn)林。雖然國家曾于2001年發(fā)布《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，明確規(guī)定了企業(yè)速生豐產(chǎn)林“誰造誰有，合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán)，但并沒有具體的執(zhí)行細(xì)則，林木資產(chǎn)的處置權(quán)和采伐審批權(quán)由國家嚴(yán)格控制，企業(yè)只是形式上擁有林木，并不能將其真正納入市場化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。另外，企業(yè)速生林基地建設(shè)涉及多個政府管理部門，各部門之間職能分割，難以發(fā)揮對造紙企業(yè)的宏觀調(diào)控職能。

    廣西的速生豐產(chǎn)林營造也同樣遇到了這樣的問題，廣西林業(yè)局副局長裴安道對記者說，廣西最大的問題是：土地分散在農(nóng)民手里，土地承包法有明確規(guī)定農(nóng)民是自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不能強(qiáng)行收農(nóng)民的土地。

    據(jù)了解，目前廣西有三種操作模式值得借鑒：第一種是“現(xiàn)租后補(bǔ)，利潤分紅”。農(nóng)民與漿廠的利益掛鉤，漿廠對農(nóng)民的林地先租用，待漿廠投產(chǎn)以后，把農(nóng)民土地作為股份入股，按入股分紅，這樣操作，每畝地農(nóng)民收入可能超過一兩百塊錢，農(nóng)民可以長期受益。但這里要解決一個誰來代表農(nóng)民與漿廠進(jìn)行交易的問題，企業(yè)不可能與千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)行談判，必須要有一個中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)合作組織來代表農(nóng)民與企業(yè)打交道。廣西高峰集團(tuán)就擔(dān)當(dāng)起中介的角色，高峰集團(tuán)是由廣西8家國有林場組建而成。這就是企業(yè)＋公司＋農(nóng)戶的模式，政府可以規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)行為。第二種是“先支后結(jié)，林木分成”。是農(nóng)民與造林掛鉤，先支就是先給農(nóng)民支付一定的生活費(fèi)，10－15元每畝，待木材收益的時候按三七開，到時再進(jìn)行結(jié)算。第三種是“訂單林業(yè)”。先投資后回報，投資者按每畝林地所需成本，先付給農(nóng)民費(fèi)用，比如造林成本是380元每畝，加利息400元每畝，林木收獲時，再提供2.2立方米，每畝可產(chǎn)6立方米，這樣可以鼓勵農(nóng)民利用零星土地多種樹。

    采取這樣的林地操作模式，廣西高峰集團(tuán)每年可種80－100萬畝林地，土地集約化運(yùn)作為廣西速生豐產(chǎn)林的營造提供了空間。

    云南省也曾提出，排除萬難落實(shí)“第一車間”，他們的做法：一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)林紙基地。發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)不解決現(xiàn)有林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)就不可能建立大規(guī)模的林紙基地，形成可再生資源的永續(xù)利用，做大做強(qiáng)林紙一體化就成了無源之水。因此，該省對全省林紙基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推動商品林地、林木走向市場，合法經(jīng)營，確保林紙基地按照規(guī)劃落實(shí)到位。二是政策扶持保障。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持制漿造紙企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作股份等形式，發(fā)展原料林基地。三是優(yōu)化種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    政府調(diào)控：

    放開商品林采伐限額

    在實(shí)施林紙一體化化的省份，都不同程度地出現(xiàn)了采伐限額制約速生豐產(chǎn)林發(fā)展的現(xiàn)象。云南、廣西、海南等省區(qū)都出現(xiàn)了采伐指標(biāo)限額總量不足、采伐指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

    廣西林業(yè)局副局長裴安道在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，國家林業(yè)政策對林紙一體化最大的限制就是采伐指標(biāo)不合理。在資金、林地解決了之后，林紙一體化最大的矛盾就是采伐指標(biāo)的限制。國家對森林的采伐限制非常嚴(yán)格，按國家規(guī)定的分類經(jīng)營，森林可分為生態(tài)林和商品林，生態(tài)林是不能動的，商品林是可以按照額度進(jìn)行采伐的。國家林業(yè)局曾提出：“管死一塊，管嚴(yán)一塊，放開一塊。”現(xiàn)在我們“管死一塊”做的比較好，就是生態(tài)林的嚴(yán)加管理；“管嚴(yán)一塊”也已經(jīng)管嚴(yán)了，即百姓一般用材林；但“放開一塊”所指的商品林就沒有完全放開。

    森林采伐限額是國家為防止不合理開發(fā)森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)積極措施，其目的不是要限制開發(fā)森林資源，而是要科學(xué)收獲、合理采伐、永續(xù)利用。裴安道認(rèn)為，在用材林的采伐指標(biāo)上應(yīng)該給一些更寬松的政策，比如清理林地就不應(yīng)該列入采伐指標(biāo)。像廣西、云南這樣的地區(qū)，由于氣候的原因，荒山是很少的，基本上都是林地，但林地質(zhì)量很低，加上當(dāng)年引種一些外來樹種，比如濕地松，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q其為“升官樹”，這種樹頭兩年長得很快，領(lǐng)導(dǎo)可以顯示政績，后來就越長越慢，再加上我們沒有間伐，1990年代種的樹，現(xiàn)在看上去密密麻麻的，很好看，但沒有材基，按照采伐規(guī)程該樹20年才能采伐，也就是說，還要長10年才能采伐。10年蓄積量只能每畝增加2立方米，如果種植桉樹10年時間可以種植將近兩代，每代有6立方以上的蓄積量。一種方式是保留該樹種10年增加2立方，另一種方式是改種桉樹，從生物量來說可以增加，資源量也可以增加。但國家林業(yè)部門說，你不能毀林造林，只能用荒山。可是廣西只有800米以上才有荒山，這是認(rèn)識上的誤區(qū)。所以應(yīng)該改造低產(chǎn)林。

    另外中幼林間伐也不應(yīng)納入采伐限額，因?yàn)檫@是營林技術(shù)上的措施要求，間伐可以使林木產(chǎn)量提高40％，不間伐，株數(shù)多，但樹長不大，間伐后株數(shù)少了，但樹木可以長大，所以像這樣的營林措施就不應(yīng)納入限額。

    在發(fā)展速生豐產(chǎn)林過程中，政府只要監(jiān)督營林資金是否到位，林地能不能及時造林就可以了。另外政府的政策不應(yīng)該“一刀切”，我國南北方森林狀況有很大差異，政策上應(yīng)該又一些區(qū)別。

    云景林紙總裁王水說，其實(shí)，企業(yè)可以接受任何一種采伐方式，但落實(shí)到項(xiàng)目區(qū)，就要結(jié)合實(shí)際條件和工業(yè)生產(chǎn)的要求決定工業(yè)林的輪伐期及采伐方式。思茅地區(qū)承擔(dān)了《中國森林采伐作業(yè)規(guī)程草案》試點(diǎn)工作，應(yīng)充分考慮造紙工業(yè)顏料林的特點(diǎn)，建筑用材、板材追求大徑材，漸伐和間伐都是適宜的采伐方式；大規(guī)模的纖維用材皆伐比較適宜。輪伐期由擁有多少林地和工業(yè)生產(chǎn)要求而定。如輪伐期15年10萬紙漿廠需要150萬畝林地；如輪伐期延長到20年10萬噸需要200萬畝林地；林地面積大，輪伐期長，可選擇的采伐方式余地大，但誰也回避不了人多地少的現(xiàn)實(shí)。集體林、私有林面積有限，很難承受10年以上的輪伐期。桉樹輪伐期6年，林農(nóng)積極性容易調(diào)動。采伐應(yīng)以合理利用為核心，多種采伐方式并舉。

    他說，森林的單純限額采伐管理應(yīng)該向經(jīng)營森林轉(zhuǎn)變，思茅是全國森林管資源理管理的示范點(diǎn)，應(yīng)盡快實(shí)行分類經(jīng)營管理，為全國提供經(jīng)驗(yàn)。管住保護(hù)區(qū)，放活商品林。

    有關(guān)人士指出，隨著中國林紙一體化進(jìn)程的加快，各種問題和矛盾也不斷出現(xiàn)，對此一方面政府要加快項(xiàng)目的審批，拓寬融資渠道，積極引進(jìn)造紙巨頭，打破資金制約瓶頸，另一方面要積極調(diào)整政策，規(guī)范造林，使林紙一體化更加快速健康地發(fā)展。