|
從1996年以來，日漸萎縮的農(nóng)業(yè)保險有了復蘇的可能。10月21日，保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部副主任郭左踐表示，保險業(yè)要進行多種模式的農(nóng)業(yè)保險試點。他透露，我國已在四川眉山、江蘇淮安、湖南岳陽以及新疆和內(nèi)蒙的一些地方開展農(nóng)業(yè)保險試點。
對于廣大農(nóng)戶和關心農(nóng)業(yè)的人來說，這無疑是個好消息。郭左踐還帶來了另外兩個好消息：黑龍江省有望設立一家相互制的農(nóng)業(yè)保險公司，現(xiàn)已報請國務院批準；今年7月獲準設
立的吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司預計將在年底前開業(yè)。
而在不久前的9月17日，上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司經(jīng)中國保監(jiān)會批準正式成立，這也是我國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司。
縷縷政策暖風吹向冷寂許久的農(nóng)險市場。多種模式試點農(nóng)險
郭左踐說，各地可以多種模式試點農(nóng)業(yè)保險。第一，設立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司。比如上海和吉林的做法。第二，引入外資農(nóng)業(yè)保險公司。第三，商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。第四，有條件的省區(qū)設立地區(qū)性的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。第五，成立相互制農(nóng)業(yè)保險公司。
據(jù)悉，四川省眉州市已經(jīng)開始進行奶牛保險試點，該保險由當?shù)厝吮７止境修k，地縣兩級財政給予奶農(nóng)50%的保費補貼；在江蘇淮安，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司和當?shù)卣?lián)辦了水稻保險，當?shù)刎斦瑯咏o予農(nóng)民50%的保費補貼；湖南岳陽則由商業(yè)保險公司代辦了生豬保險，保費由當?shù)卣拓i肉加工龍頭企業(yè)各提供一部分補貼；此外，新疆的棉花保險和內(nèi)蒙的奶牛保險也正在推進中。催生首家相互制保險公司
如果黑龍江那家農(nóng)業(yè)保險公司獲得批準的話，將是我國第一家相互制保險公司。
所謂相互制保險公司，是指由一些對某種危險有同一保障要求的人組成的—個集團，當其中某個成員遭受損失時，由其余成員共同分擔。雖然名為公司，但相互制保險公司實為非營利組織。其經(jīng)營方式，多由成員事先繳納基金；所有成員還得按時繳付保險費，但僅負有限責任；相互保險公司經(jīng)營如有盈余，因無股東分配，所以完全由成員共享，或分別攤還，或撥作公積金；成員兼具投保人與保險人雙重身份；經(jīng)營目的是為參加該組織的投保人謀取福利。
我國《公司法》規(guī)定，公司只有兩種形式：有限責任制和股份制；《保險法》則規(guī)定，保險公司的組織形式是國有獨資和股份制。郭左踐認為，法無禁止則可為，“我們向國務院法制辦咨詢過，沒有法律方面的障礙。”
對此，一位業(yè)內(nèi)人士評價說，如果黑龍江省這家相互制保險公司獲批，對我國保險公司的組織形式來說，將是一次重大突破。中央財政補貼辦法暫不出臺
我國農(nóng)業(yè)保險自1982年開始恢復，到高峰期的1993年，農(nóng)業(yè)險保費收入達8.3億元，但賠付率高達116%，完全是虧本經(jīng)營。從1996年起，農(nóng)業(yè)險規(guī)模逐年收縮，只有中國人保和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險（即新疆建設兵團保險公司）兩家維持開辦。2002年，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)了20多年來的最大降幅，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入為6.4億元，僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04%。2003年，中國人保在香港上市后，出于經(jīng)濟效益的考慮，停辦了大部分農(nóng)險業(yè)務。
賠付率太高使得保險公司對農(nóng)業(yè)保險敬而遠之。業(yè)內(nèi)呼吁，應對農(nóng)業(yè)保險進行財政補貼。
保監(jiān)會的意見是，先啟動市場，再談政府補貼。郭左踐說，若要政府補貼，需要確定補貼目錄、補貼標準以及費率等。目前農(nóng)業(yè)保險投保面基本為零，沒有數(shù)據(jù)支持，補貼標準無從確定。反而是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險有強大需求，所以，農(nóng)業(yè)保險要先起步，再探索中央財政對農(nóng)業(yè)保險的支持辦法。
郭左踐還表示，中央財政補貼的方式以及補貼的渠道等關鍵問題還需要研究。比如，是直接補貼還是減免稅，是補貼給農(nóng)險企業(yè)還是補貼給農(nóng)民。因此，中央財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼辦法暫時不會出臺。
作者：趙江山
（來源：經(jīng)濟參考報）
| 
