今年以來(lái)，山東省各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹中央、省“一號(hào)文件”精神，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)價(jià)格全線上漲，氣象條件風(fēng)調(diào)雨順，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2172.2億元，可比價(jià)增長(zhǎng)4.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1217.8億元，可比價(jià)增長(zhǎng)5.2%，

    一、全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

    （一）支農(nóng)政策落實(shí)到位。一是積極貫徹調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，山東省降低了3個(gè)百分點(diǎn)農(nóng)業(yè)稅稅率，取消了除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。目前全省有10個(gè)縣、區(qū)全部取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策貫徹得也比較好。今年1-7月份，全省農(nóng)業(yè)稅收入18.97億元，減收33.8%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入105萬(wàn)元，減收99.88%。以上兩項(xiàng)政策的實(shí)施，比上年同期減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)18.32億元，減輕率達(dá)49%。二是直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，山東省共完成糧食補(bǔ)貼資金兌付73525.91萬(wàn)元，兌付率達(dá)99.93%；兌付農(nóng)戶1664.48萬(wàn)戶。三是對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米良種實(shí)行補(bǔ)貼。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式落實(shí)了供種單位，確定了主推品種，落實(shí)了示范面積，對(duì)小麥、玉米良種補(bǔ)貼工作全面實(shí)行了公示制度，示范區(qū)內(nèi)的30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用玉米、250萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥已全部落實(shí)了訂單。四是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。今年，中央財(cái)政和省財(cái)政共安排550萬(wàn)元對(duì)山東省18個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。截止目前，中央補(bǔ)貼項(xiàng)目機(jī)具購(gòu)置工作已經(jīng)完成，完成項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)具319臺(tái)，其中大型拖拉機(jī)129臺(tái)，玉米收獲及還田機(jī)械190臺(tái)。

    （二）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。據(jù)8月底對(duì)全年農(nóng)作物播種面積調(diào)查結(jié)果顯示：受政策和市場(chǎng)價(jià)格的雙重作用，2004年山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出糧食作物面積下滑幅度減緩，經(jīng)濟(jì)作物面積有增有減的態(tài)勢(shì)。

    1.糧食面積下滑幅度減緩。去年下半年以來(lái)市場(chǎng)糧價(jià)的大幅度上漲和今年國(guó)家糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，扭轉(zhuǎn)了近五年來(lái)山東省糧食面積大幅度下滑的局面。2000年以來(lái)，山東省糧食面積平均每年下降622.4萬(wàn)畝。2004年隨著國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)政策的出臺(tái)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極的作用，全省糧食作物面積大幅度下滑的趨勢(shì)得到了控制。

    2.棉花面積大幅增加。今年全省棉花種植面積達(dá)1588.8萬(wàn)畝，比上年增加266.3萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20.1%，這是山東省棉花面積達(dá)到歷史低點(diǎn)后第五個(gè)恢復(fù)性增長(zhǎng)年份。棉花面積的大幅度增加主要是棉花市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)的結(jié)果，從上年8月份到11月底，棉花（籽棉）市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)勁反彈，平均價(jià)格從4.88元/公斤一路攀升到6.93元/公斤，增幅高達(dá)42%。刺激了農(nóng)民的種棉積極性，秋收后預(yù)留了更多的白茬地準(zhǔn)備擴(kuò)種春棉。今年全省春播棉面積達(dá)1234萬(wàn)畝，比上年增加215萬(wàn)畝，占棉花總面積的78%。

    3.油料、蔬菜面積下降。受市場(chǎng)和氣候因素的影響，油、菜面積減少。今年全省油料面積1417.1萬(wàn)畝，比上年減少102.3萬(wàn)畝，下降6.7%，是近五年來(lái)種植面積最少的一年。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉花面積增加較多；二是去年秋季部分地區(qū)遭受澇災(zāi)，花生品質(zhì)下降，農(nóng)民留種量不足，致使全省油料面積下降。

    全省蔬菜面積2917.5萬(wàn)畝，比上年減少102.8萬(wàn)畝，減幅為3.4%，這是自1991年以來(lái)的首次下降。蔬菜面積下降的主要原因：一是隨著周邊省市蔬菜面積的進(jìn)一步擴(kuò)張，山東省蔬菜的市場(chǎng)銷售渠道逐步變窄，加之出口的門檻越來(lái)越高，蔬菜的買方市場(chǎng)化進(jìn)一步增強(qiáng)，蔬菜種植面積的擴(kuò)張已基本到達(dá)峰頂，加之糧、棉等作物的種植效益相對(duì)提高，所以蔬菜面積的回落屬正常現(xiàn)象。二是蔬菜種植成本增加，限制了農(nóng)民的種植意向。今年全國(guó)、全省農(nóng)用生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格上漲幅度都較大，導(dǎo)致蔬菜的產(chǎn)出效益下降。蔬菜生產(chǎn)要求集約程度較高，消耗大、用工多，農(nóng)民多種菜就會(huì)影響外出打工，所以不少農(nóng)民已不愿繼續(xù)擴(kuò)種蔬菜。三是今年全省各地降水多，光照偏少，不利于蔬菜生產(chǎn)。

    （三）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

    1.全年糧食生產(chǎn)有望再獲豐收。今年山東省基本上是風(fēng)調(diào)雨順，自然條件適宜，糧食生產(chǎn)在上年豐收的基礎(chǔ)上，今年有望再次實(shí)現(xiàn)豐收。初步測(cè)算全年糧食總產(chǎn)量為3500萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.9%。

    夏糧喜獲豐收。據(jù)抽樣調(diào)查，今年山東省小麥畝產(chǎn)為340.2公斤，推算全省夏糧總產(chǎn)1585萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.3%，是2000年之后山東省夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)和總產(chǎn)雙增的第二年。

    秋糧豐收在望。今年以來(lái)，全省大部分地區(qū)雨量充沛、土壤墑情較好、災(zāi)情較輕，有利的自然條件為秋糧豐收打下了良好的基礎(chǔ)，全省秋糧生產(chǎn)將呈現(xiàn)單產(chǎn)、總產(chǎn)雙增態(tài)勢(shì)。初步測(cè)算，全省秋糧單產(chǎn)可達(dá)402公斤，增長(zhǎng)6.8%；預(yù)計(jì)秋糧總產(chǎn)為1915萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.4%。

    2.棉花產(chǎn)量將大幅度增長(zhǎng)。2003年9月份以來(lái)，棉花價(jià)格不斷攀升，棉花種植效益看好，使得今年全省棉花面積在上年大幅度增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大。今年農(nóng)戶種植棉花更加理性，通過(guò)減少畝株數(shù)，增大株距等措施，減少了因雨水多造成的不利影響，穩(wěn)定了棉花產(chǎn)量。初步測(cè)算，今年棉花畝產(chǎn)將與上年持平，若后期光照充足，可望略高于上年。預(yù)計(jì)總產(chǎn)可達(dá)105萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)19.7%。

    3.油料減產(chǎn)、蔬菜持平或略減。預(yù)計(jì)油料總產(chǎn)350萬(wàn)噸，比上年減3.3%。預(yù)計(jì)蔬菜總產(chǎn)量8700萬(wàn)噸左右，與上年持平或略減。

    4.克服“禽流感”影響，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。前三季度全省肉類總產(chǎn)量達(dá)496.9萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)3.3%；禽蛋產(chǎn)量300.23萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%；奶類產(chǎn)量128.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.4%。受畜禽產(chǎn)品價(jià)格全面上漲影響，今年山東省畜禽產(chǎn)品特別是生豬和雞蛋的收益明顯提高。據(jù)九月份對(duì)全省15個(gè)調(diào)查縣集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，全省生豬和雞蛋市場(chǎng)價(jià)格為每公斤9.2元和6.4元，是多年來(lái)從未有過(guò)的好價(jià)格。

    5.水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年以來(lái)，山東省各級(jí)海洋與漁業(yè)主管部門以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加效益為中心，努力提高水產(chǎn)品精深加工水平，大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全省漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年1-9月份全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量為440.28萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)6.7%，其中，海水產(chǎn)品產(chǎn)量為365.38萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量74.89萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.7%。

    （四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格全線上揚(yáng)。據(jù)對(duì)全省39個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的抽樣調(diào)查：前三季度山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總指數(shù)116.9(以上年同期為100,下同)。

    1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上升17.2%。受糧食價(jià)格持續(xù)高價(jià)位運(yùn)行的影響，前三季度山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格有較大幅度增長(zhǎng)，比上年同期上升17.2%，其中第三季度上升27.9%。分品種看，前三季度糧食類產(chǎn)品漲價(jià)幅度較大，價(jià)格上升31.6%；油料價(jià)格上漲15.6%；棉花價(jià)格自上年四季度暴漲之后有所下降，但仍在高位運(yùn)行，價(jià)格上漲19.8%；蔬菜價(jià)格上漲12.3%；水果價(jià)格在上半年上升5.9%的基礎(chǔ)上，三季度價(jià)格繼續(xù)上漲，前三季度價(jià)格上升13.0%。

    2.畜產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上升18.4%。受糧食等上游產(chǎn)品價(jià)格大幅上升的影響，畜產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)上漲。前三季度生豬價(jià)格比上年同期上升33.5%，其中三季度生豬價(jià)格上漲幅度較大，同比上升38.7%，漲幅比一、二季度高14.3、1.8個(gè)百分點(diǎn)。肉禽和禽蛋價(jià)格也有不同程度的上漲，肉禽價(jià)格上升5.6%，禽蛋價(jià)格上升16.7%，其中三季度禽蛋價(jià)格上漲勢(shì)頭強(qiáng)勁，同比上升27.4%，比一二季度高13.2、14.9個(gè)百分點(diǎn)。

    3.漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上升12.4%。前三季度海水產(chǎn)品價(jià)格比上年同期上漲11.0%，八月底休漁期結(jié)束后，海水產(chǎn)品需求增加，三季度海水產(chǎn)品價(jià)格加速補(bǔ)漲，生產(chǎn)價(jià)格同比上漲12.8%，比上半年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。淡水產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大，同比上升18.0%。

    （五）農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)。據(jù)抽樣調(diào)查推算，今年前三季度全省農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2888.1元，比上年同期增加424.4元，增長(zhǎng)17.2%，增速比上年同期提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅5.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1997年以來(lái)同期最高增幅。前三季度全省農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)的主要原因：一是出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入大幅度增加。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的影響，由此帶動(dòng)出售農(nóng)產(chǎn)品收入大幅度增加。前三季度，全省農(nóng)村居民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均1398.54元，增加236.86元，增長(zhǎng)20.4%。二是工資性收入快速增長(zhǎng)。今年前三季度，全省農(nóng)村居民人均工資性收入為913.1元，比上年同期增加127.5元，增長(zhǎng)16.2%，對(duì)農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)30%。其中，農(nóng)村居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)務(wù)工得到的收入為489元，增長(zhǎng)20.1%；鄉(xiāng)外務(wù)工收入為247.1元，增長(zhǎng)18.2%。三是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入較快增長(zhǎng)。前三季度，全省農(nóng)村居民人均從家庭經(jīng)營(yíng)第二產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入121.8元，增長(zhǎng)8.3%；從家庭經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入人均263.7元，增長(zhǎng)9.4%。四是增收政策落實(shí)較好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。今年以來(lái)隨著糧食直補(bǔ)政策的到位、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消、農(nóng)業(yè)稅稅率的降低等一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的逐步落實(shí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收起到了積極作用。抽樣調(diào)查顯示，今年前三季度農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入104.2元，增加17.2元，增長(zhǎng)19.7%。其中糧食直補(bǔ)現(xiàn)金9.3元，對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)達(dá)54.1%。農(nóng)村居民人均稅費(fèi)支出48.4元，同比減少35.2元，下降42.1%，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度下降。

    （六）農(nóng)村投入力度加大。1―9月，全省財(cái)政支農(nóng)支出36.4億元，比上年同期增長(zhǎng)17.6%。9月末全省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額1353.84億元，比年初增加246.33億元，比上年同期增加194.73億元，增長(zhǎng)16.8%，體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜。

    二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問(wèn)題及建議

    （一）農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整，使地方財(cái)政面臨困難。山東省是農(nóng)業(yè)大省，基層財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅收的依賴性強(qiáng)。今年農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整后，全年減收近39億元，扣除中央和省財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助后，仍有10多億元的減收缺口，地方財(cái)政面臨較大困難。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消和農(nóng)業(yè)稅的降低，減少了可支配的財(cái)政收入，致使農(nóng)業(yè)比重大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，主要依靠征收農(nóng)業(yè)稅運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村，面臨的問(wèn)題更為突出。因此既要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅制改革，又要加大對(duì)部分特困鄉(xiāng)、村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    （二）土地問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)。今年糧食直補(bǔ)政策和降低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策的實(shí)施，以及去年下半年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，使農(nóng)民種地得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭，提高了農(nóng)民種地積極性。由于利益關(guān)系發(fā)生變化，各種歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題都被引發(fā)出來(lái)，農(nóng)村土地糾紛有所上升。一是耕地征用難度加大；二是已被征用的耕地，不少農(nóng)民要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是人口與耕地分配的矛盾顯現(xiàn)。過(guò)去實(shí)行增人不增地，減人不減地，現(xiàn)在不少地方的農(nóng)民要求重新調(diào)整土地，解決人地矛盾。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅減免形勢(shì)下的土地管理工作，切實(shí)保護(hù)土地承包人的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民合法承包的土地要予以保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，著力推行土地依法合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地適度分配和集中，發(fā)揮土地的更大效益。

    （三）生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅較大，制約了農(nóng)民增收。今年以來(lái)山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一路上揚(yáng)，一季度上漲7.7%、二季度上漲9.5%，三季度上漲12.6%，前三季度上漲10%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，幼禽家畜價(jià)格上漲幅度最大，比上年同期上升22.8%；其次是化學(xué)肥料價(jià)格上升15.7%，其中氮肥上升17.8%、磷肥上升10.6%、復(fù)合肥上升16.8%；另外，飼料、農(nóng)用機(jī)油和農(nóng)用種子價(jià)格均有上升，分別為15.5%、6.9%、6%。盡管大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上升，但生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲，部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升帶來(lái)的收益，使農(nóng)民的生產(chǎn)支出加大，增收減緩。下一步，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用生產(chǎn)資料出廠價(jià)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度；加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的打擊力度；規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

    （四）農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。從今年以來(lái)的情況分析，目前山東省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主因還是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，這不會(huì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效因素。在農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品增加的收入中，由于價(jià)格上漲增加的收入占九成左右。農(nóng)業(yè)實(shí)際投入不足問(wèn)題仍然存在。局部自然災(zāi)害頻繁，難以真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收。農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)不高，生產(chǎn)成本逐年增加。因此，應(yīng)努力樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；繼續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍；繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以保持農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。