今年以來，山東省各級黨委政府認真貫徹中央、省“一號文件”精神，各項政策措施落實到位，農產品(資訊 行情 論壇)價格全線上漲，氣象條件風調雨順，全省農業和農村經濟呈現出良好的發展態勢。前三季度全省農林牧漁業總產值達到2172.2億元，可比價增長4.6%；農林牧漁業增加值達到1217.8億元，可比價增長5.2%，

    一、全省農村經濟運行的主要特點

    （一）支農政策落實到位。一是積極貫徹調整農業稅政策。按照中央關于進一步深化農村稅費改革的要求，山東省降低了3個百分點農業稅稅率，取消了除煙葉以外的所有農業特產稅。目前全省有10個縣、區全部取消農業稅，取消農業特產稅的政策貫徹得也比較好。今年1-7月份，全省農業稅收入18.97億元，減收33.8%，農業特產稅收入105萬元，減收99.88%。以上兩項政策的實施，比上年同期減輕農民稅收負擔18.32億元，減輕率達49%。二是直接補貼種糧農民。據財政部門統計，山東省共完成糧食補貼資金兌付73525.91萬元，兌付率達99.93%；兌付農戶1664.48萬戶。三是對優質小麥、玉米良種實行補貼。按照國家的統一要求，通過公開招標的方式落實了供種單位，確定了主推品種，落實了示范面積，對小麥、玉米良種補貼工作全面實行了公示制度，示范區內的30萬畝優質專用玉米、250萬畝優質小麥已全部落實了訂單。四是實施農機購置補貼。今年，中央財政和省財政共安排550萬元對山東省18個縣（市、區）實施農機購置補貼。截止目前，中央補貼項目機具購置工作已經完成，完成項目補貼機具319臺，其中大型拖拉機129臺，玉米收獲及還田機械190臺。

    （二）種植業結構調整效果明顯。據8月底對全年農作物播種面積調查結果顯示：受政策和市場價格的雙重作用，2004年山東省種植業結構呈現出糧食作物面積下滑幅度減緩，經濟作物面積有增有減的態勢。

    1.糧食面積下滑幅度減緩。去年下半年以來市場糧價的大幅度上漲和今年國家糧食直補政策的出臺，調動了廣大農民的種糧積極性，扭轉了近五年來山東省糧食面積大幅度下滑的局面。2000年以來，山東省糧食面積平均每年下降622.4萬畝。2004年隨著國家扶持糧食生產政策的出臺，在穩定糧食生產方面發揮了積極的作用，全省糧食作物面積大幅度下滑的趨勢得到了控制。

    2.棉花面積大幅增加。今年全省棉花種植面積達1588.8萬畝，比上年增加266.3萬畝，增長20.1%，這是山東省棉花面積達到歷史低點后第五個恢復性增長年份。棉花面積的大幅度增加主要是棉花市場價格拉動的結果，從上年8月份到11月底，棉花（籽棉）市場價格強勁反彈，平均價格從4.88元/公斤一路攀升到6.93元/公斤，增幅高達42%。刺激了農民的種棉積極性，秋收后預留了更多的白茬地準備擴種春棉。今年全省春播棉面積達1234萬畝，比上年增加215萬畝，占棉花總面積的78%。

    3.油料、蔬菜面積下降。受市場和氣候因素的影響，油、菜面積減少。今年全省油料面積1417.1萬畝，比上年減少102.3萬畝，下降6.7%，是近五年來種植面積最少的一年。一是結構調整，棉花面積增加較多；二是去年秋季部分地區遭受澇災，花生品質下降，農民留種量不足，致使全省油料面積下降。

    全省蔬菜面積2917.5萬畝，比上年減少102.8萬畝，減幅為3.4%，這是自1991年以來的首次下降。蔬菜面積下降的主要原因：一是隨著周邊省市蔬菜面積的進一步擴張，山東省蔬菜的市場銷售渠道逐步變窄，加之出口的門檻越來越高，蔬菜的買方市場化進一步增強，蔬菜種植面積的擴張已基本到達峰頂，加之糧、棉等作物的種植效益相對提高，所以蔬菜面積的回落屬正常現象。二是蔬菜種植成本增加，限制了農民的種植意向。今年全國、全省農用生產資料如化肥、農藥、種子等價格上漲幅度都較大，導致蔬菜的產出效益下降。蔬菜生產要求集約程度較高，消耗大、用工多，農民多種菜就會影響外出打工，所以不少農民已不愿繼續擴種蔬菜。三是今年全省各地降水多，光照偏少，不利于蔬菜生產。

    （三）主要農產品產量穩定增長

    1.全年糧食生產有望再獲豐收。今年山東省基本上是風調雨順，自然條件適宜，糧食生產在上年豐收的基礎上，今年有望再次實現豐收。初步測算全年糧食總產量為3500萬噸，比上年增長1.9%。

    夏糧喜獲豐收。據抽樣調查，今年山東省小麥畝產為340.2公斤，推算全省夏糧總產1585萬噸，比上年增長1.3%，是2000年之后山東省夏糧生產實現單產和總產雙增的第二年。

    秋糧豐收在望。今年以來，全省大部分地區雨量充沛、土壤墑情較好、災情較輕，有利的自然條件為秋糧豐收打下了良好的基礎，全省秋糧生產將呈現單產、總產雙增態勢。初步測算，全省秋糧單產可達402公斤，增長6.8%；預計秋糧總產為1915萬噸，比上年增長2.4%。

    2.棉花產量將大幅度增長。2003年9月份以來，棉花價格不斷攀升，棉花種植效益看好，使得今年全省棉花面積在上年大幅度增加的基礎上繼續擴大。今年農戶種植棉花更加理性，通過減少畝株數，增大株距等措施，減少了因雨水多造成的不利影響，穩定了棉花產量。初步測算，今年棉花畝產將與上年持平，若后期光照充足，可望略高于上年。預計總產可達105萬噸，比上年增長19.7%。

    3.油料減產、蔬菜持平或略減。預計油料總產350萬噸，比上年減3.3%。預計蔬菜總產量8700萬噸左右，與上年持平或略減。

    4.克服“禽流感”影響，畜牧業實現增產增效。前三季度全省肉類總產量達496.9萬噸，比上年同期增長3.3%；禽蛋產量300.23萬噸，增長1.3%；奶類產量128.84萬噸，增長28.4%。受畜禽產品價格全面上漲影響，今年山東省畜禽產品特別是生豬和雞蛋的收益明顯提高。據九月份對全省15個調查縣集貿市場價格調查，全省生豬和雞蛋市場價格為每公斤9.2元和6.4元，是多年來從未有過的好價格。

    5.水產品產量穩定增長。今年以來，山東省各級海洋與漁業主管部門以結構調整為主線，以增加效益為中心，努力提高水產品精深加工水平，大力推進漁業產業化經營，全省漁業生產呈現出良好發展態勢。今年1-9月份全省水產品總產量為440.28萬噸，比上年同期增長6.7%，其中，海水產品產量為365.38萬噸，增長6.9%；淡水產品產量74.89萬噸，增長5.7%。

    （四）農產品生產價格全線上揚。據對全省39個縣農產品生產價格的抽樣調查：前三季度山東省農產品生產價格總指數116.9(以上年同期為100,下同)。

    1.農業產品生產價格上升17.2%。受糧食價格持續高價位運行的影響，前三季度山東省農業產品生產價格有較大幅度增長，比上年同期上升17.2%，其中第三季度上升27.9%。分品種看，前三季度糧食類產品漲價幅度較大，價格上升31.6%；油料價格上漲15.6%；棉花價格自上年四季度暴漲之后有所下降，但仍在高位運行，價格上漲19.8%；蔬菜價格上漲12.3%；水果價格在上半年上升5.9%的基礎上，三季度價格繼續上漲，前三季度價格上升13.0%。

    2.畜產品生產價格上升18.4%。受糧食等上游產品價格大幅上升的影響，畜產品生產價格繼續上漲。前三季度生豬價格比上年同期上升33.5%，其中三季度生豬價格上漲幅度較大，同比上升38.7%，漲幅比一、二季度高14.3、1.8個百分點。肉禽和禽蛋價格也有不同程度的上漲，肉禽價格上升5.6%，禽蛋價格上升16.7%，其中三季度禽蛋價格上漲勢頭強勁，同比上升27.4%，比一二季度高13.2、14.9個百分點。

    3.漁業產品生產價格上升12.4%。前三季度海水產品價格比上年同期上漲11.0%，八月底休漁期結束后，海水產品需求增加，三季度海水產品價格加速補漲，生產價格同比上漲12.8%，比上半年提高6.9個百分點。淡水產品價格上漲幅度較大，同比上升18.0%。

    （五）農民現金收入快速增長。據抽樣調查推算，今年前三季度全省農村居民人均現金收入為2888.1元，比上年同期增加424.4元，增長17.2%，增速比上年同期提高10.6個百分點，超過城鎮居民人均可支配收入增幅5.1個百分點，創1997年以來同期最高增幅。前三季度全省農民現金收入快速增長的主要原因：一是出售農產品現金收入大幅度增加。主要農產品價格大幅上漲的影響，由此帶動出售農產品收入大幅度增加。前三季度，全省農村居民出售農產品的現金收入人均1398.54元，增加236.86元，增長20.4%。二是工資性收入快速增長。今年前三季度，全省農村居民人均工資性收入為913.1元，比上年同期增加127.5元，增長16.2%，對農村居民增收的貢獻率達30%。其中，農村居民在本鄉地域內務工得到的收入為489元，增長20.1%；鄉外務工收入為247.1元，增長18.2%。三是農民家庭經營二、三產業收入較快增長。前三季度，全省農村居民人均從家庭經營第二產業得到的現金收入121.8元，增長8.3%；從家庭經營第三產業得到的現金收入人均263.7元，增長9.4%。四是增收政策落實較好，農民負擔大幅度減輕。今年以來隨著糧食直補政策的到位、農業特產稅的取消、農業稅稅率的降低等一系列扶持農業生產政策的逐步落實，對促進農民減負增收起到了積極作用。抽樣調查顯示，今年前三季度農村居民人均轉移性收入104.2元，增加17.2元，增長19.7%。其中糧食直補現金9.3元，對轉移性收入的貢獻達54.1%。農村居民人均稅費支出48.4元，同比減少35.2元，下降42.1%，農民的稅費負擔大幅度下降。

    （六）農村投入力度加大。1―9月，全省財政支農支出36.4億元，比上年同期增長17.6%。9月末全省金融機構農業貸款余額1353.84億元，比年初增加246.33億元，比上年同期增加194.73億元，增長16.8%，體現了國家宏觀調控政策對農業的傾斜。

    二、農村經濟運行中需要關注的問題及建議

    （一）農業稅政策的調整，使地方財政面臨困難。山東省是農業大省，基層財政對農業稅收的依賴性強。今年農業稅收政策調整后，全年減收近39億元，扣除中央和省財政安排的轉移支付補助后，仍有10多億元的減收缺口，地方財政面臨較大困難。特別是部分鄉鎮和行政村因農業特產稅的取消和農業稅的降低，減少了可支配的財政收入，致使農業比重大的鄉鎮財政負擔加劇，主要依靠征收農業稅運轉的鄉村，面臨的問題更為突出。因此既要積極穩妥的推進農業稅制改革，又要加大對部分特困鄉、村的財政轉移支付力度，確保鄉村兩級事務正常運轉。

    （二）土地問題成為農村社會經濟發展的焦點。今年糧食直補政策和降低農業稅費政策的實施，以及去年下半年以來農產品價格的大幅度上漲，使農民種地得到了實惠，嘗到了甜頭，提高了農民種地積極性。由于利益關系發生變化，各種歷史和現實的問題都被引發出來，農村土地糾紛有所上升。一是耕地征用難度加大；二是已被征用的耕地，不少農民要求提高補償標準；三是人口與耕地分配的矛盾顯現。過去實行增人不增地，減人不減地，現在不少地方的農民要求重新調整土地，解決人地矛盾。當前，應認真做好農業稅減免形勢下的土地管理工作，切實保護土地承包人的合法權益，對農民合法承包的土地要予以保護。在此基礎上，著力推行土地依法合理流轉，使有限的土地適度分配和集中，發揮土地的更大效益。

    （三）生產資料價格漲幅較大，制約了農民增收。今年以來山東省農業生產資料價格一路上揚，一季度上漲7.7%、二季度上漲9.5%，三季度上漲12.6%，前三季度上漲10%。在農業生產資料中，幼禽家畜價格上漲幅度最大，比上年同期上升22.8%；其次是化學肥料價格上升15.7%，其中氮肥上升17.8%、磷肥上升10.6%、復合肥上升16.8%；另外，飼料、農用機油和農用種子價格均有上升，分別為15.5%、6.9%、6%。盡管大宗農產品價格明顯上升，但生產資料價格的大幅度上漲，部分抵消了農產品價格上升帶來的收益，使農民的生產支出加大，增收減緩。下一步，應進一步加強農用生產資料出廠價和流通環節的監督管理，嚴格流通環節的加價幅度；加大對制售假冒偽劣農資產品的打擊力度；規范農資市場，切實保護農民利益。

    （四）農民收入持續快速增長的長期基礎仍不穩固。從今年以來的情況分析，目前山東省農民收入增長的主因還是農產品價格上漲，這不會成為農民收入增長的長效因素。在農民出售農產品增加的收入中，由于價格上漲增加的收入占九成左右。農業實際投入不足問題仍然存在。局部自然災害頻繁，難以真正實現旱澇保收。農業環保意識不高，生產成本逐年增加。因此，應努力樹立科學的發展觀，堅持統籌城鄉發展，進一步加大對農業的投入，增強農業發展后勁；繼續實行對種糧農民的直接補貼，擴大良種補貼范圍；繼續加大農業結構調整力度，保持農民收入的穩定增長；加快農村勞動力的轉移，加速城鎮化進程，以保持農民收入的持續快速增長。