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孫秀嶺
一個財政決算1．33億元的國債建設項目，竟被一家“夫妻店”騙套了3084萬元；一個解決百姓用水難的民心工程，居然被不法分子當成了“唐僧肉”。據10月21日《中國青年報》報道，國家審計署的一次偶然審計，揭開了隱藏在海南萬寧供水項目背后瘋狂騙套巨額國債建設資金的黑幕。
國債是什么？國債是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，是國家信用的主要形式。發國債的目的，或為彌補國家財政赤字，或為一些耗資巨大的建設項目等。既然是“債”，總是要還的，并且還要有利息，從這個層次上說，國債資金不同于自有資金，用起來應該更嚴格、更“摳門”才對。正因如此，我國對國債資金的管理出臺了若干個規定，從國務院到財政部、審計署，再到省市財政部門，三令五申，嚴格限制國債資金使用方向，嚴格使用紀律，嚴格監管措施。但我們從近幾年曝光的的諸多案件和事件看到的是，有的國債資金被挪用，有的被濫用，有的被貪污……海南萬寧供水項目，全方位暴露了國債資金使用的混亂狀況，稱得上是國債黑洞的標本。
通常情況下，由國有企業承建國債建設工程的項目法人，這是國家的規定，也是現行國債及國家投資建設項目的管理模式。海南萬寧供水工程，是國債資金扶持的公用事業建設項目，是解決當地老百姓用水難的民心工程，萬州市政公司在申請承建這個國債工程時，是全民所有制性質，待立項完成、工程到手后，經過幾番奇妙變化，公司搖身變成了一家由陳氏夫妻絕對控股的純民營企業，1．33億元的國債項目也隨之落入了陳氏“夫妻店”。令人費解的是，一家國有企業到家族企業，如此重大的改組嬗變，竟無人過問和追究。國債項目交由“夫妻店”式的民營企業打理，政府成了甩手掌柜，不失控才怪。
此外，國家規定國債工程的項目法人投入的資本金不得少于總投資的20％，萬寧供水工程項目概算為1．54億元，20％就是3000多萬元，而陳氏夫妻店注冊資本僅以188萬元資本金，其中50萬元還是騙取的國家建設資金。在這種情下，萬寧市政府、海南省計劃廳等審批管理部門，卻一路綠燈，批準認定萬州市政公司興建萬寧供水項目。項目運作過程中，政府不派專人參與管理，國債資金處于無人看護的境地。就這樣，陳氏“夫妻店”控制了百倍于身價的國債建設項目，采用瞞天過海、虛報預算、白條入賬、重復記賬等伎倆，無所顧忌，隨心所欲地侵吞國債資金，這聽起來實在像個神話。
天下哪有免費的保護傘？陳氏“夫妻店”在此期間支出的贊助、禮品、接待費用高達174萬元，這些資金流到了哪里？至今還是個謎。在這樣的背景和環境下，國債資金想不出事都難。萬幸的是，有審計人員的偶然發現，蓋子得以揭開，陳氏“夫妻店”以小博大的“神話”破滅了，等待他們的將是正義的審判。但從這家“夫妻店”的立項、嬗變到運作，我們看到了一道道失守的大門，沒有這些失守的大門，陳氏夫妻哪來長驅直入的膽量和能量？國債資金管理，不僅要設一道道大門，更要緊的是，如何有效地讓守門人瞪起眼，負起責。
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