選擇適當(dāng)時機(jī)提高利率 降低國債發(fā)行規(guī)模 鼓勵消費(fèi)信貸市場發(fā)展

    記者李成剛北京報(bào)道 參加國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心三季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查的50位國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過問卷對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢作出了判斷，并對未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策及緩解資源壓力提出了他們的建議。

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心的調(diào)查報(bào)告分析，自今年4月份國家加大宏觀調(diào)控力度以來，時間已過去半年。本輪宏觀調(diào)控在控制部分行業(yè)投資過熱、避免出現(xiàn)通貨膨脹方面取得明顯成效，同時也面臨能源、運(yùn)輸仍然十分緊張，資金出現(xiàn)體外循環(huán)隱患，土地征用解凍后投資是否會快速反彈等矛盾和問題。應(yīng)對目前的經(jīng)濟(jì)形勢，下一階段宏觀政策應(yīng)做哪些調(diào)整，參加調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了自己的看法：

    一是宏觀調(diào)控應(yīng)從行政手段為主轉(zhuǎn)向以市場、經(jīng)濟(jì)手段為主，宏觀政策應(yīng)定位在總量關(guān)系上，不要干預(yù)結(jié)構(gòu)。在今年第四季度或明年年初選擇適當(dāng)時機(jī)提高利率，可以通過小幅升息（如升息0.5％）來消除升息預(yù)期，或通過與降低存款準(zhǔn)備金率做一配合操作，使宏觀政策松緊度不變，調(diào)節(jié)微觀主體行為。

    二是警惕貨幣資金體外循環(huán)可能帶來的危害；進(jìn)一步放開貨幣市場，放寬金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入；適度放開人民幣匯率的浮動范圍；加快利率自由化和完善匯率形成機(jī)制的步伐。

    三是降低國債發(fā)行規(guī)模，減少政府投資，鼓勵民間投資；加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐；增加中西部地區(qū)公共產(chǎn)品的投資，主要是增加對中西部農(nóng)村教育、公路、醫(yī)療的投資，逐步減免中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)雜費(fèi)。

    四是加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀部門之間的協(xié)調(diào)配合，使宏觀政策的落實(shí)能真正產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

    五是鼓勵消費(fèi)信貸市場的發(fā)展；降低汽車消費(fèi)稅率，鼓勵經(jīng)濟(jì)型轎車消費(fèi)增長；應(yīng)對糧食漲價，通過政府轉(zhuǎn)移支付的方式對城市低收入家庭給予一定的食品補(bǔ)貼。

    六是降低實(shí)際稅率，采取措施提高財(cái)政支出的效率；調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，提高個人所得稅，降低企業(yè)所得稅；出臺燃油稅政策。

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，資源對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的制約日趨顯現(xiàn)。就我國目前情況來說，土地、能源（尤其是石油）和水資源的緊缺尤其顯著。為緩解資源壓力，參與調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出幾點(diǎn)建議：

    第一，關(guān)于土地。一是推行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地市場化和貨幣化進(jìn)程，規(guī)范土地交易行為，確立土地出讓市場競價原則，培育土地市場公平交易的環(huán)境。確保土地征用程序制度化、透明化。二是區(qū)分農(nóng)村和城市土地改革路徑，鼓勵農(nóng)村土地使用權(quán)的適度集中，建立“土地銀行”，將分散的土地集中起來，以“信貸”的方式出租，實(shí)現(xiàn)土地資本化和土地的集約經(jīng)營。對于城市化的用地，由“土地銀行”按級差地租向土地的最終使用者收取租金，土地使用權(quán)的擁有者可以獲取土地增值收益。

    第二，關(guān)于能源。一是宣傳上倡導(dǎo)、政策上支持能源的節(jié)約，提高能源的使用效果。如采取開征汽油稅，加快公車制度改革等措施。二是放開石油開采準(zhǔn)入限制，在國際原油市場價格回落時增加進(jìn)口和儲備原油。三是加快核電站的建設(shè)和技術(shù)開發(fā)，取消私營電廠上網(wǎng)售電的限制，解決電力緊張的局面；逐步減少煤炭開采量，增加天然氣的產(chǎn)量；加快氫能的開發(fā)和利用。四是加快三峽、西氣東送重大工程建設(shè)進(jìn)度，調(diào)節(jié)我國能源不平衡的狀況。

    第三，關(guān)于水資源。一是適當(dāng)提高水價并實(shí)行差別定價，促進(jìn)水資源的節(jié)約；打破市場壟斷，鼓勵對水資源開發(fā)和利用領(lǐng)域的私人投資。二是北方多種草，增加綠色植被覆蓋率，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)，并從科技方面解決水的循環(huán)使用問題。