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看到他人經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的生意紅火，一心想發(fā)財(cái)?shù)耐蹑鲁敛蛔饬耍何乙查_它一家。說干就干，數(shù)天之后，王媛便購置完了電腦等設(shè)備，準(zhǔn)備好了場(chǎng)地。有人提醒王媛，應(yīng)到有關(guān)部門辦理手續(xù)。王媛則認(rèn)為，自己已投資，連房租也交了六個(gè)月，如果要等所有的手續(xù)下來，損失怎么辦？更何況不知要到猴年馬月才辦得好？管他呢，先經(jīng)營(yíng)再說，如果不景氣，要我開我也不開。很快，王媛命名為“暢游”的網(wǎng)吧開張了。第三天，經(jīng)群眾舉報(bào)，市文化局迅速依據(jù)國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》之規(guī)定，對(duì)王媛作出了處罰：封存所有設(shè)
施，罰款一萬元。
才干兩天，就遇如此結(jié)果，王媛這下急了，不管三七二十一便將市文化局告上了法庭，要求法院撤銷市文化局的《文化行政處罰決定書》。
王媛既無網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，又無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，連普通公民也可以制止，更何況具有監(jiān)督管理職能的文化局！許多人認(rèn)為，王媛敗訴不是光頭上虱子，明擺的嗎？然而，出乎他們意料，法庭卻讓王媛勝訴了，判決撤銷了市文化局的封存、罰款決定。原來，文化局的行為存在以下兩個(gè)問題：
1、對(duì)無證、無照經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督，并非文化行政部門的職責(zé)。已于2002年11月15日起施行的國(guó)務(wù)院第363號(hào)令公布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府文化行政管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位分別實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理。”這既是對(duì)文化、公安、工商、電信等部門責(zé)任分工，也是對(duì)他們內(nèi)部權(quán)力的劃分。從中可以看出，文化局只有設(shè)立審批權(quán)和對(duì)已合法審批者的監(jiān)督權(quán)，而并沒有包括像王媛之類的無證、違法經(jīng)營(yíng)的處理權(quán)。
2、文化局無權(quán)對(duì)王媛作出處罰決定。根據(jù)《條例》第三十條之規(guī)定，由文化行政部門予以處罰的僅限于五種，即：在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)的、接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的、經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲的、擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施、未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志的。而本案所涉情形并未在其列。
當(dāng)然，王媛勝訴并不等于法院對(duì)其違法行為的支持。除工商行政管理部門有權(quán)對(duì)王媛作出處理外，《條例》第二十七條規(guī)定得更為明確：工商行政管理部門或者由其會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其予以處理。
但是，這個(gè)事件對(duì)市文化局這樣的行政部門來說，是個(gè)深刻的教訓(xùn)，也就是要堅(jiān)持依法行政。行政機(jī)關(guān)不能越權(quán)、不能違反程序，要在法律的權(quán)限內(nèi)行使自己的職權(quán)。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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