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佟福全
布什信奉供給經(jīng)濟政策；克里則信奉新經(jīng)濟政策
布什贊賞減稅，尤其是向中小企業(yè)減稅投資；克里主張增稅，特別強調(diào)要向富人增稅
布什主張控制聯(lián)邦支出，控制愈來愈大的財政赤字；克里則推行平衡預算
布什和克里都認為，要使美國經(jīng)濟重現(xiàn)上個世紀90年代的持續(xù)增長目標，除了積極推行各項財政貨幣政策，實施堅挺的美元政策也是美國經(jīng)濟實現(xiàn)強勁增長的一個重要方面
為此他們在此次大選中都對強勢美元予以高度重視，并一致認為，美元堅挺對美國經(jīng)濟增長并提高美國整體經(jīng)濟實力顯得更加重要。有鑒于此，今后美元在聯(lián)邦宏觀經(jīng)濟政策中的重要性將得到進一步提高
隨著美國總統(tǒng)大選的臨近，民主黨總統(tǒng)競選人克里與現(xiàn)任總統(tǒng)布什間的選戰(zhàn)，簡直到了白熱化的程度。盡管布什和克里關于國內(nèi)經(jīng)濟政策，尤其是宏觀經(jīng)濟政策上涉及的不多，我們卻依然從兩位總統(tǒng)競選人的相關言行中，大體看出布什與克里有關經(jīng)濟政策的異同以及今后美國宏觀經(jīng)濟政策的若干新動向。
部分主張一致
從布什與克里分別在美國全國共和黨和民主黨大會講演中以及其他場合的談話中，我們可從中發(fā)現(xiàn)，他們在經(jīng)濟政策的某些方面是較為一致的，盡管各自的講話角度和出發(fā)點有所不同，但從實際進行觀察，其基本的政策主張卻存在某些方面的相似，它集中體現(xiàn)在以下一些方面：
一、面對龐大財政赤字，他們都強調(diào)削減聯(lián)邦政府開支。民主黨總統(tǒng)競選人克里對前總統(tǒng)克林頓時期十分欣賞，他曾經(jīng)不止一次地談到，若競選為美國總統(tǒng)，他將像克林頓政府那樣，把減少財政赤字放到經(jīng)濟政策的重要位置。正如克里在2004年7月29日于民主黨總統(tǒng)候選人全國代表大會講演中所強調(diào)的那樣，“在民主黨克林頓政權時期，我們創(chuàng)造了2300萬人的就業(yè)機會，大幅度削減了財政赤字。我們也能夠做到。”為了達到大幅削減財政赤字這一目標，克里將通過大量減少軍費開支等辦法，努力實現(xiàn)這個預期目標。
由于在當政期間，因大量增加軍費和減稅，結果，使得美國的財政赤字扶搖直上，從而引起國內(nèi)外的強烈不滿。正是在這種背景下，布什在大選中，也曾向美國選民保證，若他繼續(xù)當選，將努力把控制聯(lián)邦支出作為其經(jīng)濟政策的重要部分。
布什在9月2日召開的共和黨全國代表大會上發(fā)表講話中指出，他準備在下一屆總統(tǒng)任期中，把美國經(jīng)濟搞上去，采取的措施不外是“控制聯(lián)邦政府開支；減少管制條例并繼續(xù)實行減稅。”雖然布什仍然熱衷于供給學派那一套經(jīng)濟政策，但是，他也不得不強調(diào)控制聯(lián)邦開支的必要性。不僅如此，8月28日，布什還簽署了改革美國退休制度的法令。該法令規(guī)定，把現(xiàn)有的美國退休者的年齡從65歲延長到65歲以后，力圖通過此舉，節(jié)省聯(lián)邦支出，以早日控制巨大財政赤字。
可見，不管是現(xiàn)任總統(tǒng)，還是競選總統(tǒng)，都把控制聯(lián)邦開支作為其經(jīng)濟政策的一項重要內(nèi)容。
二、通過各種途徑，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此次總統(tǒng)大選中，解決就業(yè)已成為布什和克里的首要課題。
在布什就任總統(tǒng)的四年期間，雖然經(jīng)濟實現(xiàn)了復蘇，但復蘇卻未帶給美國選民更多的就業(yè)機會，被經(jīng)濟學家稱為“無就業(yè)的復蘇“。為補上就業(yè)缺欠這一課，布什在大選中不止一次地談到，他將通過各種辦法，讓大多數(shù)勞動者得到更多的就業(yè)機會。他在美國全國共和黨代表大會講演中指出“為了創(chuàng)造就業(yè)機會，我們將減少對能源的依賴……必須保護小公司業(yè)主和工人，使他們不牽入到無聊的訴訟案件。”而克里在美國民主黨代表大會中講話的核心內(nèi)容便是，強調(diào)中產(chǎn)階級的經(jīng)濟政策。作為中產(chǎn)階級代言人的民主黨，始終打著一副為民請命的招牌，這次競選也是如此。克里認為，中產(chǎn)階級在美國的人數(shù)最多，而他們在布什任總統(tǒng)期間，因創(chuàng)造的就業(yè)機會較少，結果，中產(chǎn)階級從中得到的經(jīng)濟實惠相比之下顯得更少。有鑒于此，克里宣稱，若他當選美國總統(tǒng)，為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，他“將引入旨在重建產(chǎn)業(yè)的新的刺激政策；將在技術革新方面投資；將重新認識把業(yè)務轉移到海外的企業(yè)實施的優(yōu)惠稅制等。”
簡言之，現(xiàn)任總統(tǒng)布什以及候選總統(tǒng)克里，都十分重視為美國人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
三、實行貿(mào)易保護主義，這也是布什和克里在大選中的共同點。盡管共和黨總統(tǒng)布什一向主張自由貿(mào)易，但在大選中為了維護美國公司的利益，他也不得不宣稱自己是貿(mào)易保護主義的衛(wèi)道士。布什曾不止一次地強調(diào)，“我們將增加對外貿(mào)易，在全球銷售美國的產(chǎn)品和服務。”在大選中，美國通過反傾銷等各種手段限制中國和發(fā)展中國家的商品和勞務對美進口，便是典型案例。
克里在此次大選中，也一再強調(diào)要限制外國商品和服務進入美國市場。眾所周知，民主黨在美國兩大政黨中，一向主張實施貿(mào)易保護主義。克里秉承民主黨的這一信條，勢必把鼓勵本國出口，限制別國進口視為其經(jīng)濟政策的一項重要內(nèi)容。
四、布什和克里都強調(diào)強勢美元的重要性。作為民主黨總統(tǒng)競選人，克里十分贊賞前總統(tǒng)克林頓的美元堅挺政策。他認為，要使美國經(jīng)濟重現(xiàn)上個世紀90年代的持續(xù)增長目標，除了積極推行各項財政貨幣政策，實施堅挺的美元政策也是美國經(jīng)濟實現(xiàn)強勁增長的一個重要方面。而強勢美元政策，對促進經(jīng)濟增長并增強美國經(jīng)濟實力都是不可缺少的。雖然近來美元不斷下跌，但這并不是布什的主觀愿望。從布什的一貫主張看，他都十分重視美元強勢政策。在此次大選期間，美國財政部長斯諾又一次強調(diào)指出，實行強勢美元政策是布什總統(tǒng)經(jīng)濟政策的一個不可忽視的內(nèi)容。
差異難以掩飾
以上經(jīng)濟政策的相同點，表明布什和克里某些政策主張的一致性，但這絲毫難以掩飾他們之間在經(jīng)濟政策的不同方面，具體說來，有下述幾點：
一、布什信奉供給經(jīng)濟政策，供給學派的那套主張，幾乎都被布什實施了。比如，增加軍費和減稅等，布什則把供給經(jīng)濟政策原封不動地搬了過來；而克里同克林頓一樣信奉新經(jīng)濟政策，認為，要使美國經(jīng)濟持續(xù)增長，除非實施科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，否則，美國經(jīng)濟很難達到其預期目標。
二、布什贊賞減稅，但與以前所不同的是，這次實行的減稅重點不在于減稅刺激消費，而是減稅用于鼓勵企業(yè)，尤其是向中小企業(yè)減稅投資。布什在全國共和黨代表大會演講中指出，將使減稅“永久化地來鼓勵投資，擴大生產(chǎn)。”從中不難發(fā)現(xiàn)，若布什繼續(xù)當選總統(tǒng)，他將把減稅作為刺激企業(yè)投資的一種必要手段來看待。
同布什截然相反，民主黨總統(tǒng)候選人克里主張增稅，特別強調(diào)要向富人增稅。他在全國民主黨代表大會中反復強調(diào)，“我們不會給中產(chǎn)階級加稅，但將取消年收入20萬美元富人們的減稅待遇。”不言而喻，不向中產(chǎn)階級加稅，稅收負擔必然落在富有階層頭上。布什在講演中，對克里的增稅政策進行了猛烈抨擊，他稱克里為“增稅克里”，從中可見，增稅尤其是向富有的收入者額外增稅，已成為克里新經(jīng)濟政策的鮮明特點。
三、布什主張控制聯(lián)邦支出，其重點是控制愈來愈大的財政赤字。而克里的大幅度削減財政赤字是為推行平衡預算。由于遭到國內(nèi)政治經(jīng)濟界的猛烈抨擊，布什不得不在其下個任期內(nèi)，通過控制聯(lián)邦開支以及其他措施，促使聯(lián)邦財政赤字有所減少，以便緩和國內(nèi)外的壓力。
與布什截然不同的則是，由于克里對克林頓時期的平衡預算政策非常贊賞，因而，他也要效仿克林頓實現(xiàn)平衡預算的財政主張。為達到這個目的，克里一方面將通過減少軍費開支，力圖削減聯(lián)邦開支；另一方面，克里將通過向富人增稅等途徑，以財政支出和財政收入雙管齊下的辦法，努力實現(xiàn)美國的預算平衡。這也是布什和克里財政政策的不同出發(fā)點。
美宏觀經(jīng)濟政策新趨向
從布什和克里的上述經(jīng)濟政策異同比較中，我們從中可以看出，不管是布什繼續(xù)當選，還是克里入主白宮，下述宏觀經(jīng)濟政策新動向業(yè)已明顯地顯現(xiàn)了出來：
一、削減財政赤字，平衡預算已成為未來美國宏觀經(jīng)濟政策的一個重要側面。
克里在大選中的種種言行已經(jīng)毋庸置疑地顯現(xiàn)出，他當選總統(tǒng)后，將把平衡預算作為其宏觀經(jīng)濟政策的一項重要內(nèi)容。為此，克里將通過開源節(jié)流的辦法，達到這一目標：一方面，利用向富有階層征稅，改革醫(yī)療保險制度等，增加稅收收入；另一方面，克里將通過大力壓縮軍費開支和反恐支出，把巨大的政府開支減下來。而開源節(jié)流的必然結果，將是聯(lián)邦政府財政收支的基本平衡，實現(xiàn)克林頓時期的平衡預算，在克里看來，已不是辦不到的事情。
布什雖然想通過控制聯(lián)邦開支，把龐大的赤字壓縮下來。但是，如果聯(lián)邦財政赤字壓不下來，那么，美國國會便會采取法律手段迫使布什大幅壓縮財政赤字，以使聯(lián)邦預算實現(xiàn)基本平衡。這在上個世紀80年代中期和90年代初已有過兩次先例：當里根政府居高不下的財政赤字難以下降時，美國國會十分果斷地在1985年12月通過了“格拉姆———魯?shù)侣A算平衡法案”；在老布什就任總統(tǒng)期間，因財政赤字一升再升，結果，美國國會在1990年10月又一次頒布了平衡預算的法令。
當現(xiàn)任總統(tǒng)布什下個任期財政赤字屢升不下時，除了國會通過強制預算平衡的法案，別無它法，在國會的強大壓力下，布什在下個任期內(nèi)，也完全有可能實行平衡預算的政策。不過，從布什以往的經(jīng)歷看，在他任期內(nèi)實行平衡預算，勢必會遇到重重阻力。
二、宏觀調(diào)控就業(yè)的重要性。由于現(xiàn)任總統(tǒng)布什和競選總統(tǒng)克里都對解決就業(yè)問題十分重視，因而，宏觀調(diào)控就業(yè)將提升到顯著位置上來：
一是運用財政手段為公司，尤其是小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會進行減免稅，以使美國的就業(yè)崗位逐步增多；二是為重建產(chǎn)業(yè)提供新的財政貨幣刺激措施，并為公司技術革新提供多方面的資助；三是，千方百計促進對外出口，進而為職工就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。
三、不論是布什連任，還是克里當選，他們都會加強對社會保障系統(tǒng)的宏觀調(diào)節(jié)。種種跡象表明，今后聯(lián)邦政府改革社會保障系統(tǒng)的重點將包括以下方面：
繼續(xù)改革美國的退休制度并對其他福利制度進行整頓；革除舊醫(yī)療保健系統(tǒng)的浪費，貪污和舞弊行為；政府將減輕低收入者的社會保險負擔；引入市場機制，通過患者，醫(yī)生和保險公司三方進行談判來降低老年人的采購藥品的價格。
四、強勢美元作為宏觀調(diào)控手段將愈來愈重要。布什和克里在此次大選中都對強勢美元予以高度重視。一致認為，美元堅挺對美國經(jīng)濟增長并提高美國整體經(jīng)濟實力顯得更加重要。有鑒于此，今后美元在聯(lián)邦宏觀經(jīng)濟政策中的重要性將得到進一步提高。這集中體現(xiàn)在以下方面：美元堅挺是從它的發(fā)展總趨勢來看的，并非表示美元匯率永遠只是上升，沒有下降，應該看到，美元對其他貨幣比價有時低，有時高是正常現(xiàn)象；促使強勢美元政策同財政與貨幣政策實行有效地結合；作為國際貨幣的美元在全球經(jīng)貿(mào)交往中應得到進一步增強。
（作者為中國社科院世界經(jīng)濟所研究員）
《國際金融報》 (2004年10月21日 第六版)
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