去年第四季度以來，西安市消費品價格、特別是食品價格的大幅度上漲，給低收入居民家庭生活帶來一定的困難，其生活質量有所下降。因而著力解決好這部分人的生活問題，已經成為當前改革、發展、穩定關系中的一個重大課題。

    一、西安市低收入家庭的基本情況

    “低收入”是一個相對概念，它普遍存在于任何地方和任何時期。劃分低收入標準的方法有很多，根據西安市實際，我們以樣本單位中，人均收入最低的10%的家庭作為本次研究對象。

    目前，西安市低收入居民家庭的生活狀態是一方面收入水平低，另一方面整體消費水平不高，大大低于全市平均水平。調查顯示，今年1―9月，低收入居民家庭人均可支配收入為2310.4元(平均每人每月收入為256.71元)，僅相當于全市平均水平6472.98元的35.7%。1―9月份，低收入居民家庭人均消費支出僅為3120.39元，只相當于全市平均消費支出的55.1%。同時西安市低收入居民家庭的收入和支出的比例與全市平均水平也存在巨大的反差。1―9月份，低收入居民家庭收支倒掛809.99元，而全市平均收支順差為812.27元，也就是說西安市低收入居民家庭已處于入不敷出的局面。進一步的分析表明，西安市低收入居民家庭在基本生活類消費方面都明顯低于全市平均水平。1―9月份，低收入居民家庭食品類人均消費1229.03元，比全市平均水平低38.8%，其中，糧油類人均消費支出274.33元，比全市平均水平低1.7%；肉禽蛋水產品類人均消費支出207.91元，比全市平均水平低40.8%；蔬菜類人均消費支出139.67元，比全市平均水平低18.9%。

    低收入居民家庭是一個特殊群體。家庭負擔重、就業率低、收入低是導致并困擾低收入家庭生活的主要因素。調查顯示，低收入居民家庭戶均家庭人口為3.25人，比全市平均水平的3人高8.3%，戶均就業人口為1.24人，比全市平均水平低15.1%，家庭就業率僅為38.2%，比全市平均水平低10.5%。低收入家庭中的就業人員大部分工作在效益較差的企業或從事簡單的個體勞動，收入低、工作不穩定。微薄的工薪收入是其主要收入來源，占69.4%；不高的養老金和離退休金是家庭收入的重要來源，占11.7%；親友捐贈收入和社會救助是低收入家庭收入不可缺少的組成部分，占9.6%。

    二、今年以來西安市物價上漲情況

    1-9月，西安市居民消費品價格總體上漲3.1%，其中：食品類價格上漲8.2%，而非食品類價格僅上漲0.2%。從分類情況看，價格上漲幅度較大的消費品主要是糧食、淀粉及薯類、干豆類及豆制品、油脂、肉禽及其制品、蛋、水產品和水電燃料等與居民生活息息相關的生活必需品，尤其是食品類，價格增幅較上年同期進一步擴大。

    今年以來，除了吃的商品價格上漲較快外，居住類價格也輪番上漲。5月份，西安市自來水價格大幅上調，居民生活用水每噸由1.5元上調至1.95元；液化石油汽價格隨著石油價格的波動而直線攀高，煤炭更是受需求不斷增大，貨源偏緊以及運輸成本增加等因素的影響不斷走高。1－9月份，西安市民用自來水、液化石油氣以及蜂窩煤、原煤價格分別較上年同期上漲16.7%、14%、17.4%和7.6%。

    三、消費品價格上漲對低收入居民家庭生活的影響

    消費品價格上漲，一方面是市場機制作用的體現，特別是糧食價格上漲，有利于提高農民的種糧積極性，增加農民收入。消費品價格漲幅控制在適當的范圍，有利于經濟發展和消費品市場的繁榮。另一方面，由于本輪物價上漲的大都是維持基本生活必需的商品和服務，其影響涉及每個人。對高收入家庭而言，由于生活必需品的消費在其全部消費中所占比重不大，受價格上漲的影響有限；但對低收入家庭來說，生活必需品的漲價使他們本來僅處于溫飽狀況的生活更為艱難。

    價格上漲是導致居民家庭消費支出增長的主要原因之一。1-9月，西安市低收入居民家庭人均食品支出1229.03元，比去年同期增加158.25元，增長14.8%。其中因食品價格的上漲，人均食品消費要多支出93.14元。其余多支出部分是由于低收入家庭人口較多，糧、油、肉、菜的消費量較大所引起的。而這幾類食品正是目前漲幅最高的品種。低收入家庭用于自來水、煤、液化氣上的消費人均多支出12.09元。這些商品的消費屬于居民每天都要發生的“剛性”消費范疇，它們的漲價加重了低收入居民家庭的生活負擔，影響其生活水平下降。主要表現在：

    一是采取買價廉質次的商品，來確保量的滿足。

    與全部居民的平均消費水平相比，表二所列的五項主要食品中，低收入居民家庭只有糧食的人均消費量略高，所有的副食品均大大低于全市平均水平，肉類、禽類和鮮果三項尤為明顯，差距達31.4%、51.3%和35.8%。在消費量存在差距的同時，消費的“質”也不能幸免�；旌蟽r格（“質”的體現）顯示的結果表明，低收入家庭中，食品消費較之一般家庭而言，都要“質”低一等，“糊口”特征十分明顯。

    二是提取存款或借錢應對急需。目前，西安市低收入居民家庭子女教育費支出是僅次于食品支出的第二大消費支出。1-9月份，低收入居民家庭人均教育費支出達776.93元，占整個消費支出的24.9%。低收入居民家庭還是普遍重視子女的教育問題，認為再苦也不能苦孩子，就是借錢也一定要供養孩子們上學。調查顯示，1-9月，西安市低收入居民家庭人均提取銀行存款1021.41元，人均借入款為141.27元，而同期存入銀行款人均僅為104.93元，更無錢借出。

    三是改變消費行為和消費習慣，減少非必需品的消費。為了應對物價上漲，低收入居民家庭只好從與生存依賴度小、必需性差的消費中壓縮開支。交通通訊、醫療保健支出成為壓縮對象。今年1-9月，低收入居民家庭交通通訊、醫療保健人均支出分別比上年同期減少7.9%和0.7%。

    四是主要消費品價格的快速上漲，不僅給低收入居民家庭帶來經濟負擔和壓力，更重要的是給他們增添了沉重的精神負擔、心理壓力和價格預期。

    四、通過各種途徑，改善低收入居民家庭生存境況

    據國家統計局城調總隊反饋資料，1-8月全國36個大中城市居民消費價格總水平平均上漲2.5%，其中西安市上漲3.1%，比36個大中城市平均水平高出0.6個百分點，按漲幅由高到低排序，西安排在第14位；在全國15個副省級城市中西安列第6位。在收入方面，1-8月全國36個大中城市人均可支配收入為7739.15元，而西安市居民人均可支配收入僅為5719.39元，比全國平均水平低2019.76元，在全國36個大中城市中居第31位；在15個副省級城市中居末位。從今年以來西安市的物價形勢看，已經上漲的商品種類目前仍在高位盤整。因此，新一輪物價上漲對低收入居民家庭的影響仍將繼續。面對此況，我們擬做好以下方面的工作。

    1、千方百計增加低收入家庭的就業機會。1-9月，全市居民家庭每個就業人口需撫養2.05人（包括自己和退休人員），而低收入居民家庭則要撫養2.62人，退休人員僅占7%，而全市平均水平為17%�；ㄥX的人多，掙錢的人少，是所有低收入居民家庭的共同特點，同時也是扶貧最直接的著力點所在。因為諸如提高文化程度、提高工資水平等深層次問題是很難在短期內解決的。為此，政府各有關部門要通力協作，給低收入家庭創造更多的就業機會。針對眾多低收入居民家庭因失業致貧的現狀，加大對下崗失業人員培訓力度，有步驟地扶持有勞動能力的低收入家庭走出貧困。

    2、區別不同的致貧原因，“量身定做”救助辦法。針對不同的低收入家庭的具體困難和實際需求，對其實行分類救助。對有勞動能力而不愿工作的，要采取必要的激勵辦法，不可姑息養懶；對無力養身的弱者，政府應加大補助力度，必要時可采取直接物補辦法。如提高最低工資標準、早期退休人員工資標準、發放糧油實物或實行低收入家庭主要食品價格補貼、子女教育補助、大病重病補助、家庭贍養補助等，切實幫助他們渡過當前難關。

    3、加強宏觀調控。嚴格控制物價的快速上漲，特別是食品類價格的快速上漲，謹慎出臺新的調價項目。對必需要調價的商品和服務項目，要充分考慮到低收入居民家庭的承受能力。

    4、規范低收入群體的保護工作。各級政府和有關部門要以執政為民，以人為本的科學發展觀為指導，給予低收入群體以極大的關注。要使低收入群體的保護工作具有規范性、連續性，應盡可能通過立法，將許多行之有效的措施和政策用法律的形式固定下來。在資金來源上，積極動員民間力量，幫助低收入群體。尊老愛幼、扶貧幫困、互幫互助等中華民族的傳統美德不能丟，應繼續大力倡導。此外，可以鼓勵民間機構，開展捐資助困等慈善事業。形成政府、民間力量、家庭成員內部等多方共同努力，解決好低收入群體的社會保障問題的局面。同時可否考慮發行一定規模的社會保障專項國債或發行社會保障彩券等多方式加以解決。

    5、建立與物價指數相銜接的社會最低保障制度。在市場經濟條件下，僅靠一個地區的宏觀調控很難達到抑制物價過快上漲的目的。但在物價上漲的過程中，應考慮對低收入戶出臺配套的保護性政策，確保生活不受到嚴重沖擊。如將最低生活保障金“指數化”，與物價指數掛鉤。國家應按季統計出低收入居民消費價格指數，當低收入居民消費價格指數上漲超過一定幅度時，最低生活保障標準也隨之相應提高，從而盡可能的減少物價上漲對低收入居民家庭生活的沖擊。