3個月前的浙江，超限超載車肆虐。有人預(yù)言，浙江經(jīng)濟發(fā)達，超限超載很難治本。

    “下決心治好‘雙超’頑癥！”這句話成為浙江交通系統(tǒng)時下最堅定的口號。它把人們的目光再次引向這個改革開放后得以新生的沿海省份。

    僅僅3個月，浙江治超已開始深入到治理源頭。

    高層共識

    車輛超限超載是長期累積下來的一個頑癥。借全國統(tǒng)一行動的東風(fēng)，浙江省一開始就痛下了“要治理就要堅決治好，不能半途而廢”的決心。

    浙江省委書記習(xí)近平指出，要“把治超工作作為建設(shè)‘平安浙江’的重要內(nèi)容來抓”。省長呂祖善在7月20日作出重要批示：“要鞏固整治成果，防止反彈。同時，要研究新情況新問題，建立治理雙超的長效機制。”

    省政府領(lǐng)導(dǎo)還多次帶領(lǐng)省級有關(guān)部門負責人親臨一線督查指導(dǎo)。浙江治理車輛超限超載工作雷厲風(fēng)行。

    5月11日國家七部委召開電視電話會議后，浙江省政府高度重視，按照國家《實施方案》要求，于5月18日成立省治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳。

    5月20日，浙江省交通廳成立廳治超領(lǐng)導(dǎo)小組，明確交通系統(tǒng)內(nèi)各部門職責，并抽調(diào)精兵強將20余人組成治超辦公室，下設(shè)宣傳督導(dǎo)組、路面整治組、政策源頭組、動力保障組和綜合協(xié)調(diào)組，各市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立治超領(lǐng)導(dǎo)小組，確保治超工作的有效運轉(zhuǎn)。

    5月28日，浙江省召開全省治超工作電視電話會議，省委常委、常務(wù)副省長章猛進作了重要講話，要求各級政府，各部門要以經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”和實踐“三個代表”重要思想的要求，充分認識治理車輛超限超載工作的重要性、必要性和艱巨性，與“信用浙江”、“平安浙江”的建設(shè)結(jié)合起來，集中力量，抓實抓好，特別是扎實開展路面執(zhí)法、“大噸小標”車輛噸位恢復(fù)、道路運輸市場秩序的整頓和長效管理機制的建立等四個方面的工作。浙江省交通廳廳長趙詹奇在大會上部署交通部門治超工作；浙江省公安廳副廳長張景華在會上要求全省各級公安部門積極主動打贏治超“攻堅戰(zhàn)”。

    6月14日，時任交通部副部長胡希捷一行檢查了浙江治超相關(guān)工作，對浙江營造的治超氛圍表示滿意。胡希捷指出，部黨組對治超非常重視，治理超限超載意義非常深遠。要科學(xué)地治、堅決地治，執(zhí)法工作一定要嚴格、文明、規(guī)范。這樣老百姓才信服。

    治超工作是浙江省交通系統(tǒng)今年的一件大事，也是近階段的中心工作。全國統(tǒng)一的治超行動6月20日打響，浙江省副省長王永明、省政府副秘書長王小玲、省交通廳廳長趙詹奇和省公安廳副廳長張景華等分別率隊督查這次史無前例的治超大行動，全省46個執(zhí)法檢查站（點）拉開路面整治超限超載的大幕。

    齊抓共管

    全省治超戰(zhàn)斗打響后，11個市展開統(tǒng)一大行動。

    杭州市經(jīng)省政府批準成立7個聯(lián)合固定檢查站和10個流動檢查點，對超載車輛集中治理，加強與公安等部門間的協(xié)作和配合，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持路面執(zhí)法高壓態(tài)勢。各聯(lián)合檢查站每天共出動交通路政、運政和公安交警及后勤保障人員約600余人，實行24小時全天候查檢，截至8月31日，共查處超限超載車輛9123輛，卸載噸位70119.6噸，超限車已從治超前的80%，下降到18%。

    寧波市在強化路面執(zhí)法的同時，加強治超的源頭管理，國際集裝箱車輛在治超初期得以平穩(wěn)過渡，確保國際集裝箱不壓港、不滯港。截至9月12日，寧波市已辦理更正手續(xù)3979輛。

    溫州市在短期內(nèi)落實4個固定檢測點及停車、卸貨場所，共平整臨時卸貨場地30000平方米，搭建臨時檢測用房，處理用房建筑面積200平方米，貨物臨時存放棚屋和檢測棚2000平方米等。在注重硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，強化軟件投入。全面加強執(zhí)法人員的文明執(zhí)法方面的培訓(xùn)工作。

    紹興市加強縣鄉(xiāng)公路超限運輸管理。全市4個檢查點均分布在國省道，高速公路、縣鄉(xiāng)公路成了超限運輸治理的“盲點”。為此，紹興及時調(diào)整治超策略，采用固定檢查與流動檢查相結(jié)合的形式整治超限車輛，對縣鄉(xiāng)公路超限運輸起到一定遏制作用。

    湖州市采取區(qū)域內(nèi)流動式治超和重點地段結(jié)合環(huán)境建設(shè)開展集中治超。針對11省道妙西段礦產(chǎn)業(yè)集中，實行為期一年的24小時不間斷管理，整治3個月來已收到明顯成效。

    截至8月22日，嘉興市已完成2020輛“大噸小標”車輛的恢復(fù)工作，恢復(fù)噸位5385噸，占應(yīng)恢復(fù)車輛的40%。

    金華市采取區(qū)域聯(lián)動，齊抓共管，確定12條縣鄉(xiāng)公路為重點巡查線路，涉及7個縣（市、區(qū)）。對這些重要線路的重要路段實行24小時不間斷巡查，抽調(diào)人員，集中整治。目前，全市共設(shè)置近10個流動巡查點，交通48名執(zhí)法人員和當?shù)卣�府、公安交警組成聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)合整治取得預(yù)期效果。

    衢州市治超后呈現(xiàn)“兩少、兩升、兩穩(wěn)”格局。“兩少”即路面行駛超限超載車輛減少，交通事故減少。據(jù)統(tǒng)計，全市貨車超限率從治超前的90%下降到目前的6.69%。“兩升”即運價合理回升，交通流量逐漸回升。

    臺州市貨物運價有所回升，整個運輸秩序基本平穩(wěn)。全市貨物運輸價格平均回升50%左右，個別貨物上升100%；蔬菜運價上漲60%至70,蔬菜價格上漲1.2%；鮮活產(chǎn)品的運價上漲60%至70%，價格上漲4.2%；重點物資如煤、糧、油等的運價分別上漲50%，價格上漲0.5%；水泥、鋼材等運價分別上漲50%/至60%，價格上漲3%。

    麗水市出現(xiàn)了超限運輸率下降、交通事故率下降、大噸小標率下降和車流量上升、運價回升、汽車生產(chǎn)企業(yè)效益上升的好勢頭。

    舟山市的超限貨運車輛，主要裝運的是鮮活水產(chǎn)品和紡織機械品，而水產(chǎn)的加工輸出是舟山市經(jīng)濟的重要組成部分，處理不好會對全市漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工業(yè)帶來一定的負面影響。舟山為此一面加強宣傳，另一方面抓好源頭管理，并采用勸返式的方法，主張哪里來回哪里去，不卸載不予放行。整個治超基本實現(xiàn)了原定的超限運輸不出島。

    成效初顯

    經(jīng)過全省上下的共同努力，浙江省的治超工作已取得階段成果。省治超領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省政府副秘書長王小玲透露，全省車輛超限超載勢頭得到初步遏制；單車超限超載量明顯下降；因超限超載導(dǎo)致的交通事故明顯減少；運力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，貨運市場價格合理回升；“大噸小標”車輛噸位逐步恢復(fù)，源頭治理開始起步。全省生活日用品供應(yīng)保持正常，重要物資運輸基本暢通，人民生產(chǎn)和生活秩序良好。

    據(jù)省治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室截至9月21日18時的統(tǒng)計顯示：6月20日上午9時至9月21日上午8時，全省交通、公安共出動執(zhí)法人員147005人次，查處超載超限車輛54915輛，卸載車輛30953輛，卸載噸位301835噸（平均每天查處超載超限車輛590輛，卸載車輛332輛，卸載噸位3246噸）。截止9月17日，全省共有貨運報停車輛25116輛，報停噸位86417噸。9月15日，全省高速公路網(wǎng)車流總量有所上升，為322682輛，比6月19日前平均流量上升了7.86%，其中一類車上升6.91%；二類車上升5.79%；三類車下降1.95%；四類車上升84.22%；五類車上升460.38%；六類車上升2.20%；七類車上升20.33%。

    治超以來，浙江省交通事故率連續(xù)下降。7月份交通事故發(fā)生起數(shù)與去年同期相比下降18.86%，死亡人數(shù)下降5.41%；8月份交通事故發(fā)生起數(shù)同比下降19.53%，死亡人數(shù)下降4.24%。

    另據(jù)省交通廳分管治超工作的副廳長薛振安介紹，交通會同公安、經(jīng)貿(mào)等部門對“大噸小標”車輛進行噸位恢復(fù)，并對車輛非法改裝企業(yè)進行治理整噸，截至8月30日，全省共恢復(fù)大噸小標車輛19617輛，占全省大噸小標車數(shù)的32.47%。

    浙江治超成效初顯，按浙江省交通廳廳長趙詹奇的話說，交通部門做到了“十到位”，即認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位，機構(gòu)到位、宣傳到位、責任到位、人員到位、裝備到位、措施到位、預(yù)案到位和保障到位。從而確保了全省治超工作的深入開展，同時也確保了社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定。

    作為經(jīng)濟活躍，物流人流集中的省份，浙江省的治超工作任務(wù)相對較重，難度相對較大，但還是得到了社會各界的理解與支持。王永明副省長在全國治超工作第二次電視電話會議上的發(fā)言中，認為浙江省有四方面經(jīng)驗值得總結(jié)：一是堅定決心，取得了思想認識的高度一致。車輛超限超載是長期累積下來的一個均頑癥。為貫徹溫加寶總理“要治理就要堅決治好，不能半途而廢”的指示，習(xí)近平書記、呂祖善省長多次作出重要批示，王永明副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線督查指導(dǎo)。各地在加大領(lǐng)導(dǎo)力度的同時，進行了廣泛深入的宣傳發(fā)動工作，達到了治超工作家喻戶曉的目的，消除了部分車主和司機“又是一陣風(fēng)”的僥幸心理。二是各方齊心，建立了協(xié)作配合的工作機制。各級政府相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級交通、公安、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、監(jiān)察等部門密切配合，各司其職，認真貫徹執(zhí)行國家七部委《實施方案》，形成了協(xié)同治超的工作氛圍。三是以鐵石之心執(zhí)法，形成了以鐵石心腸、鐵的手腕進行“卡上查、點上測、路上巡、面上堵”的高壓態(tài)勢。四是順應(yīng)民心，初步達到了規(guī)范交通運輸市場和促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的“雙贏”效果。治超工作較好地堅持了“治保結(jié)合、標本兼治”的原則，有效地防止了“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象的發(fā)生，幾個月來全省道路交通運輸基本正常、有序，沒有發(fā)生因治超工作引起的惡性、群體事件。

    對癥下藥

    浙江省冷靜分析治超工作存在的問題：第一，源頭管理依然是難點。主要是大噸小標車輛噸位恢復(fù)、車輛裝載貨物源頭控制。國家發(fā)改委已發(fā)布四批《載貨類汽車質(zhì)量參數(shù)調(diào)整更正公告》，但浙江省大噸小標車輛噸位恢復(fù)工作僅完成了32%，進度在全國排位不靠前。對貨物裝載源頭尚無有效的控制辦法，尤其是在一些物流集散地，貨物裝載行為主要由貨主進行，車主和加駕駛員無法左右車輛裝載重量。動力結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見至今未出臺，社會購置貨運車輛目標不明。第二，高速公路和縣鄉(xiāng)公路超限超載問題突出。大量超載車輛避開治超檢查站繞道行駛，或繞道高速公路，造成高速公路超限載車輛劇增，或繞道縣鄉(xiāng)公路，嚴重破壞公路設(shè)施，造成事故隱患。第三，車輛非法改裝行為未得到有力打擊。前一階段的宣傳和整治對車輛非法改裝行為有一定的震懾作用，但這種行為在一定范圍內(nèi)依然存在。第四是治超體制有待優(yōu)化和完善，全省治超標準還不能完全統(tǒng)一，信息交流工作比較薄弱等。

    省治超領(lǐng)導(dǎo)小組負責人認為，治超工作是長期的、復(fù)雜的，不可能一蹴而就，稍有放松，車輛超限超載就有可能反復(fù)，稍有不慎，前期工作就會功虧一簣。而且，治超工作實際僅僅開展了三個月，各種復(fù)雜的情況還沒有完全顯現(xiàn)出來。松一松、緩一緩，就有可能給全省、全國大局帶來影響。

    王小玲指出，各級政府、各有關(guān)部門必須把治超工作作為打造“平安浙江”、“信用浙江”的內(nèi)在要求來抓，作為整頓市場經(jīng)濟秩序的重要途徑來抓，作為保障運輸、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要抓手來抓，齊心協(xié)力，攻難克堅，努力把治超工作抓緊、抓實、抓到底。

    標本兼治

    省治超領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省政府副秘書長王小玲在9月中旬舉行的全省治超會上強調(diào)指出，“治超”工作下一階段工作重點是既要抓路面執(zhí)法，又要抓源頭管理，確保實現(xiàn)“短期治標，長期治本”的目標。浙江根據(jù)全國第二次治超電視電話會議精神，提出工作重點：

    ——既抓路面執(zhí)法，又抓源頭管理，確保實現(xiàn)“短期治標，長期治本”的目標。浙江省在路面執(zhí)法工作中，既不搞“睜眼瞎”，不查不管放任自流；也不搞“一刀切”，什么情況都嚴管嚴罰。按照國家七部委《實施方案》，結(jié)合全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組第1號公告、交通部等三部委《關(guān)于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》以及省交通廳、公安廳的具體規(guī)定開展執(zhí)法工作，把寬嚴適度、循序漸進的工作方針貫穿于治超工作全過程。針對近來出現(xiàn)的超限超載車輛繞道高速公路、縣鄉(xiāng)公路的新情況，制訂相應(yīng)的對策予以解決。在調(diào)查摸底、制訂方案的基礎(chǔ)上，采取蹲點、巡查等方式，對繞道行駛的超限超載車輛進行打擊；對重點線路可采取24小時不間斷巡查。因地制宜地配治超檢查站的人員力量和裝備設(shè)備。車流量大、工作量大的站點加大人員、卸載設(shè)備的投入，車流量小的將部分執(zhí)法人員、設(shè)備裝備調(diào)劑到工作任務(wù)重的站點。

    ——狠抓源頭管理。浙江加快大噸小標車輛的噸位恢復(fù)工作。公安、交通部門調(diào)整工作方式，采取增派工作人員，增開服務(wù)窗口和上門服務(wù)等措施，及時開展噸位恢復(fù)工作。同時加大宣傳力度，調(diào)動車主的積極性，引導(dǎo)車主及時辦理相關(guān)更正手續(xù)；對拒不更正、恢復(fù)噸位的車主采取強制手段。同時進一步整頓車輛非法改裝行為。特別是對一些重點地區(qū)，工商、交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)量技監(jiān)等部門進行聯(lián)合集中整治。加強源頭裝貨配貨控制。交通、公安、工商、安全生產(chǎn)等部門加強對各物注場所貨主的宣傳教育，采取有效手段，加大對大型工礦企業(yè)、配貨場所、物流基地的裝貨監(jiān)控，對違法超噸位裝載的行為及時制止。省交通、物價部門會同財政部門開展養(yǎng)路費、通行費、過管費等規(guī)費征收改革的調(diào)研工作，制訂全省規(guī)費征收指導(dǎo)性意見，以減少營運車輛運輸成本，穩(wěn)定運輸市場。

    ——既集中精力抓好治超工作，又保證正常的生產(chǎn)生活秩序，努力維護社會穩(wěn)定大局。集中精力抓好治超工作，就是要保持工作力度和密度，切忌松懈；就是要保證執(zhí)法質(zhì)量和效率，切忌走過場。浙江省各有關(guān)部門做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的準備，對治超工作方案作進一步的完善和落實，領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實干，敢于碰硬，及時了解情況，加強監(jiān)督檢查，幫助解決治理工作中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門自覺服從屬地政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，切實抓好各項工作措施的落實。全省上下一盤棋，按照部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合的原則，建立和完善聯(lián)席會議制度及相應(yīng)的考核制度。

    治理車輛超載的根本目的是為了保護國家、人民的生命財產(chǎn)安全，凈化道路運輸市場，實現(xiàn)“貨暢其流，人便于行”。浙江省集中整治期間，注重維持正常的生產(chǎn)生活秩序，維護社會穩(wěn)定大局，努力做到“一引三保”：

    ——引導(dǎo)發(fā)展先進運輸方式。鼓勵發(fā)展大噸位、專業(yè)化運輸車輛是國家在治超初期制訂的方針。省質(zhì)量技監(jiān)部門引導(dǎo)廠家在生產(chǎn)載貨汽車時，按照大型化、專業(yè)的發(fā)展方向進行生產(chǎn)、經(jīng)營，按照10月1日實施的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》進行強制性標準的生產(chǎn)。引導(dǎo)廣大運輸從業(yè)人員特別是對車主，在更新車輛時向大型化、廂式化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。在公路規(guī)費征收改革方案制訂過程中，重點考慮大型化、廂式化、專業(yè)化車輛的規(guī)費優(yōu)惠政策。

    ——保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)、農(nóng)用品和電煤、燃料等重要物資的正常供應(yīng)。溫家寶總理在對治超工作所作的重要指示中強調(diào)，要“保證農(nóng)副產(chǎn)品‘綠色通道’暢通，鼓勵依法增加運量，緩解當前運輸緊張狀況”，要“確保電煤和重點物資的運輸，確保電力迎峰度夏，確保社會生產(chǎn)人民生活不受影響”。浙江省交通、公安部門按照上級部署，為整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用品和重點物資的車輛開啟綠色通道，保證與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的貨物的正常供應(yīng)。

    ——保證城鄉(xiāng)居民出行方便。治超工作是一項利國利民的好事，但在具體執(zhí)法過程中，浙江省有關(guān)部門努力避免出現(xiàn)“擾民”現(xiàn)象，決不因集中整治造成交通堵塞。各治超檢查站合理運用場地，合理引導(dǎo)車流，避免治超工作給人民群眾出行帶來不便。

    省交通廳加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。同時把握治超重點，加強路面執(zhí)法。充分發(fā)揮已建成的超限運輸檢測站作用，同時進一步加快全省超限運輸檢測站的建設(shè)進度，爭取早日投入使用。對現(xiàn)有的超限車輛稱重設(shè)備進行一次全面的檢查與檢修，對稱重設(shè)備重新進行一次校驗，確保路面執(zhí)法工作的順利展開。堅守陣地，規(guī)范執(zhí)法。以治超聯(lián)合檢查站（點）為依托，組織開展全省高速公路及縣鄉(xiāng)公路治超專項整治工作。同時，按浙江省的"自行卸載、自行保管、自行駁運"的“三自”方針堅決執(zhí)行卸載，對于拒不卸載的則加大強制卸載力度。進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，盡快下?lián)苤纬�工作的專項�?jīng)費，以保證治超工作順利開展。

    針對開始的高速公路及到鄉(xiāng)公路治超專項整治，各地采取組織護路隊巡查、有獎舉報等多種形式推動專項整治工作，發(fā)動一場全民治超的“人民戰(zhàn)爭”；固定式的治超聯(lián)合檢查站（點）執(zhí)法工作由交通部門為主，公安部門配合，流動巡查執(zhí)法工作由公安部門為主，交通部門配合，切實做到資源共享，優(yōu)勢互補。

    浙江交通部門狠抓源頭管理，加快出臺相關(guān)政策。道路貨運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大型化、廂式化、專用化、社會化。該省采用經(jīng)濟手段與行政手段并舉的方式引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，浙江進一步研究養(yǎng)路費、通行費等規(guī)費的調(diào)整方案，從政策上運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，引導(dǎo)車輛大型多軸化的發(fā)展；另一方面，研究行政手段限制小型貨車、敞開式貨車的發(fā)展，加快小噸位敞開式車輛向大型多軸化、廂式化方向轉(zhuǎn)變。同時，積極配合有關(guān)部門做好大噸小標車輛噸位恢復(fù)工作，加大力度對汽車修理廠、汽車改裝廠的非法改裝行為進行打擊。結(jié)合整頓道路運輸市場秩序工作，深入貨運站（場）等源頭，加強現(xiàn)場監(jiān)管力度，增加檢查次數(shù)，形成聯(lián)動的稽查網(wǎng)絡(luò)，重點打擊非法經(jīng)營行為，堅決取締無證經(jīng)營的“黑車”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

    根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示及全國治超會議精神，浙江在規(guī)范治超的同時，保障運輸?shù)臅惩āＴ谶M一步加大治理力度的基礎(chǔ)上，采取有力措施保證農(nóng)產(chǎn)品、電煤、重要生產(chǎn)物資的運輸，保證社會運輸和社會生產(chǎn)的正常進行。高度重視季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的運輸。對上述物資運輸，重點加強源頭管理工作，同時對出現(xiàn)公路運輸緊張的突發(fā)事件，組織備用運力進行搶運，必要時通過發(fā)放道路運輸特別通行證確保重點物資的運輸。