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今年3月，廣東東莞一家主要為美國沃爾瑪等大型跨國公司供貨的企業因為克扣工人工資并強迫工人超時加班而被曝光，一段時期以來由于超低價采購而倍受譴責的商業恐龍沃爾瑪公司又一次被輿論推倒了風口浪尖，勞工權益保障問題再次成為眾媒體關注的焦點。違反了《勞動法》，企業理應受到嚴懲。但問題絕不止于此。面對著層出不窮的旨在改善勞工狀況的生產守則和跨國公司一如既往的低價采購政策，陷于兩難境地的國內企業將何去何從？帶著諸多疑問，我們的記者走訪了我國著名的勞動關系和勞工問題專家、中國人民大學勞動關
系研究所所長、中國人民大學勞動人事學院教授、勞動關系和勞動法博士生導師常凱先生。
勞資糾紛在世界范圍內都是一個普遍存在而又無法根除的社會現象。但近來,國內有關維護勞工權益的討論似乎正在以前所未有的速度升溫。這種變化反映了一個什么樣的問題？
常凱：勞資沖突有著很深的歷史淵源和社會背景。勞工權益問題在中國日益凸現的重要的社會背景是經濟全球化。經濟全球化將市場經濟的規則推向了全球,對于推動全球范圍內“市場經濟和自由貿易”的實現具有積極的意義；但這種資本的擴張也同時將市場經濟內在的基本矛盾——勞資矛盾帶到了世界各地,并將勞資關系力量對比置于一種更加不平衡的狀態中。新形勢下的勞資矛盾和沖突 , 已經成為一個全球性的問題。
中國的經濟體制改革與經濟全球化的進程是一致的 , 加入世貿組織,表明中國已經是全球經濟體系的有機構成部分。市場經濟在中國的實行從本質上提高了資本的地位 ,而資本最本質的要求就是追求利潤和剩余價值, 從這點上來講 ,目前中國社會面臨著許多與國際社會共同的問題和矛盾。目前國內有關維護勞工權益問題越來越被政府和社會所關注,這表明中國的勞資矛盾和勞資沖突已經成為關涉和影響中國經濟和社會發展的重大問題。
前不久有媒體報道,廣東東莞一家主要為美國幾大跨國公司制造玩具產品的廠商由于克扣工人工資并強迫工人超時加班而被外方取消了訂單。您怎樣看待這個事件？
常凱：這一個案是目前在全球推行、并已經進入中國的“企業社會責任運動”實施的一個典型事例,這種情形將會越來越多的出現。所謂“企業社會責任運動”, 是指除了為股東追求利潤外 , 企業也應該承擔相應的社會責任,即要考慮相關利益人 , 也就是影響和受影響于企業行為的各方的利益。而相關利益人中最主要的群體就是企業中的勞動者,所以,企業社會責任運動的基本形式就是“工廠守則運動”。由于跨國公司在世界各地獲取了驚人的超額利潤,而世界各國的工人在“工資和勞動條件向下競爭”的驅使下 , 就業日益困難 , 生活每況愈下,經濟全球化的同時又伴隨著貧窮全球化。
正是在這樣一個背景之下 , 早在上個世紀 20 年代就誕生的“企業的社會責任”這一概念又在80年代被重新提及。迫于勞工組織和消費者的壓力 , 跨國公司為維護自己的企業形象而紛紛自行設立有關企業內部勞工標準的自律性規則,即企業的生產守則。在向中國進行采購時 , 它們針對中國的勞工狀況制定了專門的“工廠守則”,要求中國的出口加工企業遵守。企業如不遵守, 便被取消訂單。現在我們經常可以聽到“跨國公司推動中國《勞動法》實施”這樣一種說法,我認為這個提法并不完全準確。但從另一個方面看, 跨國公司作為企業社會責任運動的主要行動者 , 盡管抱有自己的商業目的,但這種關注和推行勞工標準的做法 , 在保護勞動者權益方面 , 與《勞動法》的實施有異曲同工之妙。
一些企業無視勞工權益無非是企圖借此降低成本 , 提高利潤率。與這樣一部分不法企業相比,那些重視勞工權益的企業無疑就處于競爭劣勢了。這種不公平競爭應該通過一個什么樣的機制來解決？
常凱：目前勞工權益開始在社會上得到重視,但是不同的企業在接受程度上確實有些參差不齊。實施勞工標準如改善勞工的居住條件、就餐環境和勞動保護條件 , 相對來講會增加一定的成本,這樣的企業在短期內也有可能處于劣勢。解決這一矛盾 , 關鍵是要建立一個公平的競爭機制 , 那些嚴格執行《勞動法》的企業,就應該予以保護；而違反《勞動法》的企業 , 就應該堅決予以懲處,這也是達到兩者公平競爭、實現社會良性循環的一個必要前提。而企業社會責任運動中那些不認真執行工廠守則的企業被處罰或被取消訂單,也是出于一種公正的需要。對此 , 每一個企業都應該認識到尊重勞工的權益是企業的法律責任,而目前企業在勞工權益保護方面所要達到的要求并沒有超出我國《勞動法》的范疇,我們所說的重視勞工權益實際就是執行《勞動法》的有關規定。另一方面, 輿論界也應該積極倡導一種現代企業家理念,錙銖必較、以不正當手段發財的企業不會具有可持續發展的潛力 , 而重視勞工權益保護以形成和諧的企業勞動關系,最終會帶給企業積極的回報。這樣的事例 , 在企業間已經屢見不鮮。
您剛才提到了我國勞工權益保護的規定是基于《勞動法》的 , 而這些年來社會上勞工權益受損的現象層出不窮,這是否暴露了《勞動法》執法不力的問題？對于這一問題如何解決？
常凱：的確 , 當前我國的勞工權益屢屢被侵害 ,一個重要原因是《勞動法》執法不力。那些違反《勞動法》的企業并沒有被給予強有力的制裁, 甚至出現了違反《勞動法》都不被認為是違法的現象, 比如農民工欠薪的問題。今年在溫家寶總理提出解決這一問題后 ,它才得到社會的廣泛關注 ,但實際上這個問題已經持續多年了,幾乎已經成為痼疾,這么大范圍、這么長時期、這么高數額的欠薪在全世界也是罕見的。要從根本上解決勞工權益保護問題,政府的作用不容忽視。不少地方政府為了創造招商引資“政績”, 對侵犯勞工權益的事情聽之任之 , 甚至與資方合流,這對經濟的穩定發展和社會的長治久安是極其不利的。中央政府對地方政府政績的考核 , 不應該僅僅從經濟方面考慮,還要評定其對社會問題、勞工問題以及環保等諸多問題的處理能力。
在勞工保護問題上 , 還應該強調工會的責任。我國的《工會法》明確規定,工會代表和維護勞動者的合法權益。工會有責任替勞動者伸張正義。我國的《勞動法》并規定：“如果用人單位違反法律、法規或者勞動合同,工會有權要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的 , 工會應當依法給予支持和幫助。”這一規定 , 不僅適用于企業工會,而且適用于地方工會和產業工會。各級各類工會都應當按照這一法律規定來履行自己的職責和義務。
另外 , 勞動者權益保護問題還應該引起廣大消費者的普遍關注。上個世紀 90 年代深圳玩具廠80多個打工妹被燒死的事件發生后，“不買帶血的玩具”這一口號在海外消費者中得到廣泛的響應,一個推動勞工社會標準的契機應運而生。一個社會如果只是崇尚財富而漠視公正 , 這只能是一個畸形的社會。中國的消費者運動,不僅要關注價格、質量和服務 , 也應該逐步關注社會正義。
對于企業而言 , 不談什么關注民生 , 僅從商業道德和商業信譽而言 ,也應該自覺執行勞工標準。一個企業如果連起碼的勞動標準都達不到, 還談得上什么商業誠信 , 這樣的企業 ,哪個客戶敢和它談生意？
目前的 SA8000 等社會責任標準流行于歐美發達國家 ,在中國等發展中國家推行是否會存在一定的難度？主要表現在哪些方面？
常凱：SA8000 是社會責任運動中一系列工廠守則標準中的一個。到 2000 年 , 全球共有 246 個此類生產守則 ,其中除118 個是由跨國公司自己制定的外,其余皆由商貿協會、多邊組織或國際機構制定。目前在國際上比較有影響的生產守則制定和監察認證機構有美國的“公平勞工協會”(FLA)、“國際社會責任組織”(SAI)、荷蘭的“潔凈衣服運動”(CCC) 、 英國的“道德貿易行動”(ETI) 等等 ,企業都是在自愿的基礎上接受這些標準 ,并沒有哪個組織或政府強迫其接受 , 這純粹是企業的商業行為。目前在國際上 FLA 的成員包括13 家大的跨國公司 ,比如阿迪達斯、銳步、耐克等 , 涉及到全球幾千家工廠；SA8000 是 SAI 制定的工廠守則標準,這個標準只是眾多在國際上比較有影響的標準中的一個。
由于各個跨國公司所實施的標準不一樣 , 所以對于同時接受不同公司訂單的企業來說 , 究竟實施哪個標準便成了問題。我認為,如何協調這些標準 , 也成為公司社會責任運動中的一個任務。上個星期 , 我和 SAI 的總裁艾麗斯小姐交換了意見 ,她向我談到,目前 6 個較有影響的工廠守則制定和認證的組織 , 正在就這一問題進行協商。
這些工廠守則標準在中國的推行 , 一方面對于中國企業保護勞工權益具有積極的作用。但另一方面 , 由于這些標準都是國外組織制定的,如果要實際運用到中國企業中,必須要和中國的勞動法律規定相一致 , 或者說 , 跨國公司的工廠守則在中國必須本土化。在這種情況下,中國政府有關部門和非政府組織以及學者應該提出適宜中國的有關標準。這個標準應該符合中國的勞動法律規定,而且要和國際勞工標準的原則相一致 , 同時這個標準還需要 得到跨國公司和國際社會的認同。目前,中國人民大學勞動關系研究所正在和有關國際組織、跨國公司以及政府有關部門 , 著手這一工作的推進。
您覺得企業社會責任標準的推行是否帶有“貿易壁壘”的性質？
常凱：我覺得有這方面的意味。因為社會責任標準的推行 , 一方面是勞工或消費者的力量 ,另一方面也有發達國家政府、投資者和廠商參與, 這其中存在競爭的因素。從國際競爭的角度看 ,中國的優勢在于低廉的勞動力成本。但實施社會責任標準 ,肯定會對這一所謂的“比較優勢”有所影響。從發展的角度來看 ,把低廉的勞動力作為我國的優勢 , 這種策略是不會長久的 ,而且這種優勢也并不具備真正的競爭力。那種以保持“比較優勢”為理由 ,通過犧牲勞工利益為代價來進行國際競爭的做法更不足取。
如果企業社會責任標準符合我國《勞動法》的規定 , 那就應該推行。不能因為這些標準是國外組織制定的 , 是跨國公司推行的,我們就將其完全政治化 , 看成是外來勢力的干涉而加以抵制。這種認識不僅對于增強我國企業的國際競爭力有害而無利,而且會在政治上影響我國的國際聲譽。
這類標準的推行并不帶有強制性 , 但從長遠來看 , 認可并接受它們的企業會越來越多,這是否意味著這類標準在不久的將來會影響到所有的國內企業 , 其中也包括那些并不做出口的企業以及服務性企業？
常凱：這個看法是比較有遠見的 , 我個人也這樣認為。現在一些企業實行這個標準, 主要是為了出口 , 給跨國公司交貨,但隨著人們素質的提高 , 勞資關系的和諧、勞動權益的維護將成為一種社會價值的追求目標。那些即使不做出口業務的企業,在國內也同樣面臨著競爭問題。因此可以說 , 全球化浪潮要求中國必須加大實施勞工權益保護的力度。
作者：常凱 中國人民大學 教授
商務部 研究院 《商業周刊》 第5期
（信息來源：貿研院子站）
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