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綠色貿(mào)易壁壘具有兩重性：從形式上看 , 是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求 , 對貿(mào)易自由的限制；從實(shí)質(zhì)而言 ,是貿(mào)易保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的契合,是貿(mào)易保護(hù)中一種新型的非關(guān)稅壁壘形式。綠色貿(mào)易壁壘以其外在的合理性和內(nèi)在的隱蔽性 ,成為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種貿(mào)易壁壘。
綠色貿(mào)易壁壘也稱綠色壁壘 , 是指在國際貿(mào)易活動中 , 進(jìn)口國以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由,通過制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、
綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度等,使得外國產(chǎn)品無法進(jìn)口或進(jìn)口時受到一定限制,從而達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品和市場的貿(mào)易保護(hù)措施。綠色貿(mào)易壁壘具有兩重性：從形式上看, 是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求 ,對貿(mào)易自由的限制；從實(shí)質(zhì)而言 , 是貿(mào)易保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的契合,是貿(mào)易保護(hù)中一種新型的非關(guān)稅壁壘形式。綠色貿(mào)易壁壘以其外在的合理性和內(nèi)在的隱蔽性,成為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種貿(mào)易壁壘。綠色貿(mào)易壁壘的合理性在于順應(yīng)了環(huán)境保護(hù)的世界發(fā)展潮流,容易在社會公眾中獲得廣泛的支持；隱蔽性在于國際貿(mào)易規(guī)則上沒有被禁止,一系列國際環(huán)境公約和國內(nèi)環(huán)保法規(guī)可作為其理論上的依據(jù)。烏拉圭回合談判結(jié)果中一些與環(huán)境有關(guān)的規(guī)則,明顯帶有環(huán)境保護(hù)痕跡。更為重要的是有關(guān)的國際貿(mào)易立法對綠色壁壘雖然沒有明確贊成 , 但卻沒有明確禁止,從法律上給綠色貿(mào)易壁壘留下了生存的空間。
綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式及對國際貿(mào)易的影晌
一、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式
綠色貿(mào)易壁壘存在的法律形式表現(xiàn)為三個方面：(1)國際環(huán)境保護(hù)公約中的環(huán)境壁壘。例如《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消除臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》,規(guī)定發(fā)展中國家停止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層的物質(zhì), 雖然考慮到發(fā)展中國家的實(shí)際情況 , 設(shè)定的一些寬限期和資金技術(shù)條款 ,但由于發(fā)展中國家科技水平大大低于發(fā)達(dá)國家 ,難以在短期內(nèi)生產(chǎn)出符合公約規(guī)定的替代產(chǎn)品 , 相關(guān)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重制約。(2)多邊貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境壁壘。突出的表現(xiàn)在 WTO允許其成員方在遵守 WTO 有關(guān)規(guī)定的前提下 ,為達(dá)到保護(hù)某些自然資源或?yàn)l危物種的目的 ,采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易限制措施。(3)國內(nèi)法規(guī)則中的環(huán)境壁壘。不同國家國內(nèi)法從商品的不同方面對進(jìn)口采取限制措施,尤其是發(fā)達(dá)國家采取較為隱蔽的方法向發(fā)展中國家提出過高的要求,比如在商品的技術(shù)指標(biāo)、商品生產(chǎn)方法、商品的包裝等方面。環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)的契合決定著綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)用較為廣泛,涉及到的不僅包括制成品 , 還包括中間產(chǎn)品；不僅包括產(chǎn)品的質(zhì)量,也包括產(chǎn)品的加工生產(chǎn)方法以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和消費(fèi)處置過程。綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)用的廣泛性 ,使綠色貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式多種多樣。主要包括：
1. 綠色關(guān)稅制度。發(fā)達(dá)國家對一些污染環(huán)境和影響生態(tài) , 可能對環(huán)境造成威脅及破壞的產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅 ,或者限制和禁止商品進(jìn)口, 甚至對其實(shí)行貿(mào)易制裁。但是 , 在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行上常常內(nèi)外有別 , 明顯帶有歧視性的規(guī)定,可以說是以綠色之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
2. 綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。通過立法手段 , 制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,限制國外商品進(jìn)口。發(fā)達(dá)國家憑借自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢和壟斷地位, 不考慮或很少考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況 ,對進(jìn)口產(chǎn)品不分國別一律采取非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,事實(shí)上導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外。
3. 綠色環(huán)境標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志又稱綠色標(biāo)簽 , 是環(huán)保產(chǎn)品的證明性商標(biāo)。發(fā)展中國家產(chǎn)品為進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場 , 必須提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)取得綠色環(huán)境標(biāo)志。目前已有 40 多個國家和地區(qū)推行綠色環(huán)境標(biāo)志制度 , 并趨向于協(xié)調(diào)一致 , 相互承認(rèn),對發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場形成了巨大的障礙。
4. 綠色包裝制度。發(fā)達(dá)國家制定了較高且比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、包括廢棄物的回收、復(fù)用和再生等制度,是為了防止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害,結(jié)構(gòu)不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護(hù)措施。但某些過于嚴(yán)格的綠色包裝措施, 則可能事實(shí)上妨礙發(fā)展中國家的對外貿(mào)易, 引發(fā)貿(mào)易爭端。
5. 綠色補(bǔ)貼制度。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為 , 如果一個國家內(nèi)部采用比較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ,這些國家的產(chǎn)品就不必支付高昂的環(huán)境成本,與本國產(chǎn)品競爭時就具有明顯的成本優(yōu)勢。 其實(shí)質(zhì)是政府在對企業(yè)及其產(chǎn)品提供消極的環(huán)境補(bǔ)貼,所以進(jìn)口國基于保護(hù)環(huán)境和本國的利益而有權(quán)征收反補(bǔ)貼稅。
6. 綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是指國家有關(guān)部門為了確保人類及動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響,對產(chǎn)品全面的嚴(yán)格檢查 , 防止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。綠色衛(wèi)生檢疫制度影響最大的產(chǎn)品是藥品和食品 , 為保障食品安全,許多國家采取了嚴(yán)格的檢疫制度 , 有些國家通過立法建立了近似苛刻的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和措施 , 形成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易保護(hù)。
二、綠色貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的影晌
發(fā)達(dá)國家為維護(hù)其長期以來在經(jīng)濟(jì)和資源上的霸主地位,方面利用自己在經(jīng)濟(jì)和科技方面的優(yōu)勢地位，一方面利用自己在經(jīng)濟(jì)和科技方面的優(yōu)越地位，設(shè)置環(huán)境壁壘措施,限制其他國家特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口 , 從而影響國際競爭,限制貿(mào)易自由；另一方面將被污染的廢棄有害物品和污染型產(chǎn)業(yè)越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家 , 造成對發(fā)展中國家生態(tài)資源的大肆掠奪和破壞,加劇全球環(huán)境惡化的同時 , 進(jìn)一步削弱了發(fā)展中國家產(chǎn)品的國際競爭力。綠色貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：
1. 發(fā)達(dá)國家針對本國環(huán)境問題制定的環(huán)保法規(guī) , 在保護(hù)環(huán)境的同時 , 又成為變相的貿(mào)易保護(hù)主義措施,給發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品進(jìn)入國際市場設(shè)置了重重障礙。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為 , 為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展,各國不僅有責(zé)任保證主權(quán)管轄或控制下的活動不至于損害本國環(huán)境,而且有責(zé)任保護(hù)不致?lián)p害他國的環(huán)境和或?qū)儆趪夜茌犚酝獾貐^(qū)的環(huán)境；進(jìn)而任何國家有權(quán)采取相應(yīng)些措施,控制、禁止污染環(huán)境或不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場,從而減少或消除破壞環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。發(fā)達(dá)國家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的科技水平 ,制定了一般嚴(yán)于發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),而且其標(biāo)準(zhǔn)不僅針對最終產(chǎn)品,還要涉及產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)過程、包裝、使用和廢棄后對環(huán)境的影響諸多方面。實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了一國環(huán)境政策的制定、執(zhí)行由國家的內(nèi)部事務(wù)的環(huán)保法律“越境管轄”的情形。隨著國際多邊環(huán)保合作和國際環(huán)保機(jī)制的不斷發(fā)展,為一國單邊主義環(huán)境保護(hù)機(jī)制的推行提供了廣泛的法律空間 , 加劇了綠色貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的負(fù)面影響。
2. 隨著環(huán)境問題的全球化,國際社會通過建立國際組織、訂立國際公約、協(xié)定及規(guī)則、推動共同行動計(jì)劃、發(fā)表宣言等形式形成的多國合作解決機(jī)制對國際貿(mào)易產(chǎn)生了直接的影響。例如：《關(guān)于破壞臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的簽署,使原使用氟利昂的制冷設(shè)備、冰箱、各類化妝品等逐步退出市場。響應(yīng)國際社會防止全球氣候異常惡化倡議,美國、德國近年已停止了對熱帶木材的進(jìn)口。20世紀(jì)70年代以來,在國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)倡導(dǎo)下逐步興起的環(huán)境標(biāo)志運(yùn)動,促成了國際上一股綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)浪潮 , 形成了一個涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理各個環(huán)節(jié)無污染的環(huán)境管理體系,迫使企業(yè)努力去通過環(huán)境質(zhì)量管理體系 , 獲得環(huán)境標(biāo)志 , 以增強(qiáng)其產(chǎn)品的國際競爭力。目前實(shí)行環(huán)境標(biāo)志的國家和地區(qū)越來越多,涉及產(chǎn)品范圍也越來越廣 , 直接影響許多產(chǎn)品的國際貿(mào)易。
突破綠色貿(mào)易壁壘的法律對策
一、從人類的整體及長遠(yuǎn)利益出發(fā) , 必須適應(yīng)全球保護(hù)環(huán)境 , 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求 , 迎接綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn),提高我國環(huán)境保護(hù)水平的同時促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。
1. 加快我國環(huán)境保護(hù)法律與國際接軌的步伐 , 縮小與發(fā)達(dá)國環(huán)境保護(hù)水平的距離。從我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法看,存在有以下幾個方面的問題：首先 , 我國環(huán)境保護(hù)法律不完善 , 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全 , 與國際環(huán)境立法還有較大差距,有些立法方面的空白, 例如缺乏關(guān)于削減和淘汰消耗臭層物質(zhì)的規(guī)定 , 使我國缺乏對外貿(mào)易中保護(hù)環(huán)境的法律依據(jù),不利于對我國環(huán)境與貿(mào)易的保護(hù)；其次 , 我國環(huán)境保護(hù)法律中與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律條款數(shù)量少、缺乏系統(tǒng)性,操作性差。在我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中 , 除《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中 , 有若干個用貿(mào)易手段保護(hù)環(huán)境的條款外,其余散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《藥品管理法》等法律規(guī)定中 , 而且規(guī)定的非常原則；再次 ,與環(huán)境保護(hù)法律配套的貿(mào)易保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章不完善,操作性不強(qiáng)。應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定、完善我國的環(huán)境保護(hù)法律體系以及與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度 , 縮小與發(fā)達(dá)國家,特別是貿(mào)易伙伴國的環(huán)境保護(hù)水平。
2. 積極實(shí)施 IS0 14000，推行清潔生產(chǎn) , 提高產(chǎn)品的質(zhì)量 , 增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力。目前 ,IS014000國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色護(hù)照”。為此 , 我國制定了與 IS0 14000 國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國內(nèi)法律法規(guī)。目前,要以促進(jìn)和加強(qiáng)這一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行為突破口 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,盡快淘汰高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；完善相關(guān)的法規(guī)、法規(guī) , 依法促進(jìn)清潔生產(chǎn) ,大幅度的提高產(chǎn)品的質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭 ,打破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。
3. 建立我國的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度 , 加快與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。環(huán)境標(biāo)志作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)新措施,得到了國際社會的普遍認(rèn)可。我國以于 1992 年開展了環(huán)境標(biāo)志工作 , 在我國加入 WTO 之后,應(yīng)以《關(guān)于貿(mào)易和技術(shù)障礙的協(xié)定》為依據(jù) , 加快環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證工作 , 積極組織實(shí)施和宣傳環(huán)境標(biāo)志制度 ,并將其納入環(huán)境保護(hù)法律體系, 確保標(biāo)志認(rèn)證過程的規(guī)范和透明 , 加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴國的環(huán)境技術(shù)合作 , 簽署有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相互承認(rèn)的協(xié)議, 在相等性基礎(chǔ)上 ,實(shí)現(xiàn)與他國環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊互認(rèn) , 為實(shí)現(xiàn)國際普遍互認(rèn)作一些準(zhǔn)備 ,為目前我國企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場打開一條綠色通道。
二、從全球貿(mào)易自由化的發(fā)展態(tài)勢出發(fā) , 堅(jiān)決抵制以環(huán)境保護(hù)為名的貿(mào)易保護(hù)主義 , 通過在國際環(huán)境事務(wù)中積極發(fā)揮作用、利用WTO的有關(guān)規(guī)則等充分保護(hù)本國利益。
1. 積極參與國際社會有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的討論和談判 , 參與國際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的制定。我國作為在發(fā)展中國家中有影響的大國,應(yīng)與發(fā)展中國家積極協(xié)調(diào)在環(huán)境與貿(mào)易問題上的立場 , 形成一種合力 , 共同制定談判的目標(biāo)與設(shè)想,爭取與發(fā)達(dá)國家公平對話的地位。在談判制定貿(mào)易與環(huán)境協(xié)議時 , 要充分利用WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則,“利益均享”原則、“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)享有差別與更優(yōu)惠的待遇,發(fā)達(dá)國家不應(yīng)該要求發(fā)展中國家接受過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) , 還應(yīng)向發(fā)達(dá)國家提出技術(shù)和資金的援助要求,以幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境保護(hù)的能力。要充分利用 WTO 爭端解決機(jī)制就爭端解決過程向所有成員國開放,具有較高的透明度和開放性的有利條件 , 積極參與 WTO 有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘議題的談判 ,提出應(yīng)充分考慮廣大發(fā)展中國家特殊情況的要求, 建立體現(xiàn)和維護(hù)發(fā)展中國家利益、更加公平合理的國際貿(mào)易秩序。隨著 WT0的運(yùn)行逐步從“實(shí)力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“規(guī)則導(dǎo)向”,我國應(yīng)在新一輪多邊貿(mào)易與環(huán)境談判中 ,針對世界環(huán)境保護(hù)新動向可能給發(fā)展中國家國際貿(mào)易帶來的潛在影響 ,例如對“產(chǎn)品生產(chǎn)過程”環(huán)境議題的討論 ,將可能導(dǎo)致——生態(tài)標(biāo)簽又一貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生 , 積極發(fā)揮我們的作用,制定出符合發(fā)展中國家現(xiàn)狀和合理要求的詳盡而公正的多邊環(huán)境貿(mào)易規(guī)則。
2. 利用 WT0 的爭端解決機(jī)制 , 防止貿(mào)易限制的扭曲、避免貿(mào)易爭端 , 沖破綠色貿(mào)易壁壘。WTO 爭端解決機(jī)制是WTO的重要法律制度之一。它從關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭端解決辦法發(fā)展而來 , 是在對其進(jìn)行較為徹底、全面的修改和補(bǔ)充之后,達(dá)成《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解書》基礎(chǔ)上建立起來的一套完整的貿(mào)易爭端解決機(jī)制 , 統(tǒng)一適用于WTO體制下除貿(mào)易政策審議機(jī)制以外的所有協(xié)議,從而避免了各成員國在適用解決爭端方面的法律時出現(xiàn)分歧。利用這一機(jī)制突破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘,保護(hù)我國的對外貿(mào)易具有建設(shè)性作用。首先 , 要積極而合理地利用 WTO 關(guān)于發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則、規(guī)則,利用一切有利因素,扭轉(zhuǎn)我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易往來中因?qū)嵔?jīng)濟(jì)和科技實(shí)力落后而形成的被動局面。在這一方面 ,我國應(yīng)充分借鑒發(fā)展中國家利用WTO 中有關(guān)對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則取得滿意結(jié)果的典型案例經(jīng)驗(yàn) , 為我所用。其次,深入研究通過爭端解決機(jī)制成功解決由于綠色壁壘所引起貿(mào)易爭端的成功案例。從某種意義上說 , WT0 的法律具有一定的判例法性質(zhì),通過研究這些案例,一方面可以了解世貿(mào)組織解決綠色貿(mào)易壁壘爭端時所采取的原則、態(tài)度及其傾向性；另一方面熟悉和掌握解決爭端機(jī)制的程序與步驟,掌握應(yīng)訴或提起請求等的技巧。為我國積極運(yùn)用該機(jī)制突破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘做一些基礎(chǔ)性的法律應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。再次 , 在應(yīng)運(yùn)WTO爭端解決機(jī)制解決綠色貿(mào)易爭端時 ,還應(yīng)充分考慮利用 WTO 爭端解決機(jī)制中關(guān)于“交叉報復(fù)”等措施的規(guī)定 , 根據(jù)實(shí)際情況,選擇對自己比較熟悉和有利的多邊貿(mào)易協(xié)議義務(wù) , 作為應(yīng)對和突破發(fā)達(dá)國家綠色壁壘的有力措施。
作者：王小萍 商務(wù)部 研究院 《中國外資》 第7期
（信息來源：貿(mào)研院子站）
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