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黃華
當制度機制不利于企業內外交易時，員工的相當一部分勤勞是為了對沖制度成本。這些企業的職工不僅必須更勤奮地工作，而且只能得到更低的收入。因此，做好制度方面的調整和準備，是做好其他一切方面準備的基礎。面對WTO，只有完成全面的企業體制創新和轉型，形成內部制度優勢，政府行政制度和法律制度得到進一步改善，塑造外部制度環境，中小
企業才能形成發揮其優勢，規避其劣勢，在挑戰中獲勝的制度基礎。
首先是產權制度創新。如果說中小企業所有制多元化和國有中小企業改制是中小企業第一次產權制度創新的話，目前以集體企業和私營企業為主體的中小企業需要進行“二次”產權制度創新，即建立具有現代企業制度特征的產權制度創新。為此，一要澄清集體企業同地方政府的產權關系，確保集體企業的合法權益不受侵蝕。二要通過實行股份合作制等形式對集體企業的產權結構進行改造，明晰企業內部的產權邊界。三是對有發展前途、規模不斷擴大的集體企業改造為集體經濟成份控股的股份公司。而對于規模較大的私營企業來說，要謀求更大的發展，就必須逐步打破原有的家族企業制度，實行社會化的產權。這主要包括：明晰家族成員之間的內部產權和進行公司制和股份制改造。
其次是管理制度創新。原始型的管理充其量只是嚴格管理，管得再好，它也不是科學管理。而現在的中小企業絕大多數仍處于原始管理階段。真正好的科學管理必須要有監督管理。因此，中小企業在進行質量管理、人事管理、營銷管理、財務管理、薪酬管理、組織管理、戰略管理、風險管理等方面的制度創新時，還得建立有效的約束和制衡機制。而這只有通過建立完善的企業所有權與法人財產權相分離的法人治理結構，才能實現管理的專業化和制衡化，使原來的利益共同體導向朝命運共同體導向轉變。更為重要的是在WTO環境下，技術壁壘和綠色壁壘使得中小企業不得不注重由生產質量、勞工工作環境、環保等方面所構成的生態管理制度的建設。所以，管理制度的創新可謂是中小企業健全民主管理渠道，增強與其他企業市場競爭力的利劍。
再次是政府行政管理制度創新。由于長期來我國政府一直關注的是國有企業，使民營企業遭遇到嚴重的不公平待遇。而在民營中小企業迅速發展的今天，由于歷來形成的慣性，與國有企業和外資企業相比，政府對中小企業的金融、財稅、科技、教育等方面的政策扶持還是存在較大差距的。這也是與WTO國民待遇原則背道而馳的。政府行政管理必須進行制度創新，放權讓利，做好服務，為中小企業的迅速發展創造條件。一是創新融資渠道。在城市商業銀行和農村信用社建立中小企業信用保證制度的同時，鼓勵中小企業發行股票、債券和項目抵押融資，進行創業資本融資制度的創新。二是政府應在財稅政策方面給予適當傾斜。如減免部分稅收，提高一定比例的折舊率。三是各級政府應在對中小企業進行教育培訓、科技創新等方面給予政策扶持。如舉辦不同形式的經營管理培訓班，建立中小企業科技創新獎勵制度等。
最后是法律制度創新。在加入世貿組織以來，不懂得國際經貿活動的法律法規的中小企業越來越多地感受到國際慣例難以應對。因為市場經濟是一種法制經濟，而我國還沒有完整的法律體系來保護實力微弱的中小企業。應建立健全中小企業的法律保護體系：一是進一步立法保護。雖然我國于2003年1月實施了《中小企業促進法》，但這只是一小步，因為該法律條文中打上了政策指導性的烙印，這與法律所特有的強制性和可操作性還有不小的距離。今后，應以《促進法》為基礎，構造一套較完整的保護中小企業的法律體系，明確中小企業的責任權利，保護中小企業的合法權益。如出臺中小企業經濟政策法、中小企業從業人員制度法、中小企業投資獎勵法、技術革新促進法、中小企業資本形成法、公正平等法等等法律法規。二是設立專門機構。有了保護和規范中小企業的立法，更為重要的是保證貫徹落實。為此，我們還應設立相應的機構，可考慮成立中小企業發展協調辦公室或者中小企業管理局，負責中小企業的指導、協調和政策制定是非常必要的。
《市場報》 (2004年10月19日 第四版)
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