準格爾至呼和浩特的狹窄公路上，運輸煤炭的大貨車日夜川流不息。

    一個位于內蒙古中西部、人口僅140萬的地級市，截至目前已簽約電力裝機容量達8000萬千瓦，幾乎相當于四個三峽。鄂爾多斯(資訊 行情 論壇)，一個曾因羊絨聞名的城市，正在上演令人瞠目的電力“神話”。

    然而，隨著宏觀調控力度的加大，“神話”的高潮被延宕，但鄂爾多斯人的火電沖動卻遠未消退。

    冰與火交鋒三個人的兩重心境

    在鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣以北十多公里的大路鄉，一片方圓幾十畝的土地已被圈占，相關“三通一平”的工作正在緊鑼密鼓地展開。

    在現場勞動的老李告訴記者，這里明年要建一座大電廠，聽說投資有幾十億，現在是前期準備工作，住在附近的他被臨時招來干些粗活。問及累不累，老李憨厚地一笑：“這活在農村不算啥，種地更苦�！�

    老李家的地多半已被電廠占去，但相比在這片貧瘠的土地上“刨”飯吃，為電廠打工的收入還算好�！奥犝f，電廠開建后，俺們還可能被招去打零工，一家老小的生活就有著落了�！崩侠畋伙L沙吹皺的老臉上，泛起一絲對未來的美好憧憬。

    相比之下，鄂爾多斯市主管工業的副市長李世镕對于鄂市未來的電力憧憬顯得更具體、更宏大：“到2010年，全市電力裝機容量將達到1500萬～2000萬千瓦，基本實現既定的‘大火電’戰略�！�

    據介紹，鄂市現有電力裝機340萬千瓦，今年新開工500萬千瓦，而截至9月底，已有近20家投資方與市政府簽訂電力投資意向8000萬千瓦。其中，近一半的投資集中在位于鄂市東南部的準格爾旗。目前，包括五大發電集團在內的十幾家中外投資商與準格爾旗累計簽訂電力裝機協議3000萬千瓦，總投資1500億元，擬建電廠達11座之多。

    “我們幾乎每周都要與前來考察的投資方洽談，近一年來，周周如此�！彪m然臉上倦容難掩，但看得出，李世镕工作得緊張而充實。

    然而，無論是民工老李，還是市長李世镕，他們因“電”而變得美好的未來，在原呼和浩特市托克托縣電廠廠長梁殿臣看來，都似空中樓閣，難以實現。

    “建電廠不像蓋樓房，建起來就能用。電廠建設要考慮資源、市場、輸出通道等多種因素�！绷旱畛紤n心忡忡地對記者說，“即使現在鬧‘電荒’，也不能一窩蜂上電廠，否則，未來后患無窮�！�

    雖然已經退休，梁殿臣現在仍奔走于內蒙古電力界，他的生活依舊被“電”左右著。

    近幾個月來，老梁似乎看到了希望，隨著國家宏觀調控力度的加大，內蒙古電力建設速度明顯減緩。對此，李世镕坦誠相告：“今年四月，包括擬建電廠在內，鄂市尚有62個待建項目，而目前，真正開工的只有20多個�！焙暧^調控突如其來鄂市擬建電廠“伺機而動”

    宏觀調控給憧憬著美好電力藍圖的鄂爾多斯打了一個問號。

    在擬建電廠最為集中的準格爾旗，記者看到，除內蒙古電力集團投資的大路電廠已開始前期準備工作之外，其余電廠均按兵不動。知情人士告訴記者，當前，國家發改委對內蒙古地區的電廠審批已基本卡死，此時如果貿然開工，可能會成為下一個“鐵本”，得不償失。

    記者注意到，在這些“伺機而動”的電廠中，其中不乏投資巨大、背景深厚的“大家伙”。如：廣東珠江投資公司投資建設的6×60萬千瓦朱家坪電廠、華能集團投資的8×60萬千瓦魏家峁電廠和華電集團投資的8×60萬千瓦十二連城電廠（一般情況下，4×60萬千瓦機組僅靜態投資就高達100億元人民幣）。據透露，這三家電廠已通過了黃河水利委員會的電廠用水審查，只等國家發改委最后審批。據說，三家的前期施工準備均已就緒，批文一到，即刻開工。

    “相比之下，有些電廠的膽子要大些，你審你的，我干我的，反正都是些前期工作。如今正值‘電荒’，早一天開工，就早一天盈利�！敝�情人士對此顯得有些無奈，“僅今年，全自治區上報內蒙古發改委的擬建電力項目就多達77個。經過篩選，其中51個上報了國家發改委。由于宏觀調控，目前，近一半的項目還沒拿到最后批文�！�

    據了解，國家發改委主要從土地、環保等方面，對擬建電力項目進行重新評估，僅準格爾旗部分擬建電廠就先后收到國家發改委要求補充上述方面資料的報批答復。目前，各電廠除積極準備開工之外，重新補充各項資料也成為工作的重點。雖然業界一致認為，今年內發改委不會新批電力建設項目，但記者在鄂爾多斯采訪時聽到一些不同看法，地方政府相當一部分高層人士仍認為，鄂市產業結構具有一定的特殊性，發改委審批不能搞“一刀切”。

    能源致富有捷徑鄂爾多斯要做中國“科威特”

    鄂爾多斯人為什么如此衷情于電力建設呢？副市長李世镕向記者談及了鄂市自然資源方面的特殊性。

    去年，鄂爾多斯煤炭產量達8103萬噸，今年這一數字可突破1億噸，足足高出山西大同500多萬噸，是名副其實的“中國第一產煤大市”。與此相對應，鄂市煤炭資源僅探明儲量就達1244億噸，約占全國的1／6。在鄂爾多斯地下，有近6萬平方公里的整裝煤田，且埋藏較淺，適合露天開采，這在世界上并不多見。

    然而，如此豐富的煤炭資源，長期以來，卻由于運輸瓶頸而不能被有效利用。目前，通過鄂市的包（頭）神（木）、大（同）準（格爾）等鐵路的年運力總計不足5000萬噸，還不及全市煤炭年產量的一半。而大量的煤炭公路運輸，不僅對資源造成極大浪費（遺灑），而且，本來就捉襟見肘的鄂市公路運力更加苦不堪言。

    記者10月11日晚從東勝趕往準格爾，一路上，川流不息的運煤大貨車不時呼嘯而過，130公里的路程足足“跋涉”了近六個小時。據一位薛姓司機告訴記者，去年，109國道準格爾段的運煤車每天僅有2000多車次，而現在，每晝夜通過這一路段的運煤貨車次，高達1萬輛。記者注意到，由于運輸結構過于單一，公路上下行兩方向的毀損程度截然不同，由西向東的路面被重載貨車壓得已“面目全非”，而運煤車大多空載返回，由東向西的路面相對較為平坦。

    “要根本解決煤炭外運問題，只有大力發展電力工業，讓煤從‘空中走’�！崩钍篱F對記者說，“而各種跡象表明，未來20年是中國能源需求增長最迅速的時期，鄂市理應利用自身條件，發揮比較優勢，抓住這一歷史機遇，加快發展地方經濟。國際上，科威特便是依靠單一的能源輸出產業，走進發達國家行列的�！�

    據了解，以電力工業為例，每上馬30萬千瓦機組，可直接為地方上繳利稅5000萬元。而電力作為基礎能源，在帶動相關下游產業的同時，地方經濟的騰飛便指日可待。

    地方經濟發展博弈宏觀調控電力沖動應尊重科學

    在鄂爾多斯市工業整體規劃中，“大煤田、大火電、大化工、高載能”的字樣赫然紙上。記者與多位鄂市人士接觸了解到，雖然市政府對單一的能源產業結構所產生的一系列問題有所關注，如：環保、水資源保護、煤炭資源接續等，但對這些問題的嚴重后果，又估計不足。僅從電力工業的科學發展角度，“大火電”是否切實可行，值得商榷。

    首先，從煤炭運輸的經濟性角度考慮，坑口電廠最為合理（鄂市擬建電廠多為坑口電廠）。但如果考慮未來電力輸出的問題，類似鄂爾多斯這樣，坑口電廠過于集中，則電網的輸電安全隱患，陡然上升。

    其次，電源布局的過分集中，也與當前輸電基礎設施現狀不相適宜。目前，內蒙古中西部電廠均通過已滿負荷運行的連接線向華北電網及更遠的華中、華東等電網輸電。如果不先改造、新建輸電設施，大量新建電廠將在投產之日便面臨“無網可上”的尷尬局面。

    第三，與煤炭的遠途運輸存在效益低下的問題一樣，長距離輸電的線損損失同樣不可忽視。因此，為避免大量的電能損失，在考慮電源布局方面，也不可過于集中。

    最后，在市場經濟環境下，電力建設的未來市場需求，不可不察。一旦電力供應從目前的短缺過渡到平衡，乃至過剩，鄂爾多斯大量的電廠雖然占有發電成本低廉的優勢，但終究難逃“發電容易賣電難”的窘境。

    經濟學界目前普遍認為，鄂爾多斯市大上火電項目遇到的各種矛盾，在本輪宏觀調控過程中，具有一定的代表性。盡管地方政府發展地方經濟的迫切心情無可厚非，但站在國家大局通盤考慮，尤其是涉及煤炭、電力等國家戰略性資源的開發與利用，國家決策層的適度謹慎，是完全必要的。