英國政府兩年前授權(quán)成立的一個(gè)專門對英國養(yǎng)老金情況進(jìn)行調(diào)查的養(yǎng)老金委員會12日發(fā)布調(diào)查報(bào)告指出，目前英國一半的就業(yè)人口，約1200萬人養(yǎng)老儲蓄不足。這再次使養(yǎng)老金問題成為輿論和社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也為即將面臨大選的執(zhí)政的工黨政府出了一道難題。

    報(bào)告指出，半個(gè)多世紀(jì)來，英國人的退休后生活歲月大大延長。19 50年，英國男性平均退休年齡是67歲，退休后平均壽命為11年。但現(xiàn)在英國男性平均退休年齡為63歲，退休后平均還可再活20年。退休生活延長，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重。若不從現(xiàn)在增加養(yǎng)老儲蓄，30年后人們的養(yǎng)老收入將減少30％。

    目前，英國退休人員的養(yǎng)老金收入主要來自三個(gè)方面：一是根據(jù)工作年限和納稅情況由政府承擔(dān)的養(yǎng)老金；二是在職業(yè)養(yǎng)老金制度下由就職公司按月根據(jù)工資比例儲蓄到退休之后的公司養(yǎng)老基金；三是個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。在整個(gè)養(yǎng)老金體系中，政府承擔(dān)的比例大致為50％。英國政府希望其他的養(yǎng)老保障渠道能發(fā)揮更大的作用，以減輕政府負(fù)擔(dān)。

    正如報(bào)告所指出的那樣，人口壽命延長是導(dǎo)致養(yǎng)老金不足的主要原因。根據(jù)現(xiàn)行法律，現(xiàn)在英國男性最高可以工作到65歲，女性到60歲。但由于許多公司常常強(qiáng)迫雇員提前退休或因人們自身原因，英國一半以上的男性和三分之一的女性都會提前退休。提前退休，加之平均壽命的延長，人們靠拿養(yǎng)老金過活的日子無疑會增加。據(jù)一項(xiàng)人口調(diào)查，今后30年內(nèi)，英國65歲以上的老年人占全國總?cè)丝诘谋壤龑�從現(xiàn)在的16％上升到25％。這意味著每一個(gè)就業(yè)人口將供養(yǎng)更多的退休人員。

    公司養(yǎng)老金制度的特點(diǎn)是集中個(gè)人和企業(yè)的部分養(yǎng)老儲蓄，交由專門的信托基金公司管理，投資于證券市場，以獲得的收益支付每年的養(yǎng)老金費(fèi)用。但近幾年來，隨著股市低迷，基金投資獲利大幅縮水，許多公司持續(xù)受到養(yǎng)老金資金不足的困擾。此外，公司倒閉也使許多退休人員和即將退休的人員本應(yīng)從公司獲取的養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)。面對這種情況，許多大公司已不再鼓勵員工參加公司養(yǎng)老金制度。

    針對工作年限問題，英國貿(mào)工部去年在一項(xiàng)咨詢報(bào)告中建議制定一項(xiàng)法律，把最高工作年齡從目前的65歲延長到70歲。禁止雇主強(qiáng)迫雇員在70歲之前退休。針對公司養(yǎng)老金制度的缺陷，英國政府去年5月份宣布要為已經(jīng)和即將退休的人員建立一個(gè)帶有保險(xiǎn)性質(zhì)的“安全網(wǎng)”，具體做法是：要求公司增交一筆特種稅，建立保護(hù)性“救生船”基金，以便在公司破產(chǎn)之后養(yǎng)老金支付計(jì)劃可以繼續(xù)實(shí)施。但是要落實(shí)政府這些措施卻并非易事。

    英國反對黨保守黨和自民黨稱最新的調(diào)查報(bào)告為英國養(yǎng)老金制度敲響了警鐘，要求政府增加國家基本養(yǎng)老金數(shù)額，改革國家福利制度，采取刺激措施鼓勵儲蓄。但是，英國財(cái)政部表示，如果靠增加國家養(yǎng)老金數(shù)額來解決問題，就必須每年提高稅收300億英鎊，這顯然難以做到。而如果指望個(gè)人養(yǎng)老儲蓄的話，儲蓄總額就必須從現(xiàn)在每年400億英鎊增加到800億英鎊，這同樣不可想象。

    英國即將于明年5月提前舉行大選，養(yǎng)老金問題已成為選戰(zhàn)中一個(gè)敏感的政治話題。因此，如何避免在選舉前夕讓養(yǎng)老金問題攪局，成為困擾英國現(xiàn)政府的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

    英國《衛(wèi)報(bào)》13日的評論指出，自從1942年英國的維廉·貝弗里奇提出創(chuàng)建福利社會報(bào)告以來，英國現(xiàn)在又到了一個(gè)新的改革門檻，應(yīng)開始為解決養(yǎng)老金問題制訂長久之策奠定基礎(chǔ)了。