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【編者按】2001年烏克蘭議會審議通過了《烏克蘭土地法》，依據該法，烏克蘭將從2005年1月1日起開始出售農用土地。三年過后的2004年6月，烏克蘭議會再次審議有關出售農用土地這個懸而未決的議題，因未在制定《烏克蘭土地市場法》上達成一致意見，烏土地出售這個難題被議會要求推遲到2007年執行，但遭到烏總統的否決。時至今日，出售土地這項必須進行卻因烏議會與總統存在嚴重分歧而一再擱淺的改革被再次提交議會審議，跟上次一樣，議會再次通過了延緩執行烏克蘭土地出售的計劃，307名議員中的249名議員贊成暫停出售
烏克蘭農用土地至2008年1月1日。烏克蘭土地改革的步伐不可阻擋，這一次烏總統是否會再次行使否決權呢？一、漫長的烏克蘭土地改革之路有關烏克蘭自脫離蘇聯后所進行的農業土地改革的整個過程已在《簡述烏克蘭的農業改革》一文中詳細描述，在此不再贅述，現將烏克蘭議會和總統關于土地改革的法律、法規、總統令等簡要表述如下：（一）1990年：蘇聯時期的烏克蘭蘇維埃通過了《烏克蘭土地改革的決議》；（二）1991年：烏克蘭制定了《烏克蘭農場經濟法》；（三）1992年：烏克蘭部長內閣頒布了《關于土地私有化的決定》；（四）1994年：頒布了《關于加快烏克蘭農業生產土地改革的緊急措施》總統令；（五）1995－1997年：進行了土地股份劃分計劃，300萬公頃的土地被劃撥給烏克蘭個人；（六）1998年：中斷了70年的土地租賃在烏克蘭重新出現；（七）1999年：頒布了《關于出售非農用土地》的總統令；（八）2001年：烏克蘭議會通過了《烏克蘭土地法》，新土地法自2002年1月1日起開始生效。但同時規定，暫停買賣土地至2005年1月1日；（九）2004年6月：烏議會通過了《關于暫停出售農用地至2007年1月1日的法律》，隨后遭到烏總統的否決；（十）2004年10月：議會再次通過新的立法，規定在2008年1月1日之前暫停買賣農用土地。二、烏克蘭議會在土地改革問題上的處心積慮自烏克蘭總統否決議會關于延緩出售土地的法律草案后，議會一直在動議反否決方案，顯而易見，獲得300名議員對烏總統的反否決的支持很難成功。于是，烏克蘭議會決定提交新的土地法修改草案，企圖繞開否決總統這一難題。2004年10月6日，烏議會通過了新的《關于修改烏克蘭土地法》的草案，該法將烏克蘭出售農業土地的計劃延遲到2008年1月1日之后執行，該項法律草案得到了249名議員的支持。支持修改土地法的議員認為，現有的《烏克蘭土地法》還存在很多漏洞需要“堵塞”，還有幾十處條款需要修改。至于為什么沒有在2001年制定《烏克蘭土地法》時提出這些問題，議員們誰也無法正面回答。不管怎么說，議會在農業改革方面做出的一系列立法都有暗中對抗總統之嫌，而事實上，烏克蘭農業改革的進程始終受烏總統所左右。三、為什么烏克蘭急需農業土地市場？烏議會和總統、政府之間關于土地改革的爭論正如火如荼，因缺乏相關權威數據，到底有多少人真正支持自2005年起自由買賣土地不得而知。但烏克蘭土地自由買賣的趨勢誰也無法阻擋，因為：第一，如果土地出售給個人和企業，相對于目前土地主要由前“農莊主席”出租經營來說，將更為經濟和合理。農業耕地也會得到更好的保護，避免惡意開墾。第二，根據烏克蘭政府的說法，烏計劃在2005年由財政撥款90－100億格里夫納用于扶持農業發展（5.39格里夫納≈1美元）。如果烏克蘭能從2005年開始逐步建立自由流通的土地市場，支持農業發展的財政撥款就可節省2－3倍，節約下來的資金可以用于建立全烏性質的土地市場，加快土地流通，甚至可以支持烏克蘭期貨市場的發展，以達到活躍烏克蘭經濟的目的。第三，目前已有700萬烏克蘭農民獲得了屬于自己的土地份額，土地交易市場的建立還需要一個漫長的時間過程，必須盡快開始實施土地自由交易制度。四、為什么烏議會一而再、再而三地推遲烏克蘭出售農業土地的計劃？支持推遲出售農用土地的議員們的普遍觀點是：烏克蘭土地自由流通的時機尚未成熟，國家缺乏一種有效機制來防范土地交易中的風險。他們認為，《烏克蘭土地法》中并未明確規定，土地購買者是否一定將購買到的土地用于農業生產，在這種情況下，喪失土地的農民將面臨生存危機，失地又失業的農民的權益無法得到有效保證。用烏克蘭一位經濟學家的話來說：“烏克蘭需要土地改革，但現在不能。在‘游戲規則’還沒制定好的情況下開始‘游戲’，那將是一場冒險”。議員還有一個擔心，那就是放開土地交易后，極有可能出現土地市場上的壟斷行為，土地被集中到少數寡頭手中。不管怎么說，這種擔心看起來都有點“杞人憂天”的味道，因為全世界的人都知道，未來的生產終歸是大商品的生產……烏克蘭總統是否會再次否決該項法律草案？讓我們拭目以待。撰稿人：郭志龍簽發人：高錫云
（信息來源：駐烏克蘭經商參處子站）
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