郵寄貴重草藥缺失 郵老大官司不斷處境尷尬

　　主持人：提起郵政特快專遞，我們都不陌生。它可以根據人們的需要，以非常快的速度將信件或者物品送達目的地。但是，最近，四川的朋友給哈爾濱的周家兄妹郵來了兩個特快郵包。本來3天就能收到，但是已經兩個半月過去了，心急如焚的周家兄妹還是沒有拿到郵包。

　　解說：哈爾濱的周家兄妹幾個月來一直心急如焚，原因是他們的朋友從四川給他們郵 寄過來的貴重草藥一直沒有拿到。這本來應該三天就能拿到的東西為什么一拖就是幾個月的時間呢？為了了解事情的究竟，我們來到哈爾濱郵政投遞一公司，沒想到該公司經理焦大名，卻給了記者這樣的回答。

　　黑龍江郵政速遞局哈爾濱郵政速遞總公司投遞一公司經理 焦大名：現在就是說所有的證據，所有的材料，所有的事實證據都已經到法院了，就這個問題，我們的律師不讓我們接受媒體的任何采訪。

　　解說：兩個郵包竟引出一場官司，這到底是怎么回事呢。原來2004年6月4日，周家兄妹委托朋友通(行情 論壇)過四川省郵政速遞公司馬爾康分公司，向哈爾濱郵寄了兩箱共計9500克的野生冬蟲夏草。6月7日當郵包送到周家的時候，周家兄妹發現郵箱上有兩處明顯的破口。貼在箱子四周的是四川郵政專用膠帶，箱子破口處貼的卻是黑龍江省哈爾濱郵區中心局帶封白色膠帶。面對這種情況，周家兄妹驚出一身冷汗。原來冬蟲夏草這種藥材價格非常昂貴，在北方藥店的零售價每克近六十元，因此有“草藥黃金”之稱。周家兄妹的這些冬蟲夏草總價值有57萬元。那么包裝的破損會不會使郵寄的冬蟲夏草缺失呢？周家兄妹馬上隨同郵遞員，來到黑龍江郵政速遞局哈爾濱郵政速遞總公司投遞一公司重新檢稱。不出所料，兩箱冬蟲夏草共缺少了295克，直接損失1萬7千多元！

　　當事人周光壁：他們經理跟我們說啥呢，這個事情是中心局，是中心局的膠帶，不是我們這的事，中心局的這幫小子，唉，行小伙子，你先回去，這貨先放到我們這，我們肯定給處理好。

　　解說：看到郵局積極的態度，周家兄妹放了心，相信這件事情一定會有一個滿意的結果。于是第二天，周家兄妹來到投遞一公司協商賠償的問題。但是就在大家協商賠償金額再次復稱的時侯，意想不到的事情發生了。

　　當事人周光壁：第二天 我們到他那個中山路投遞局的時候，解決問題的時候，再次復稱是403克。

　　解說：再次復稱一共少了400多克，這就是說保存在郵局的貴重蟲草，一天之內竟然又少了100多克。這樣的事情在使周家兄妹震驚的同時也失去了對投遞一公司的信任。于是，周家兄妹決定把這些昂貴的冬蟲夏草拿回家去保管。

　　當事人周光壁：我們找他要這個貨，他不給我們，理由是什么呢，他說他們正在調查。

　　解說：周家兄妹決定把這些昂貴的冬蟲夏草拿回家去保管。除了對郵局的不信任，還因為冬蟲夏草這種藥材，需要特殊的條件才能保存。為了避免造成更大的損失，周先生找到了投遞一公司的領導想說明情況，但是得到的回答同樣讓周家兄妹失望。

　　當事人周光壁：我們說這個蟲草是貴重藥材，得低溫冷藏，你們具不具備這保管條件？他說你放心吧，我門肯定能給你保管好，這事就不用你們管了。

　　解說：就是這樣反復強調要代為保管的投遞一公司在6月24日卻突然通知周家兄妹說：他們可以將貨取走了。周家兄妹為了減少以后賠償上的麻煩，特地請來了黑龍江省公證處的同志。要求雙方公證后再將剩余貨物提走。就在雙方進行簽字交接的時候，一個情況引起了周家兄妹的警覺：一個郵箱又出現了一個長達23厘米的新開口，在公證員的監督下經過復稱，意想不到的事情再次發生。兩箱冬蟲夏草缺少的重量竟然達到了885克，這就是說昂貴冬蟲夏草比前兩回又少了485克。而此時周家兄妹的直接損失已經達到了5萬3千多元！氣憤的周家兄妹要求當場開箱驗貨

　　當事人周光壁：我就產生疑問了，為啥迫不及待的讓我們，說你可以取走貨了這回，一開始，我們取貨，不讓我們取。這會說 你可以取走了，讓我們先簽收單子，再看貨，再驗貨，能不能變質啊？我腦瓜子當時這么想，你說這貨拿肉眼都能從縫兒看到，我們要仔細瞅瞅都不讓。就讓我們簽收拿走。

　　解說：雙方的協商又一次陷入了僵局之中。而這兩箱冬蟲夏草就這樣又被投遞一公司以自己的方式保存了起來。

　　當事人周光壁：我后來我問他你為啥扣押我的貨，他說我們不是扣押，我們是保管，我說我是貨的所有人，我不用你保管，你非要給我保管，你這不是扣押你這是什么？

　　解說：但是就在這時，投遞一公司的工作人員也提出了質疑：藥材重量的減少會不會是因為冬蟲夏草自身水分蒸發所導致的呢？

　　當事人周艷：蟲草的干濕度我們在收購蟲草的時候是一定要檢驗它的干濕度的，因為這個東西它非常貴重，每一顆就將近40塊錢，我們不可能說是花40塊錢一顆(的價錢)去買水。

　　解說：為了進一步了解冬蟲夏草是否會產生水分蒸發的情況。記者走訪了黑龍江省中醫研究院的中藥權威專家付密寧教授。付教授對此出具了一份這樣的證明材料：蟲草在紙箱密閉狀態下72小時水分散失不會超過1%。同時我們也從郵政局了解到，郵寄藥材時工作人員也會對藥材的干濕度進行檢驗。

　　郵局：是中藥面兒啊還是中藥湯啊？

　　記者：是草，是冬蟲夏草

　　郵局：那你必須是干的，濕的肯定不行，濕的一個是有水，要是滲出來的話，你回污染別人的東西，你必須都得是干干凈凈的。

　　解說：就在雙方爭論不休的時候，又一個新的問題擺在了周家兄妹面前。郵局方面有人提出箱子里裝的到底是什么藥材。我們看到，在郵寄單上寫的僅僅是藥材，并沒有注明藥材的詳細情況。的確，不能證明郵箱里的物品。一切都無從談起。誰能證明這兩個箱子里到底裝的是什么呢？周女士想到四川郵政局馬爾康公司的工作人員在郵寄這兩個包裹的時候，檢查過里面的冬蟲夏草。但是，他們能給出這個證明嗎。周女士抱著試試看的心理給四川打去了電話。

　　當事人周艷：如實的就是說給我們出一個證明，證明說我們當時發的確實是冬蟲夏草，而且是干的。

　　四川郵政局馬爾康公司的工作人員：你是寄的是包裹，上面寫的是藥材吧，你現在要求我們出的證明是冬蟲夏草給你，是這個問題吧？

　　解說：7月17日周家兄妹終于收到了一份由四川寄來的證明材料。當天進行郵包檢查的兩位同志，寫下了證明，證明當天看到裝進郵箱的是冬蟲夏草。可是這些證明材料，還是絲毫沒有對投遞一公司交付這兩箱冬蟲夏草起到做用。事情已經僵持了兩個半月，眼看著自己的貴重草藥一天天在減少，卻又不能收回保管，周家兄妹真有點叫天天不應，叫地地不靈的感覺。那么對于這樣的事情，周家兄妹應該采取怎樣的方式來保障自己的合法權益呢？對此，我們采訪了律師：

　　北京匯佳律師事務所律師 邱寶昌：他如果要是打官司的話，通過訴訟來解決這個糾紛的話，他要準備證據。根據民事訴訟法的有關規定，誰主張，誰舉證。當事人如果通過訴訟來解決，他要準備一些證據，例如他們之間有這種郵政服務的這種事實的證據，那可能就是收據，郵寄費用，能證明雙方之間的事實。第二他要證明他損失的證據，到底他損了多少，你要證明是由于郵政方面的過錯造成的。因為有的可能是自然蒸發，有的是其他的原因，如果排除這些合理的誤差，合理的蒸發，那么就是由于郵局的過錯造成的，或者是在郵寄過程當中的缺少，被盜或者其他原因造成的，那么郵政部門就應當承擔賠償責任。

　　124提示：

　　1、周家兄妹可以通過向法院提起訴訟來解決與郵局的這起糾紛。

　　2、家兄妹需要向法院提供的證據包括：他們與郵局之間的郵寄合同或收據；所郵寄的草藥前后損失的重量證明；他們在調查取證方面的合理花費證明。

　　主持人：從6月7日到6月24日，短短的17天當中，保存在投遞一公司的冬蟲夏草以每天52克的速度在減少，周家兄妹的直接損失達到了5萬3 千多元。眼看著自己的貴重草藥一天天在減少，損失一天天在擴大，與郵局幾次交涉又始終毫無結果，周家兄妹焦慮的心情我們可想而知。2004年7月22日周家兄妹將黑龍江省郵政局速遞局、哈爾濱郵政速遞投遞公司，起訴到黑龍江省哈爾濱市南崗區人民法院，法院已經正式受理此案。其實近幾年來，中國的郵政業遭遇了不少官司，號稱“郵老大”的中國郵政處境似乎并不樂觀，郵政賠償究竟何去何從？

　　看法：處境尷尬的“郵老大”

　　主持人：也許有人覺得像周家兄妹和郵局之間發生的這種不愉快可能只是郵局業務當中的少數情況，但是記者通過查找資料發現，近幾年來，中國的郵政業已經遭遇了越來越多的官司，號稱“郵老大”的中國郵政，面對眾多的賠償案件，總是用自己的《郵政法》來解決問題，但是，結果似乎并不能令人們滿意。

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　　解說：

　　2002年3月江蘇一個叫劉成的人慘遭他人的郵包炸彈襲擊，丟失了一只眼睛和一只手。受害者一紙訴狀把兇手和郵政局同時告上法庭。但是郵政局堅持認為其不承擔任何法律責任。

　　2003年北京考生陳超由于高考成績單被郵遞了2個多月而與高考第一志愿失之交臂。陳超因此到北京市消費者協會投訴，但是北京市郵政局根據《郵政法》的相關規定不予賠償。

　　2004年5月，四川某公司狀告當地郵政局要求索賠3000萬元一事震驚全國(行情 論壇)。原因是公司的200萬封商業信函被郵局當作廢品變賣。結果郵政方同樣以《郵政法》的相關規定拒絕賠償。

　　解說：這樣的事情還有很多。郵局的作出不予賠償的根據就是1987年開始施行的《郵政法》，尤其是第34條明文規定：“對于平常郵件的損失郵政企業不負賠償責任”。但是，與此同時，也有的地方法院根據《民法通則》的有關規定在一些相關的案件當中判定郵局要承擔一定的賠償責任。

　　主持人：我國《民法通則》實際上是采用“填平式”的賠償原則，即損失多少賠償多少，而《郵政法》采取的是有限賠償的原則，在國務院規定的賠償標準內進行賠償。這種法律間的不一致使得在涉及到郵政賠償的案件時，結果可能有很大的差異，這種差異也常常使郵政行業陷入一種尷尬的境地。

　　主持人：一位郵政局長曾經這樣說：一封普通信件從寄信人手里到收信人的家中大約需要18道工序，如果有一道工序出現了紕漏，信件就會投遞延誤。一封0.8元的平信或一封2元的掛號信可能稍有閃失，換來的就是數萬元的賠償。象這樣賠下去，不知道郵政企業何時會翻身？ 一面是百姓的怨聲載道，一面是郵局的叫屈喊冤，問題究竟出在什么地方？《郵政法》和《民法通則》，究竟哪個說了算？

　　國家行政學院法學部 教授 任進：這兩個法應該說沒有抵觸的地方，《民法通則》規定的是一般的原則，沒有對郵政行業，以為郵政企業造成的損失，如何賠償，沒有進行具體的規定，《郵政法》這邊做了具體的規定，在這兩個法修改之前，應該還是適用于《郵政法》的免責條款的。

　　北京匯佳律師事務所律師 邱寶昌：實際上它(郵政法)是特別法，在郵政部門郵寄公民和郵政之間發生的民事關系，適用于郵政法來調解。從法理上來說，特別法(郵政法)是優于普通法(民法通則)的，但是如果特別法(郵政法)已經落伍了，不能與時俱進了，在實際生活當中有很多問題是不能解決的，這樣的話，我們的法院在審理案件當中完全可以按照《民法通則》來審理。

　　主持人：不管怎樣，《民法通則》和《郵政法》之間的不一致，導致了一些案件審理結果上的差異，而這種差異難免會引起郵政與客戶雙方的不滿。那么，有沒有解決的辦法呢？

　　解說：我國的《郵政法》是1986 年制定的，已經經歷了整整18個年頭。其中的有些條款已經受到了人們的質疑，比如《郵政法》第34條的規定：對于平常郵件的損失，郵政企業是一律不負賠償責任的。有人就認為這樣的規定違反了公平、公正的原則，是明顯的行業自我保護。

　　國家行政學院 法學部 教授 任進：《郵政法》是1986 年制定的，郵政法當時比較多的考慮郵政行業，郵政企業，作為公用事業，同時作為有一定行政管理職能的法律法規授權的主體，考慮他們(自己的)權益比較多，而考慮郵政用戶的合法權益比較少。我們將來修改《郵政法》的時候應該更多的考慮郵政客戶的合法權益。

　　北京匯佳律師事務所律師 邱寶昌：我認為這是法律的滯后，因為郵政法是80年代出臺的，是計劃經濟的產物，它的側重點是保護郵政企業的利益為主，像它里面“平信有損失不賠償”等等，這實際上是一個典型的部門利益的保護。隨著市場經濟的建立，郵政法已越來越不適應市場經濟發展的要求，所以出現很多的這種，丟失很多東西不賠，這就是郵法律的滯后，郵政法應當需要進一步修改和完善。

　　解說：郵政行業作為與國計民生息息相關的行業，怎樣進行改革，應該注意那些方面，今近年來也一直是人們較為關注的問題。

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　　1、“政企合一”的定位使得郵政部門既是“裁判員”又是“運動員”。

　　2、《郵政法》中應規定雙方(政府和郵政)的關系和責任以及監督的職責。

　　3、立法是郵政改革與發展的重要前提

　　4、在電力、鐵路等“政企合一壟斷型行業”正大力推進政企分離改革之際，近日，有消息說，郵政系統今年也有可能將被迫完成政企分開的改革。

　　5、修改《郵政法》不能站在郵政部門，更不能站在郵政企業的利益角度，而應該站在國家和人民利益的高度上。

　　解說：郵政相關法律的出臺與這個國家實行的國家改革政策密切相關。修改郵政法的工作又會涉及政府、郵政經營者、以及郵政用戶等諸多方面的利益，因此，世界各國對修改郵政法的工作都極為慎重。

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　　1、英國的“郵政法 2000”就是經過了幾年時間的討論和準備之后才最終形成的一部比較完善的郵政法。　

　　2、于 1898年生效的印度郵政法到現在已經有 106年的歷史了。修改郵政法的工作對印度來說已是當務之急。

　　3、近年來，俄羅斯修改郵政法的頻率與其改革一樣頻繁。近 10年內就已經分別在 1995年，1999年，2002年對郵政法進行了重新修訂。目前，已經準備再次對郵政法進行修訂。

　　主持人：在國際互聯網的沖擊下，郵政企業的市場占有份額已經越來越小。為了應付這種被動的局面，郵政企業的工作效率和服務態度都有了明顯的改善。據悉，修改了4年的《郵政法》目前已被全國人大常委會列入了審議日程，并有望在今年年底出臺。我們希望新的《郵政法》能夠早日出臺，早日使郵政行業更加合理化，法制化。

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