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【記者張立棟13日北京報(bào)道】
日前，銀監(jiān)會副主席唐雙寧就銀監(jiān)會依據(jù)巴塞爾《有效銀行監(jiān)管核心原則》進(jìn)行了自我評估后發(fā)表文章認(rèn)為，嚴(yán)格規(guī)范的市場準(zhǔn)入程序與標(biāo)準(zhǔn)是有效銀行監(jiān)管的首要任務(wù)。他同時(shí)指出，對照《核心原則》要求，我國銀行業(yè)的監(jiān)管在許多方面還處于“大體不符合”的檔次，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。
唐雙寧分別列舉了這七方面的不足：一是銀行監(jiān)管的有效性受內(nèi)外部環(huán)境的制約較大。從外部環(huán)境看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)從總體上看穩(wěn)定性和持續(xù)性在增強(qiáng)，但仍存在結(jié)構(gòu)失衡等影響持續(xù)性發(fā)展的不確定因素。從銀行監(jiān)管的內(nèi)部環(huán)境來看，主要存在監(jiān)管者責(zé)任不夠明確，
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受到制約，銀行監(jiān)管法規(guī)框架存在缺陷，監(jiān)管支持系統(tǒng)還較薄弱等。二是在市場準(zhǔn)入監(jiān)管方面依然不夠科學(xué)規(guī)范。主要是銀行的市場準(zhǔn)入監(jiān)管還不夠規(guī)范、高效和透明，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的有關(guān)發(fā)照標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，沒有制定明確的細(xì)則；對商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入設(shè)限不科學(xué)，一定程度上抑制了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也影響著銀行監(jiān)管有效性的提高。三是審慎性法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性不強(qiáng)。四是持續(xù)銀行監(jiān)管手段還需進(jìn)一步完善。五是監(jiān)管信息的統(tǒng)一性、完整性、真實(shí)性和透明性方面尚需花大氣力改進(jìn)。六是監(jiān)管者權(quán)威性不強(qiáng)，難以確保監(jiān)管的公平與效率。七是跨境銀行監(jiān)管的能力存在明顯不足。
唐雙寧強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范的市場準(zhǔn)入程序與標(biāo)準(zhǔn)是有效銀行監(jiān)管的首要任務(wù)。《核心原則》特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格控制“銀行”名稱的使用范圍；制定明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并有效控制銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入；嚴(yán)格審查銀行向其他方面的大筆股權(quán)或控制權(quán)的轉(zhuǎn)讓；制定并審查銀行大筆收購資產(chǎn)和投資的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；確保新審批設(shè)立的銀行有合理的股權(quán)安排、充足的財(cái)力、嚴(yán)密的內(nèi)控制度以及具備專業(yè)知識、道德水準(zhǔn)并善于審慎經(jīng)營的管理人員。銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動必須與監(jiān)管當(dāng)局批準(zhǔn)的范圍相一致，否則，銀行監(jiān)管者有權(quán)吊銷其執(zhí)照。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立清晰、客觀的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這既有助于減少機(jī)構(gòu)審批過程中潛在的行政干預(yù)，也有助于控制不穩(wěn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行市場，以便更好地維護(hù)公眾對銀行的信心。
唐雙寧說，目前，我國銀行業(yè)的資產(chǎn)約占全部金融資產(chǎn)的90％以上，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于銀行的穩(wěn)健運(yùn)行，也在很大程度上影響著銀行體系的安全性。此外，在加入世界貿(mào)易組織后，我國的銀行監(jiān)管遇到前所未有的挑戰(zhàn)，國際上實(shí)施有效銀行監(jiān)管核心原則、新資本協(xié)議和金融穩(wěn)定評估的壓力不斷加大，對我國銀行監(jiān)管工作提出了更高的要求。2006年后，國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)面臨的外資銀行競爭將日趨激烈，經(jīng)濟(jì)金融全球化的趨勢將使我國銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，我國銀行監(jiān)管將面臨更加復(fù)雜多變的局面。
據(jù)悉，銀監(jiān)會計(jì)劃在今后5年內(nèi)，使中國銀行業(yè)監(jiān)管水平基本達(dá)到《核心原則》提出的各項(xiàng)要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)計(jì)劃分兩步走。第一步，在2006年以前，使各項(xiàng)監(jiān)管措施有2／3左右達(dá)到《核心原則》要求；第二步，在2009年以前，基本上全面達(dá)到《核心原則》的各項(xiàng)要求。鏈接
《核心原則》是巴塞爾銀行監(jiān)管委員會與非十國集團(tuán)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作起草的用于指導(dǎo)和評價(jià)各國實(shí)施有效銀行監(jiān)管的國際性文件，發(fā)布于1997年9月，已經(jīng)為國際銀行界廣泛認(rèn)可。
（14C1）
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