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政府采購遭遇松下代理商信譽


http://whmsebhyy.com 2004年10月13日 08:45 中國財經報

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  指定品牌,再加上錯綜的利益關系又只能保護惟一的經銷商,政府采購預警

  指定+壟斷=危機

  本報記者 熊熙玲

  在本報組織的2004年上半年IT產品政府采購的調查中,江蘇省省級機關政府采購中心反映,松下經銷商仗著自己有當地市場的“壟斷優勢”,鉆了采購人“指定品牌”的空子,通過價格虛高的方式破壞了政府采購市場的正常競爭秩序,同時讓沒有受“保護”的中標企業“被迫”通過變更維修承諾和更換配件等手段損壞了采購人的利益。對此,本報進行了跟蹤調查采訪。

  沒有品牌的競爭并不平靜

  江蘇凡京科技實業有限公司(簡稱凡京公司)投訴南京米格數碼科技有限公司(簡稱米格公司)在江蘇省省級機關政府采購中心組織的采購編號為SJC200404056、05073省公安廳的松下復印機(松下1810P、1810F)詢價采購活動中,米格公司壟斷市場,惡意串通其他供應商抬高松下復印機的投標價格;米格公司反訴凡京公司在上述詢價采購活動中,送貨時的機器無原廠機身序列號和原廠保修卡,因此無法證明該機器是否為原廠生產并享受原廠保修服務;緊接著,米格公司又就該中心組織的另一個采購編號為SJC200407111省委辦公廳佳能復印機的詢價采購活動投訴了凡京公司,說其提供的中標產品是用國產墨粉替換了原廠正品墨粉。

  顯然,一宗是指定采購“松下”的產品,另一宗則是采購“佳能”產品,在單獨個案中沒有不同品牌之間的競爭,但同一品牌代理商之間的唇槍舌劍也著實讓采購執行機構傷腦筋。于是,江蘇省機關政府采購中心通過市場調查、上門了解情況、約見兩個公司負責人溝通等方式,對整個情況進行了較為詳細的了解。

  上述兩款松下復印機當時的市場價分別為11000元和15000元左右,而詢價采購報價結果是,1810P共有四家供應商報價,凡京公司10500元、米格公司、永盛公司、江蘇現代辦分別為14900元、15000元、15100元;1810F共有五家供應商報價,凡京公司14700元、金萊公司15300元、米格公司、華九漢公司、現代數碼公司分別為19200元、19300元、19500元。根據詢價采購程序,上述兩次采購活動凡京公司均被詢價小組確定為成交供應商。從報價可以看出米格等公司的報價已經遠遠高于市場平均價。對此,米格公司的解釋是,報價偏高是因為其報價中包含了當時給采購人推介品牌時承諾的一個價值2500元的紙盒,采購人在填報需求時漏報了。

  另一案子,凡京公司供給省委辦公廳的佳能復印機確實將原廠墨粉換成了國產“惠文”牌墨粉。這種情況是佳能公司所不允許的,凡京公司已經意識到了這個錯誤問題,承諾在目前的國產墨粉用完后免費贈送一套佳能墨粉給采購人。采購中心對此也作了說明,《詢價通知書》中對墨粉未予以嚴格限定也是導致該公司投機取巧的原因之一,當時,《詢價通知書》中規定為“佳能IR2200,標配,含蓋板、墨粉、底柜、20G硬盤”。

  “指定”讓競爭成為玩笑

  “獨我一家,你看著辦”,對于采購人指定品牌的行為,該政府采購中心主任顧永恒顯得有些無奈,“我們的工作很被動,不是不同品牌之間的競爭,倒變成采購執行機構之間的‘競爭上崗’。品牌被指定,采購人做出不二選擇;江蘇省省級機關政府采購中心和江蘇省政府采購中心兩個執行機構到底選誰做,那就看你聽不聽話,你不按采購人意思采購,那采購人就選擇另一家。”

  “盡管在財政部部長金人慶近日親自簽發的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六條中明文規定,‘不得指定貨物的品牌’,該辦法是9月11日開始執行,但時至今日,在江蘇詢價采購中,指定品牌的現象屢見不鮮,并沒有任何改善”,顧永恒的話語中除了無奈,更多的是企盼上級機構的關注和協調。顧永恒說,凡京公司和米格公司在詢價采購活動中相互反映對方在詢價采購活動中存在的這些問題,說到底就是由于采購人指定了品牌。他說,在江蘇,采購人普遍指定品牌,不但達不到政府采購的目的,還給供應商以壟斷市場、抬高報價提供了機會。他說,其實采購人在確定采購需求時一般都較茫然,因此品牌的確定大部分都是由代理商進行推薦,采購人應該根據自身的需求來選擇產品。

  “壟斷”是保護還是挑撥

  早在去年下半年,江蘇省許多政府采購人單位的采購都指定品牌。剛開始,經銷商對這個市場還不知道水深水淺,相對比較收斂。隨著時間的推移,經銷商從生產廠商那獲得“特權”,總經銷商就如同地盤老大,想保護誰就保護誰,分銷商的猖狂與叫勁,讓市場變得復雜而混亂。

  以此案為例,凡京公司交貨時的兩臺機器確實無原廠機身序列號和原廠保修卡。主要原因是,1810P、1810F這兩款復印機確定為“松下”品牌是米格公司向采購人做的推介,因此作為江蘇地區總經銷的“保龍蘇之杰公司”理所當然地保護米格公司,包括價格保護和貨源保護。這使凡京公司中標后無法從“保龍蘇之杰公司”獲得貨源,于是凡京公司就從山東總代理處進貨。但松下公司的銷售政策是不準跨地區經銷,違者將對該經銷商進行非常嚴厲的處罰,凡京公司為避免其山東供貨商遭松下公司的處罰,因此在供貨時將代表機器出處的“機身序列號”揭下,同時原廠保修卡也未提供給采購人,但凡京公司另外向采購人出具了該公司的保修承諾。

  在調查采訪中發現,各品牌原廠商制定的銷售政策基本相同,即一個地區設定一至兩個總經銷商,總經銷商再下設幾個代理商。代理商一旦經過努力向采購人推薦了品牌后,即向總經銷商匯報并申請,這時總經銷商會把最好的價格折扣給該代理商,其他代理商無法以價格優勢參加該品牌產品的競爭。但為了應對政府采購關于不少于三家供應商參加投標(報價)的規定,幾家代理商會形成默契,即以略高于該代理商的價格進行報價。這樣既保證了該品牌產品順利定標,又保證了推薦品牌的代理商中標。有時一些缺乏誠信的代理商,由于采購人確定了品牌,又有原廠商或總經銷商支持,加上其他代理商的默契配合,會以高出市場平均價較多的報價進行投標,導致出現政府采購雖然是最低價中標但其實中標價已遠遠高于市場平均價的怪現象。

  對于凡京公司和米格公司相互投訴一案,到記者截稿時,相關機構還沒有具體處理結果,顧永恒表示,在江蘇,這不是個案,希望相關部門能予以重視。他說,詢價采購本是公開招標的有力補充,不應讓不正當的采購行為破壞了“陽光工程”的“三公”形象。






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