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本報(bào)記者蘇利川
中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度如今已經(jīng)成為該行業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)的巨大保護(hù)傘，在曾經(jīng)保障碘鹽的供應(yīng)、消除碘缺乏病等方面發(fā)揮過積極的作用之后，世事的發(fā)展已經(jīng)讓這套機(jī)制黯然失色、輝煌不再。
但是，各地鹽業(yè)公司的“空前盛世”卻有可能掩飾全行業(yè)的畸形發(fā)展，業(yè)內(nèi)一些企業(yè)、政府部門領(lǐng)導(dǎo)和專家們對(duì)此憂心忡忡。
鹽業(yè)專營(yíng)導(dǎo)致壟斷
按照法律和政府職能界定，為保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，制售私鹽違法，應(yīng)該受到嚴(yán)厲打擊。
但落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的操作中，區(qū)分“私鹽”卻是雙重標(biāo)準(zhǔn)。一種主要指那些未加碘的鹽或冒充食用鹽的工業(yè)鹽，另一種則包括凡是繞開鹽業(yè)公司銷售的正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格碘鹽和工業(yè)鹽，后者還被列入打擊重點(diǎn)。
重點(diǎn)打擊的直接原因是，這種“私鹽”損害了鹽業(yè)公司的利益。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理，中國(guó)鹽
業(yè)總公司雖為企業(yè)，卻行使著諸多政府職能，實(shí)際掌控的8項(xiàng)管理職能其中突出之處就是食鹽專營(yíng)，負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)許可證的發(fā)放和年度計(jì)劃的編制，在安排好全年的生產(chǎn)計(jì)劃之后，產(chǎn)品實(shí)行三級(jí)批發(fā)直到用鹽企業(yè)和零售點(diǎn)，最后被賣到消費(fèi)者手中。
年度計(jì)劃的編制掌控著生產(chǎn)企業(yè)命脈，盡管每噸食鹽的出廠價(jià)與零售點(diǎn)間都有幾倍的懸殊，盡管生產(chǎn)企業(yè)出讓了大部分利潤(rùn)，但生產(chǎn)企業(yè)仍然處處受制于各地的鹽業(yè)公司，許多生產(chǎn)企業(yè)所用的包裝袋甚至是封口用的包裝線都要由鹽業(yè)公司來提供，即使是加碘后50公斤／袋的大包裝分解成500克／袋的小包裝這道工序往往都要由鹽業(yè)公司去完成，各地鹽業(yè)公司利用專營(yíng)手段能夠搶奪每一個(gè)賺錢的環(huán)節(jié)，企業(yè)敢怒不敢言。
1995年11月，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷體制和價(jià)格管理辦法的通知》，對(duì)工業(yè)鹽放開經(jīng)營(yíng)。但在實(shí)際工作中，鹽業(yè)公司以加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理之名，將食鹽專營(yíng)范圍加以擴(kuò)大延伸，放開的工業(yè)鹽除兩堿（純堿、燒堿）外，眾多鹽業(yè)公司將用于漂染、制革、制冰冷藏等工業(yè)用鹽也管了起來，同樣實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖。為保障巨額壟斷利潤(rùn)，各級(jí)鹽業(yè)公司不惜強(qiáng)化專營(yíng)體制，許多地方還通過立法制定了地方性的鹽業(yè)管理?xiàng)l例，使壟斷經(jīng)營(yíng)合法化。
政企不分縱容權(quán)力尋租
鹽業(yè)全行業(yè)內(nèi)的權(quán)力尋租程度其實(shí)不難評(píng)估，從許多的業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”中就能明察秋毫。
為爭(zhēng)取更多的食鹽生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)每年都不惜花費(fèi)大量的財(cái)力物力，每年連續(xù)不斷的所謂產(chǎn)銷座談會(huì)，大多都是鹽業(yè)公司的旅游節(jié)，“開會(huì)”的開支都是企業(yè)買單，有的鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)頻頻出國(guó)，也是讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了費(fèi)用。除負(fù)責(zé)計(jì)劃的個(gè)人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司向生產(chǎn)企業(yè)索要高額回扣也是業(yè)內(nèi)的不宣之秘。
在計(jì)劃下達(dá)之后，各生產(chǎn)企業(yè)即開始了忙于和銷區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)公司談回扣方式和回扣額度，如果不能談妥回扣，根本無法保證計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)。在賬面上，這些回扣很難被察覺，鹽業(yè)公司對(duì)回扣不出具發(fā)票，只開收據(jù)，由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了回扣應(yīng)交納的稅收。
為保障索取回扣的隱秘性，變相的回扣包括：運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、貨款回籠獎(jiǎng)勵(lì)等等，許多本應(yīng)鹽業(yè)公司承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性成本最后都能輕松地轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)頭上，因?yàn)辂}業(yè)公司同時(shí)還是管理部門，管理著鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，是行政執(zhí)法者。
經(jīng)營(yíng)和管理的雙重職能使得一些鹽業(yè)公司膽敢視國(guó)家法律規(guī)章如同兒戲，國(guó)家規(guī)定鹽價(jià)應(yīng)以各生產(chǎn)廠家離岸價(jià)結(jié)算，但即使按照到岸價(jià)結(jié)算后，表面上也很容易做到鹽價(jià)到位不違規(guī)，而對(duì)于企業(yè)再生產(chǎn)所必需的回籠資金，即使是鹽業(yè)公司貨款給得不及時(shí)，企業(yè)的回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)也不敢不照付，一旦一家生產(chǎn)企業(yè)的貨款被數(shù)家鹽業(yè)公司拖欠，便很容易遭遇滅頂之災(zāi)。
經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益發(fā)展失衡
目前我國(guó)絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“一套班子、兩塊牌子”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其他工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。特別是在省級(jí)以下，鹽業(yè)部門既是商業(yè)上的經(jīng)營(yíng)者，又是鹽政上的執(zhí)法者，企業(yè)執(zhí)法普遍造成執(zhí)法主體不明，執(zhí)法也不規(guī)范的現(xiàn)象。
由于利潤(rùn)微薄甚至是虧損性經(jīng)營(yíng)，上游制鹽企業(yè)機(jī)器設(shè)備銹跡斑斑，下游用鹽企業(yè)的“微利”被層層盤剝，在中間銷售環(huán)節(jié)暴利的打壓之下，制售“私鹽”屢禁不止，屢打不絕。為追求高額利潤(rùn)，繞過各地的鹽業(yè)公司，用鹽企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)不惜冒險(xiǎn)直接進(jìn)行供需見面；尤為嚴(yán)重的是，一些私鹽販子乘虛而入，甚至與鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人員勾結(jié)，擾亂正常的鹽業(yè)市場(chǎng)。
執(zhí)法不力使真正的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)合格碘鹽的普及得不到落實(shí)，也使鹽業(yè)健康發(fā)展真正需要的市場(chǎng)凈化工作難以很好跟進(jìn)。與追求經(jīng)濟(jì)效益的手法相比，鹽業(yè)管理明顯的缺乏執(zhí)法手段，鹽業(yè)公司有限的人力精力也難以投入到務(wù)實(shí)的執(zhí)法工作中。
我國(guó)現(xiàn)行的鹽業(yè)管理?xiàng)l例發(fā)布于1990年，雖然1996年又出臺(tái)了一個(gè)食鹽專營(yíng)辦法，但都具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖。在運(yùn)行了十余年之后，盡管多方面人士對(duì)現(xiàn)在鹽業(yè)專營(yíng)體制給出了“弊大于利”的結(jié)論，但在解決好鹽業(yè)管理立法滯后的問題之前，鹽政改革要邁出的下一步可能會(huì)比想象的要難。（13B1）
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