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2003年，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)于我國對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)來說也是不平凡的一年。美伊戰(zhàn)火和“非典”肆虐不同程度地干擾了經(jīng)營(yíng)公司業(yè)務(wù)的正常開展。盡管如此，我國對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)仍在這一年中繼續(xù)保持總體上升趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年我國對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額33．09億美元，同比增長(zhǎng)7．7％；新簽合同額30．87億美元，同比增長(zhǎng)12．2％；派出各類勞務(wù)人數(shù)21萬人，與上年同期基本持平；年末在外各類勞務(wù)人員總數(shù)達(dá)52．5萬人，較上年同期增加3．5萬人。
重點(diǎn)國別市場(chǎng)分析
2003年，我國對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)與往年相近，仍然集中于日本、韓國、新加坡和以色列等中東國家。盡管業(yè)務(wù)量變化不大，這些傳統(tǒng)市場(chǎng)卻由于新因素的注入而值得分外關(guān)注。
新加坡：關(guān)鍵詞———建筑市場(chǎng)重開
新加坡是中國最大的海外勞務(wù)市場(chǎng)之一，目前有近十萬名中國勞務(wù)人員在新務(wù)工，主要從事建筑業(yè)、電子加工和制造業(yè)。由于新加坡建筑市場(chǎng)不景氣、中新勞務(wù)合作市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂、勞務(wù)糾紛頻繁等原因，新加坡政府于2001年3月起暫停引進(jìn)中國建筑勞務(wù)。我國在新加坡的勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額和合同額因此受到很大影響，使得新加坡第一大勞務(wù)市場(chǎng)的地位不保。經(jīng)我方對(duì)外交涉、對(duì)內(nèi)整頓，2003年7月1日起，新加坡開始有條件開放對(duì)我建筑勞務(wù)市場(chǎng)，恢復(fù)受理在新注冊(cè)級(jí)別為B2級(jí)以上的引進(jìn)中國建筑勞務(wù)的建筑企業(yè)申請(qǐng)。為規(guī)范和保護(hù)這一失而復(fù)得的市場(chǎng)，中國對(duì)外承包工程商會(huì)制定頒布了《對(duì)新加坡建筑勞務(wù)合作業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理暫行辦法》等一系列行業(yè)規(guī)范，核定了28家有權(quán)開展對(duì)新建筑勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)公司。確定了經(jīng)營(yíng)公司行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了中國承包勞務(wù)企業(yè)新加坡協(xié)會(huì)，明確了對(duì)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的原則。這一系列舉措將有助于新加坡建筑勞務(wù)市場(chǎng)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)新政府早日考慮全面重開該市場(chǎng)。2003年下半年，獲得對(duì)新建筑勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的派遣公司處于跟蹤項(xiàng)目和積極準(zhǔn)備階段，重返新加坡市場(chǎng)指日可待。
日本：關(guān)鍵詞———抗風(fēng)險(xiǎn)能力
日本也是我國傳統(tǒng)的海外勞務(wù)市場(chǎng)，近年來有超越新加坡躍居首位之勢(shì)。在日本的中國研修生從事的行業(yè)較廣，包括機(jī)械制造、紡織加工、IT業(yè)以及食品和水產(chǎn)加工業(yè)，其中又以后兩類工人居多。據(jù)承包商會(huì)中日研修生協(xié)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國輸日研修生人數(shù)穩(wěn)定在年均2－3萬人，2003年也不例外。年初國內(nèi)“非典”疫情的爆發(fā)給正常的合同簽訂和履行帶來影響，但經(jīng)營(yíng)公司采取適當(dāng)延長(zhǎng)用工合同和積極開展招工、培訓(xùn)工作等方法減少了營(yíng)業(yè)損失。近來，日本政府加強(qiáng)了對(duì)研修生輸入企業(yè)的審查和管理，一些企業(yè)因違反“不得安排研修生加班”等有關(guān)研修生政策而受到處罰。此舉秧及我國在日研修生，數(shù)百人被遣返，這對(duì)我國經(jīng)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)造成一定沖擊，同時(shí)，暴露出我國公司在簽訂派遣合同中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏的弱點(diǎn)。為此，承包商會(huì)與日本有關(guān)部門積極協(xié)商，爭(zhēng)取妥善解決該事件，終于使得不少研修生免于遭遣而在當(dāng)?shù)馗鼡Q了類似工作。承包商會(huì)正就研修政策問題加強(qiáng)與日本研修生管理機(jī)構(gòu)的溝通，力爭(zhēng)保護(hù)在日研修生和派遣企業(yè)的利益。同時(shí)，幫助企業(yè)開拓業(yè)務(wù)渠道，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
韓國：關(guān)鍵詞———雇傭許可制
我國外派韓國的研修生業(yè)務(wù)集中在產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)和建筑三個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)量在諸多市場(chǎng)中名列前茅。據(jù)承包商會(huì)對(duì)韓研修生業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)計(jì)，2003年度，成員公司對(duì)韓研修生業(yè)務(wù)對(duì)外簽訂合同額1．14億美元，完成營(yíng)業(yè)額9000萬美元，派出研修生7500余人。與往年相比，成員企業(yè)該年度的整體業(yè)務(wù)量有所下滑。這一定程度上是“非典”疫情和韓國調(diào)整外勞政策、控制研修生引進(jìn)規(guī)模等因素所致。據(jù)了解，韓國正著手對(duì)其外籍勞動(dòng)力引進(jìn)體制進(jìn)行改革，現(xiàn)行的研修制度將經(jīng)歷重大調(diào)整和改革，并最終讓位于雇用許可制。這可能對(duì)我研修生隊(duì)伍的穩(wěn)定性和派遣企業(yè)的未來業(yè)務(wù)帶來影響。針對(duì)以上問題，承包商會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、推動(dòng)行業(yè)自律、積極開拓“對(duì)韓農(nóng)業(yè)研修生合作項(xiàng)目”等合作新領(lǐng)域的同時(shí)，正加強(qiáng)對(duì)外業(yè)務(wù)磋商，推進(jìn)建立雇用許可制下的中韓合作機(jī)制，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩種體制過渡下業(yè)務(wù)的平穩(wěn)開展。
以色列：關(guān)鍵詞———困境中求發(fā)展
以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力短缺，對(duì)建筑、農(nóng)業(yè)及家庭護(hù)理等行業(yè)的外籍勞務(wù)的需求比較穩(wěn)定。但近來外國勞務(wù)人數(shù)逐漸縮小，主要是由于以政府實(shí)施了鼓勵(lì)雇傭本國工人、限制外籍勞務(wù)政策。2002年10月，以政府下令停止引進(jìn)新的外籍勞務(wù)，至今無解禁的跡象。目前只有外籍家政勞務(wù)未在禁止之列。同時(shí)，以政府自2003年7月起向以色列雇主征收8％外籍工人雇傭稅，并計(jì)劃向外籍勞務(wù)加征15％的所得稅，這大大提高了雇傭外籍勞務(wù)成本。2003年中以勞務(wù)合作遇到了重重困難，據(jù)我駐以使館經(jīng)商處統(tǒng)計(jì)，截至2003年末，我在以勞務(wù)人數(shù)5768人，同比減少3870人；全年完成營(yíng)業(yè)額約6215萬美元，比上年減少3899萬美元。面對(duì)美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、非典疫情和以政府限制外籍勞務(wù)政策的三重沖擊，我經(jīng)營(yíng)公司積極應(yīng)對(duì)，在困境中求發(fā)展，特別是在強(qiáng)化內(nèi)部管理、向管理要效益方面做了大量的工作。同時(shí)，為減輕勞務(wù)人員負(fù)擔(dān)，保障公司合法收入，保證我輸以勞務(wù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，承包商會(huì)專門召開了以色列勞務(wù)合作工作會(huì)議，并且同以色列建筑商協(xié)會(huì)簽訂了合作協(xié)議，努力推動(dòng)以早日重新開放勞務(wù)市場(chǎng)。
約旦：關(guān)鍵詞———規(guī)范即是保護(hù)
約旦是我在中東地區(qū)開發(fā)的新興勞務(wù)合作市場(chǎng)。1999年以來，中約勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展較快，截至2003年8月底我在約勞務(wù)人員近7000人，90％以上是服裝、成衣加工業(yè)的熟練工人。我外派約旦勞務(wù)占當(dāng)?shù)赝饧埔鹿と说?5％，中國工人技術(shù)好，效率高，受到當(dāng)?shù)丶巴馍掏顿Y企業(yè)的歡迎。隨著外派約旦勞務(wù)的增多，我經(jīng)營(yíng)公司暴露出惡意競(jìng)爭(zhēng)、壓低工資、重外派輕管理等問題，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂的跡象。為保護(hù)這一新興市場(chǎng)，承包商會(huì)對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)狀況、外派規(guī)模、境外管理、服務(wù)費(fèi)的收取等有關(guān)情況進(jìn)行了普查，成立了“對(duì)約旦勞務(wù)合作業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)小組”，制訂了《對(duì)約旦勞務(wù)合作業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理暫行辦法》及《外派約旦勞務(wù)合作合同主要條款》，借此對(duì)開展對(duì)約勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)公司簽約行為，保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)行業(yè)自律互律意識(shí)。
重點(diǎn)行業(yè)分析
從行業(yè)分布看，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的勞務(wù)占據(jù)總外派人數(shù)的80％以上，其中后兩類勞務(wù)又以漁工和海員為主。
建筑與制造業(yè)：關(guān)鍵詞———依然主力軍
建筑與制造業(yè)勞務(wù)一直是我外派勞務(wù)隊(duì)伍的主力軍，占總派出人數(shù)的60％左右，2003年，建筑勞務(wù)的比例有所上升，超過了總派出人數(shù)的1／5。我國紡織、制衣工人主要派往毛里求斯、約旦和塞班，建筑勞務(wù)集中的市場(chǎng)是以色列和新加坡，這兩類工人在日本和韓國也為數(shù)不少。我國制造業(yè)和建筑業(yè)工人因低廉的工資和良好的工藝水平而受到國外雇主的青睞。90年代以來，我國同塞班和毛里求斯的勞務(wù)合作業(yè)務(wù)得到很大發(fā)展，2003年底，毛里求斯2萬名外籍勞工中，有一半來自中國，在塞班務(wù)工的中國勞工也有1．2萬人。紡織制衣業(yè)和建筑業(yè)均屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，也最易受到經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。我國勞工在外的收入由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蕭條和派出公司壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原因而不斷下降。這也在一定程度上影響了派出勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
漁工：關(guān)鍵詞———權(quán)益保障
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國外派漁工經(jīng)營(yíng)公司已與20多個(gè)國家和地區(qū)的眾多漁業(yè)組織和漁輪公司建立起了長(zhǎng)期合作關(guān)系。漁工服務(wù)作業(yè)區(qū)域遍及亞洲、非洲、美洲等各大捕魚海域，外派漁工素質(zhì)逐步提高。在2002年初我全面暫停對(duì)臺(tái)漁工勞務(wù)業(yè)務(wù)后，經(jīng)營(yíng)公司積極開拓東南亞、非洲、南美市場(chǎng)。這幾年中，我向韓國、日本、新加坡、非洲和南美有關(guān)國家外派的漁工人數(shù)有了很大的增長(zhǎng)。據(jù)承包商會(huì)外派漁工協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2003年，我外派漁工總數(shù)近10萬人次，完成營(yíng)業(yè)額近3億美元，其中，外派漁工到韓、日兩國有近萬人次，4100萬美元營(yíng)業(yè)額；非洲和南美洲分別為：1．1萬人次、4000萬美元和7000人次、2600萬美元。為推動(dòng)重新開放對(duì)臺(tái)漁工勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，承包商會(huì)一方面加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，另一方面與臺(tái)灣漁業(yè)界進(jìn)行了廣泛接觸，通過舉行各種磋商會(huì)議的形式，加快商談建立對(duì)口機(jī)制的事宜。2003年9月專門召開了“兩岸漁工勞務(wù)合作研討會(huì)”，交換雙方意見，呼吁臺(tái)方切實(shí)采取有效措施，保證大陸漁工的合法權(quán)益。外派漁工協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)正在完善各項(xiàng)工作制度和辦法，研究合同標(biāo)準(zhǔn)，制定派出漁工勞務(wù)的程序，按照政府部門的戰(zhàn)略部署和方案積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對(duì)臺(tái)漁工勞務(wù)合作的重新開放工作。
海員：關(guān)鍵詞———素質(zhì)、體制、競(jìng)爭(zhēng)力
我國派出的交通運(yùn)輸業(yè)勞務(wù)以海員為主，年外派海員數(shù)占派出總數(shù)的9％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前持證的遠(yuǎn)洋高級(jí)海員約3萬多人。自2000年以來，我國外派海員業(yè)務(wù)年均簽訂合同額為3．2億美元，完成營(yíng)業(yè)額2．4億美元，年均外派海員3．3萬人次。各經(jīng)營(yíng)公司采取多種形式，繼續(xù)鞏固?hào)|南亞市場(chǎng)，加大開拓歐美市場(chǎng)力度；努力提高培訓(xùn)水平，幫助船員了解國際公約和法規(guī)、學(xué)習(xí)最新技術(shù)、提高整體素質(zhì)；應(yīng)用ISO9002國際質(zhì)量認(rèn)證體系，開展經(jīng)營(yíng)公司的質(zhì)量管理，提高管理水平。當(dāng)前，中國已被國際海事組織列入“白名單”，中國的海員素質(zhì)及培訓(xùn)發(fā)證體系得到越來越多的國外船東的認(rèn)可。但是，多年來影響海員業(yè)務(wù)發(fā)展的外派結(jié)構(gòu)不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范、船員整體素質(zhì)不盡人意的問題在2003年中已然存在。因此，我們?nèi)皂氝M(jìn)一步規(guī)范外派海員業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，建立符合國際市場(chǎng)要求的培訓(xùn)體制，提高外派船員競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立和擴(kuò)大成員公司之間及與國外相關(guān)組織的聯(lián)系，促進(jìn)合作，謀求共贏。
發(fā)揮商會(huì)作用促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
針對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作各個(gè)行業(yè)、市場(chǎng)的狀況和會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，承包商會(huì)力爭(zhēng)在2004年做好推動(dòng)行業(yè)自律與引導(dǎo)市場(chǎng)開拓的主要工作，促進(jìn)我國對(duì)外勞務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，建立和完善有效的行業(yè)自律機(jī)制。做好對(duì)臺(tái)漁工市場(chǎng)的重新開放及其協(xié)調(diào)工作，對(duì)韓農(nóng)業(yè)研修生、韓國勞務(wù)的協(xié)調(diào)工作，《中馬政府關(guān)于雇用中國勞務(wù)人員合作諒解備忘錄》的執(zhí)行及對(duì)馬來西亞勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作，完善對(duì)新加坡、日本、毛里求斯等傳統(tǒng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)發(fā)揮各分支機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)小組的作用，加快在日本、韓國、毛里求斯等主要?jiǎng)趧?wù)合作市場(chǎng)設(shè)立境外機(jī)構(gòu)的工作，形成承包商會(huì)的一線協(xié)調(diào)和服務(wù)，組建蒙古、馬來西亞等市場(chǎng)的勞務(wù)協(xié)調(diào)小組，規(guī)范新興勞務(wù)市場(chǎng)。
積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開拓對(duì)外勞務(wù)合作的新行業(yè)、新市場(chǎng)。通過國內(nèi)主流媒體、商會(huì)地方聯(lián)絡(luò)處和外派勞務(wù)基地，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的正面宣傳，樹立行業(yè)的良好形象，推動(dòng)政府與我開展對(duì)外勞務(wù)合作的主要國家簽訂政府間協(xié)議，為勞務(wù)合作業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好背景。
組團(tuán)考察中東、印度、非洲和東歐工程市場(chǎng)，考察新加坡、日本、韓國、約旦、納米比亞、臺(tái)灣漁工、歐洲海員等勞務(wù)市場(chǎng)，尋求業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)。
加強(qiáng)對(duì)韓農(nóng)業(yè)研修生及雇傭許可制度下中韓勞務(wù)合作業(yè)務(wù)渠道的對(duì)外磋商。進(jìn)一步分析研究，引導(dǎo)企業(yè)開拓中東、歐美醫(yī)護(hù)市場(chǎng)。承包商會(huì)綜合部 張湘
（信息來源：駐新加坡經(jīng)商參處子站）
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