實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理農(nóng)村各種亂收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民積極性，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大決策，它是在農(nóng)村繼實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一場(chǎng)深刻的改革。四川是全國(guó)率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的省份之一，于2002年在全省全面開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)取得了明顯的初步成效。由于稅費(fèi)改革所涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，許多應(yīng)有的配套措施滯后，尚未完全到位，一些新情況、新問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)；再加之，四川同全國(guó)一樣，將在5年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，在這一過(guò)程 中無(wú)疑還會(huì)出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題。如何來(lái)正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些新的情況和問(wèn)題，進(jìn)一步深化和完善四川農(nóng)村稅費(fèi)改革，是當(dāng)前各級(jí)政府亟待研究解決的重要課題，也是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。

    一、農(nóng)村稅費(fèi)改革取得明顯的初步成效

    改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，政府直接對(duì)農(nóng)民征收稅和費(fèi)。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)并呈加劇之勢(shì)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度慢于稅和費(fèi)的增長(zhǎng)幅度；與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院也就十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。20世紀(jì)90年代初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了<<關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知>>和<<農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例>>，1996年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了<<關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定>>，提出了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的13條措施。由于方方面面的原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅未減輕，大多數(shù)地方還有所加重，特別是各種亂收費(fèi)，負(fù)擔(dān)過(guò)重已嚴(yán)重的抑止了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

    進(jìn)入新的世紀(jì)后，黨中央審時(shí)度勢(shì)，果斷的作出了全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的決定，四川省委、省政府積極爭(zhēng)取，使四川成為率先改革的省份之一。實(shí)施兩年來(lái)，四川農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，收到了良好的初步成效，受到了農(nóng)民的歡迎。

    （一）1984年以來(lái)四川農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加較多

    1、四川農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。從1984年起至1998年，四川農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由14.17元增至96.31元，增加82.14元，增長(zhǎng)了5.8倍；年均增長(zhǎng)14.7%，比同期農(nóng)民人均純收入年均增速快0.7個(gè)百分點(diǎn)。1999年以后有所回落，2003年農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為56.71元，比稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最高年份的1998年減少40.31元，降低41.85%。但仍比1984年增加42.54元，增長(zhǎng)了2倍。

    2、四川農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)年度增幅極不穩(wěn)定。由于受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度的影響，四川農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)曲線呈跳躍狀變化，年度間的變動(dòng)幅度較大。1985—2003年間，有6個(gè)年份農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)支出增幅高于人均純收入增幅，1989年和1994年增幅分別高達(dá)46.9%和42.2%。其余年份均低于農(nóng)民純收入的增幅。其中1999年、2001年、2002年、2003年稅費(fèi)支出呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別為-4.5%、-11.2%、-11.0%和-26.3%（具體情況見(jiàn)下圖）。

    3、四川農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低于全國(guó)平均水平。從絕對(duì)量看，四川農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低于全國(guó)。2003年四川農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)56.7元，比全國(guó)低10.6元，低15.8%。從農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占純收入的比重看，四川也低于全國(guó)，四川農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占純收入比重1984年為4.94%，1988-2000年均超過(guò)5%，其中，所占比重最高的年份1991年為5.79%。2001年降為4.3%、2002年降為3.6%，2003年降到1984年以來(lái)的最低水平2.54%。但這一比重仍比全國(guó)平均水平低0.03個(gè)百分點(diǎn)（具體情況見(jiàn)下表）。

    1984-2003年四川農(nóng)民人均純收入及負(fù)擔(dān)情況

    年份     純收入   純收入   稅費(fèi)支出   稅費(fèi)支出   稅費(fèi)支出占
            （元）   增速（%）  （元）    增速（%） 純收入比重（%）
    1984      287     ----      14.17   　------       4.94
    1985      315      9.9      15.15        6.9       4.81
    1986      338      7.3      15.74        3.9       4.66
    1987      370      9.3      18.62       18.3       5.04
    1988      449     21.5      20.94       12.5       4.67
    1989      494     10.1      28.45       46.9       5.76
    1990      558     12.9      31.13        9.4       5.58
    1991      590      5.8      34.15        9.7       5.79
    1992      634      7.5      36.63        7.3       5.78
    1993      698     10.1      37.36          2       5.35
    1994      946     35.5      53.14       42.2       5.62
    1995     1158     22.4      66.35       24.9       5.73
    1996     1453     25.5      78.07       17.7       5.37
    1997     1681     15.6      94.24       20.7       5.61
    1998     1789      6.5      96.31        2.2       5.38
    1999     1843      3.0      91.93       -4.5       5.00
    2000     1903      3.2      96.26        4.7       5.06
    2001     1987      4.4      85.44      -11.2       4.30
    2002     2108      6.1      76.00      -11.0       3.61
    2003     2230      5.8      56.70      -26.3       2.51

    （二）四川農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的初步成效

    1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。據(jù)抽樣調(diào)查，稅費(fèi)改革前的2001年的四川農(nóng)民人均各項(xiàng)稅費(fèi)（含農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其它收費(fèi)等）為85.4元，畝均負(fù)擔(dān)107.1元。2002年在全省開(kāi)始實(shí)施稅費(fèi)改革后，全省農(nóng)民人均稅費(fèi)76.0元，畝平負(fù)擔(dān)96.1元；2003年全省農(nóng)民人均稅費(fèi)56.7元，畝平負(fù)擔(dān)69.7元；2003年農(nóng)民稅費(fèi)支出比改革前人均減少28.7元，減幅達(dá)到33.6%，畝平減少37.4元、減幅達(dá)到34.9%。農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，達(dá)到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)減負(fù)、村村減負(fù)、組組減負(fù)、全省95%以上的農(nóng)戶減負(fù)的目的。

    2、規(guī)范了稅收征收行為。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，農(nóng)業(yè)稅的征收以法律的形式固定下來(lái)，有效地規(guī)范、約束了農(nóng)業(yè)稅征納雙方的行為，有效的遏制了長(zhǎng)期以來(lái)存在的農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。過(guò)去稅費(fèi)任務(wù)重，隨意性大，一方面老百姓總懷疑層層加碼，交款自覺(jué)性和積極性較差。另一方面，鄉(xiāng)村干部總感覺(jué)稅費(fèi)難收，既費(fèi)力又不討好；同時(shí)，貸款、借款墊支完成任務(wù)的現(xiàn)象也比較普遍�，F(xiàn)在只交兩稅及附加和3年逐步取消的“兩工”，該交多少，什么時(shí)候交，農(nóng)民心理清清楚楚。鄉(xiāng)村干部不再直接征收稅費(fèi)，大大減輕了他們的工作壓力，也有利于他們騰出精力，多做引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。

    3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅費(fèi)改革前，在計(jì)征農(nóng)業(yè)稅后還要征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，很難避免重復(fù)征稅的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加特產(chǎn)稅收，甚至違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)迫農(nóng)民種植應(yīng)稅高的農(nóng)作物，農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)很大，也給農(nóng)民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。稅費(fèi)改革后，在計(jì)稅土地上只征收農(nóng)業(yè)稅，不再征收除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)民在計(jì)稅土地上可以自由選擇種植品種，與稅收負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入沒(méi)有直接關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)迫農(nóng)民種植某類經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象大大減少，這對(duì)農(nóng)民按照市場(chǎng)需要自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

    4、改善了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革前，由于“三亂”和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)戶對(duì)交納各種名目繁多的稅費(fèi)多有抵觸情緒，催收稅費(fèi)成了鄉(xiāng)村干部的主要工作，花費(fèi)了干部的許多精力，還激化了干群矛盾，降低了黨和政府的威信。如今，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，交稅的積極性提高，都能自覺(jué)到稅務(wù)機(jī)關(guān)交納農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民納稅進(jìn)入了依法管理的軌道。把鄉(xiāng)村干部從催糧要款的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，使他們能有更多的時(shí)間和精力察民情，解民難，集中精力抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，一心為農(nóng)民服務(wù)，減少了基層干部與群眾的利益磨擦和糾紛，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

    5、提高了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。稅費(fèi)改革后畝平負(fù)擔(dān)只有60多元，農(nóng)民耕種土地的成本大幅度下降，經(jīng)營(yíng)土地的積極性提高。2004年上半年，全省農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比去年同期增加49.67元，增長(zhǎng)18.36%，其中，農(nóng)業(yè)投入人均105.6元，增長(zhǎng)15.4%，牧業(yè)投入人均增加28.27元，增長(zhǎng)21.33%。漁業(yè)投入人均增加2.90元，增長(zhǎng)87.19%。

    二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中不盡完善的問(wèn)題

    在今年召開(kāi)的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，溫家寶總理宣布從今年起，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。這是黨中央堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)而采取的一項(xiàng)有力的政策措施。但在未全面取消農(nóng)業(yè)稅前，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中存在一些問(wèn)題仍然應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。即使是農(nóng)業(yè)稅全面免征，也應(yīng)注意解決免征以后出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

    （一）稅費(fèi)改革后稅負(fù)產(chǎn)生新的不公

    稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅按地征收，統(tǒng)籌提留按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了新的稅負(fù)不公，主要表現(xiàn)在以下方面：

    1、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)減負(fù)幅度不均。四川由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，農(nóng)民收入也存在不同程度的差異。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民一般都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)、生活條件差，農(nóng)民收入水平低。而富裕地區(qū)多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)化程度較高，或是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城郊地帶，不論是純農(nóng)戶還是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，收入都相對(duì)較高。改革前，貧困地區(qū)的稅負(fù)普遍低于富裕地區(qū)，而改革后，由于富裕地區(qū)的降負(fù)空間大，負(fù)擔(dān)降低的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貧困地區(qū)，獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額也較大。如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的成都市新都區(qū)，農(nóng)業(yè)人口45.39萬(wàn)人，2002年獲財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2070萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)121.76萬(wàn)元。而宣漢縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口總量達(dá)97.84萬(wàn)人，2002年獲財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4404萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付60.33萬(wàn)元，兩者相差1倍左右。由此可見(jiàn)，稅費(fèi)改革具體的政策設(shè)計(jì)存在明顯偏差，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間發(fā)展差距有可能因此進(jìn)一步拉大，這種發(fā)展趨勢(shì)必然構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)域性反彈的深層隱患。

    2、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不均。由于稅費(fèi)改革方案中以土地為計(jì)稅依據(jù)，承包土地的多少?zèng)Q定了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況，形成了人少地多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，而人多地少的農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕；純農(nóng)戶、種田大戶的負(fù)擔(dān)較以前加重，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。以種地為主的農(nóng)民不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，而且要負(fù)擔(dān)村組“一事一議”集資，而未承包土地的農(nóng)民只負(fù)擔(dān)村組集資，卻可以和前者享受均等的農(nóng)村公共產(chǎn)品，導(dǎo)致了農(nóng)民之間權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等。這種負(fù)擔(dān)差異不僅影響了農(nóng)民種田的積極性，也會(huì)造成農(nóng)民心理不平衡，再加上種地收益偏低，使土地拋荒的現(xiàn)象逐年贈(zèng)多。據(jù)樂(lè)至縣調(diào)查，2003年全縣拋荒的耕地3萬(wàn)多畝，常年拋荒的也達(dá)萬(wàn)余畝，拋荒地的農(nóng)業(yè)稅找不到人交納。

    3、計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不均。改革方案中規(guī)定，農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地原則上以農(nóng)民二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。但是二輪承包面積存在不準(zhǔn)確的情況較為普遍，例如有些地方承包工作沒(méi)有落實(shí)到戶，個(gè)別地區(qū)測(cè)算口徑不一致而導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不均。一方面有地?zé)o稅。因開(kāi)荒、復(fù)墾等增加的耕地沒(méi)有納入計(jì)稅面積，使得國(guó)家應(yīng)得的農(nóng)業(yè)稅收入流失。另一方面有稅無(wú)地。因退耕還林、建設(shè)項(xiàng)目占地、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、水毀等因素減少的耕地沒(méi)有及時(shí)調(diào)整計(jì)稅面積，形成農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)。

    （二）農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素問(wèn)題多

    在計(jì)稅價(jià)格統(tǒng)一規(guī)定的情況下，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額由三個(gè)要素決定，即計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量和稅率。目前，普遍存在的問(wèn)題是：

    1、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積難核實(shí)。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積要嚴(yán)格以二輪承包面積為依據(jù).以保持二輪土地承包的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。但是很多試點(diǎn)地區(qū)都出現(xiàn)了計(jì)稅面積（二輪承包面積）與實(shí)際數(shù)不符的情況，如果重新丈量土地，等于事實(shí)上否定了二輪承包合同的法律效力，對(duì)穩(wěn)定土地承包不利。如渠縣稅改前計(jì)稅面積96.4萬(wàn)畝，在稅改中落實(shí)的計(jì)稅面積是88.25萬(wàn)畝，盡管減少了8萬(wàn)畝，但自執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)稅征收辦法以來(lái)，一部分農(nóng)戶仍然反映面積不實(shí)，拒絕簽字納稅，甚至集體上訪。計(jì)稅面積不準(zhǔn)確的主要原因：一是二輪承包不完善形成的歷史遺留問(wèn)題。二是興建水利占地、農(nóng)戶建房批少占多，水毀耕地沒(méi)有及時(shí)上報(bào)核減。三是大量的退耕還林（草）用地仍作為計(jì)稅面積征收農(nóng)業(yè)稅。四是舉家外出多年，土地拋荒無(wú)人耕種，農(nóng)業(yè)稅無(wú)法征收，村社要求核減。

    2、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量上報(bào)數(shù)與實(shí)際產(chǎn)量數(shù)不符。稅費(fèi)改革規(guī)定常年產(chǎn)量以1994——1998年5年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定。實(shí)際測(cè)算時(shí)，數(shù)據(jù)都來(lái)源于歷年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)。由于種種原因，歷年的上報(bào)數(shù)大部分與實(shí)際產(chǎn)量不符，往往是上報(bào)數(shù)大于實(shí)際產(chǎn)量，變相增加了種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

    （三）沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

    稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，沉重的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)成為稅費(fèi)改革繞不開(kāi)的難題，債務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成惡性循環(huán)。一方面，稅費(fèi)改革封住了亂收費(fèi)的口子，扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)序增長(zhǎng)的可能；另一方面，稅費(fèi)改革也封住了鄉(xiāng)村還債的一個(gè)途徑，鄉(xiāng)村債務(wù)成為無(wú)法排除的“定時(shí)炸彈”。目前對(duì)這一尖銳矛盾采取的是暫時(shí)回避的辦法，事實(shí)上鄉(xiāng)村不僅舊債無(wú)法鎖定，無(wú)法化解，而且新債還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省5026個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，實(shí)際有負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)4111個(gè)，占81.8%。全省1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)105億元，1999年157億元，2000年196億元，2001年214億元，2002年243.5億元，前四年逐年增加52億、39億、18億、29.5億元，年平均遞增23.4%。2003年全省各級(jí)政府和有關(guān)部門為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作了大量工作，采取多種措施減少不良債務(wù)，但債務(wù)余額仍達(dá)到239.81億元，僅比2002年減少3.69億元。

    從調(diào)查的情況看，債務(wù)的構(gòu)成主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村公益事業(yè)負(fù)債，主要是普九教育和農(nóng)村道路建設(shè)、水利維修改造等形成的債務(wù)。二是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦集體企業(yè)向金融部門的借、貸款。由于受市場(chǎng)變化的影響，部分企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)重，甚至關(guān)停破產(chǎn)，無(wú)力償還債務(wù)。三是拖欠鄉(xiāng)村干部工資形成的債務(wù)。四是其它欠款，主要是向社會(huì)高息貸款。

    產(chǎn)生大量債務(wù)的根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，這不僅跟農(nóng)業(yè)自身是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)，而且和長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。同時(shí)，也存在現(xiàn)行管理體制下的責(zé)權(quán)利不明晰、債權(quán)不合理轉(zhuǎn)嫁等其它原因；有些鄉(xiāng)村干部不從本地實(shí)際情況出發(fā)，盲目舉債搞政績(jī)工程，債務(wù)規(guī)模日益龐大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，一部分鄉(xiāng)村債務(wù)可以通過(guò)農(nóng)民上繳的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)逐年解決。改革后，取消了“三提五統(tǒng)”收費(fèi)和各種集資，原來(lái)由這部分資金解決的鄉(xiāng)村債務(wù)沒(méi)有了還款來(lái)源。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的縣鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)的支出壓力已非常大，要從預(yù)算內(nèi)安排一部分財(cái)力用來(lái)還債顯然是不現(xiàn)實(shí)的。財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)普遍債務(wù)大，還債的壓力更大。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為影響基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

    （四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重制約

    農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公共設(shè)施需要相應(yīng)的地方財(cái)力來(lái)作保證，稅改后的基層政府由于財(cái)政收入的減少，無(wú)力顧及對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)。比如一些跨流域的小型水利工程，小水庫(kù)、河流等因受益區(qū)域已不僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村，而是涉及到幾個(gè)鄉(xiāng)、幾個(gè)縣。這部分公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入困難，使供給不足問(wèn)題十分嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取的辦法是國(guó)家補(bǔ)助一部分，在相當(dāng)程度上還依靠農(nóng)民自己解決。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，從理論上講，政府應(yīng)該向農(nóng)村提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用；但四川作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，地方財(cái)力十分有限，不可能向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量的資金。這樣，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也就加劇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的矛盾，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，更成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。

    （五）農(nóng)村義務(wù)教育步履維艱

    農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育附加和教育集資費(fèi)，農(nóng)村教育投入由縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，打破了農(nóng)村教育過(guò)去“吃飯靠國(guó)家，辦學(xué)考附加”的狀況，但是農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的矛盾不僅沒(méi)有緩解，反而更有所加劇。眾所周知，稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育投入已弊病重重，一邊是教育事業(yè)有所發(fā)展，另一邊是空虛的投入，一方面是大搞“普九”，另一方面是嚴(yán)重欠帳。據(jù)成都市調(diào)查，全市19個(gè)區(qū)（市）縣中有17個(gè)背著教育負(fù)債，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育負(fù)債7億多元，還有危房15萬(wàn)平方米得不到及時(shí)改建。以前每年可依法征收農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資1.5億元，而稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，鄉(xiāng)村辦學(xué)資金要從財(cái)政預(yù)算中安排，中小學(xué)校危房改造資金，現(xiàn)在也要求由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，結(jié)果是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺口加大，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨步履維艱的窘境。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的成都市都是如此，省內(nèi)其他地方的情況就可見(jiàn)一斑的。

    （六）“一事一議”制度難落實(shí)

    按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，建立“一事一議”制度籌資、籌勞興辦公益事業(yè)，使大家的事大家議、大家定、大家管，既補(bǔ)充了農(nóng)村公益事業(yè)不足，又促進(jìn)了農(nóng)村民主化的進(jìn)程。這一政策的設(shè)計(jì)無(wú)疑是很好的，但在實(shí)際操作中也反映出了一些問(wèn)題。一是有些村組民主議事程序流于形式。由于部分農(nóng)民民主意識(shí)和集體意識(shí)淡薄，對(duì)公益事業(yè)既不關(guān)心也沒(méi)有維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。議事時(shí)依然是少數(shù)人說(shuō)了算，決策缺乏廣泛性。二是“一事一議”有可能成為新的“亂收費(fèi)”的口子�！耙皇乱蛔h”是個(gè)筐，什么費(fèi)用都往里裝，部分鄉(xiāng)村干部把農(nóng)網(wǎng)改造、歸還債務(wù)等都納入“一事一議”的范圍，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)以政策規(guī)定的“一事一議”，變相向農(nóng)民攤派。三是有些地方民主議事“議而不決”。由于很多農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、需求不同、受益程度不同，再加上集體意識(shí)淡薄、小農(nóng)思想作祟，議事時(shí)只強(qiáng)調(diào)自己的利益而不顧整體利益，很難達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致久議不決。同時(shí)也存在由于外出務(wù)工人員增多且有的常年不歸，村民代表大會(huì)召集難，“有事難議”的情況。四是“一事一議”均衡負(fù)擔(dān)操作難。對(duì)于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工的村民收入難以統(tǒng)計(jì)，負(fù)擔(dān)額度難以確定，種田村民如何合理劃分負(fù)擔(dān)不易把握。五是有可能導(dǎo)致富者更富、貧者更貧。富裕村，“一事一議”容易推行且籌資額大，改善公益事業(yè)的力度大，走上了良性循環(huán)的道路，而貧困村則相反。這容易加劇農(nóng)村地區(qū)之間兩極分化，影響貧困地區(qū)農(nóng)村事業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

    三、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思考

    目前在農(nóng)村稅費(fèi)改革中反映出來(lái)的這些難點(diǎn)和問(wèn)題表明，今后的改革應(yīng)當(dāng)超越減負(fù)這個(gè)范疇，應(yīng)當(dāng)考慮全面取消農(nóng)業(yè)稅后可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度的角度和保證農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。

    （一）解決農(nóng)村稅負(fù)不公問(wèn)題既要注重近期，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

    四川自然與經(jīng)濟(jì)條件差異較大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性更為突出。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，在堅(jiān)持大政策基本統(tǒng)一的前提下，允許各地制定不同的進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體辦法，解決試點(diǎn)工作之后仍然存在的稅負(fù)不公、計(jì)稅不準(zhǔn)等問(wèn)題。上級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，要積極穩(wěn)妥地在有條件的縣鄉(xiāng)逐步試行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)完善試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善定畝、定產(chǎn)、定價(jià)、定稅等方面的一整套制度辦法，使地區(qū)之間、農(nóng)民之間的稅負(fù)大體趨于合理。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快與發(fā)展緩慢的地區(qū)之間有不同的政策要求，要把著眼點(diǎn)放在稅費(fèi)改革后促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確�！鄙�，在保證基本公平的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，也要注意解決農(nóng)村稅負(fù)不公問(wèn)題，必須遵循“公平稅負(fù)、量能負(fù)擔(dān)”的原則，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。取消相互脫節(jié)的農(nóng)業(yè)各稅，將其分別并入相應(yīng)的增值稅、所得稅和資源稅中。或針對(duì)農(nóng)民收入水平和置業(yè)能力的較快提高和貧富差距的相對(duì)擴(kuò)大，可探討按財(cái)產(chǎn)占有額課稅，使占資產(chǎn)多的農(nóng)民多納稅，占有少的少納稅，貧困戶少納稅或不納稅，使農(nóng)村社會(huì)總體稅負(fù)公平合理。

    （二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，做好配套改革

    農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本目標(biāo)就是要從制度上調(diào)整國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式。從調(diào)整內(nèi)容看，有個(gè)財(cái)政減收與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，要解決好這一矛盾，必須處理好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村九年義務(wù)教育等的關(guān)系，這就要求在配套改革方面要有新思路。

    1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，我們應(yīng)不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的新途徑，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件允許的范圍內(nèi)，在有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的前提下，通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。具體是：按精簡(jiǎn)、效能的原則，在既是政治、文化中心，又可輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域中心設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府；在地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少的地方可不設(shè)鄉(xiāng)政府，只保留精干的司法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理維持社會(huì)秩序等方面工作，盡量減少“吃皇糧”的機(jī)構(gòu)和人員。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按一定區(qū)劃范圍設(shè)不同類型的經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不履行行政職能，只賦予經(jīng)濟(jì)服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。涉及具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的工作可按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，從制度上規(guī)范政府行為，杜絕對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)。

    在當(dāng)前，我們應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，對(duì)原屬于企業(yè)的職能要放給企業(yè)，屬于市場(chǎng)的要還給市場(chǎng)，屬于社會(huì)的要交給社會(huì)，屬于村組的要轉(zhuǎn)到村組管理，把事業(yè)機(jī)構(gòu)先前具有的行政職能全部剝離，歸還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。事業(yè)機(jī)構(gòu)職能是辦事機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于辦事機(jī)構(gòu)的要盡可能精簡(jiǎn)合并，屬于技術(shù)服務(wù)的事業(yè)單位要逐步走向市場(chǎng)。過(guò)去由政府和事業(yè)單位主辦的企業(yè)，都必須剝離出去，獨(dú)立核算，自我發(fā)展。

    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中分離的人員，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)多種形式加以分流安置。政府要采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)服務(wù)性機(jī)構(gòu)利用原有的設(shè)備、設(shè)施，以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，創(chuàng)辦科技企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和各類中介服務(wù)組織，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置人員的雙重目標(biāo)。

    2、調(diào)整教育布局，優(yōu)化教師隊(duì)伍。隨農(nóng)村稅費(fèi)改革配套進(jìn)行的以農(nóng)村教育布局調(diào)整為主的農(nóng)村教育體制改革已逐步展開(kāi)，為了確保在農(nóng)民減負(fù)的前提下合理配置教育資源，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育不受影響。一是要因地制宜，加大教育布局調(diào)整力度。在人口居住集中、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行集中辦學(xué)，發(fā)展以完全中學(xué)和中心小學(xué)為主的規(guī)模教育，努力改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，盡可能多的吸收周圍一定范圍內(nèi)的學(xué)生就讀。二是要對(duì)地廣人稀、居住分散，沒(méi)有條件辦學(xué)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)，通過(guò)撤并村學(xué)，在區(qū)域中心改建新建完全小學(xué)，采取寄宿等辦法.解決農(nóng)村兒童入學(xué)問(wèn)題，政府對(duì)寄宿困難大的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍，辭退不符合教師資質(zhì)的人員及超編的非教學(xué)人員，通過(guò)吸收大中專學(xué)生，選送進(jìn)修等方式補(bǔ)充教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體水平，不斷優(yōu)化教育資源配置。四是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。根據(jù)教育資源的外溢和共享屬性，整個(gè)國(guó)家都因公民素質(zhì)的提高而受益，不單是某一個(gè)地方受益的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家要修改完善目前的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在西部地區(qū)實(shí)行依托縣區(qū)，共同負(fù)擔(dān)，以國(guó)家投入為主的體制，把國(guó)家對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育投入的比重提高到與縣同等水平，甚至更高一點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)村九年義務(wù)教育不受影響。五是多方籌措教育經(jīng)費(fèi)。建議實(shí)行教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入力度；拓寬渠道，采取發(fā)行義務(wù)教育彩票的辦法，募集教育資金，設(shè)立義務(wù)教育基金，從政策、機(jī)制等方面改變主要靠政府辦學(xué)的單一路子。

    （三）盡力而為，保障農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本需要

    在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，消除現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)村提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)既是政府的責(zé)任，也是公共財(cái)政改革的方向。按照這一要求，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度等辦法，確保農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的基本需要，對(duì)稅費(fèi)改革應(yīng)列入預(yù)算內(nèi)支出的九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生、優(yōu)撫安置、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)需要，在財(cái)力可能的范圍內(nèi)盡力給予安排，確保支出到位；在健全制度、規(guī)范管理、依法理財(cái)?shù)那疤嵯�，監(jiān)督、用好各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政資金，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。我省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在農(nóng)村需救助的困難群眾面還比較大。據(jù)了解，在我省農(nóng)村社會(huì)保障只在小范圍和極少數(shù)城郊經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村實(shí)行，大面積困難群眾因財(cái)力限制無(wú)法得到基本救助，在一定程度上影響著全省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，應(yīng)在有條件的縣鄉(xiāng)及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。

    （四）完善“一事一議”制度，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

    農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了原統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”制度，既解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要，又推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程，是一項(xiàng)符合當(dāng)前實(shí)際的可行辦法。針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中反映出來(lái)的“事難議、事難定、事難落實(shí)”的問(wèn)題，為使這一好政策發(fā)揮更大的作用，建議進(jìn)一步改革完善現(xiàn)行辦法：一是制定規(guī)范的可操作性的“一事一議”實(shí)施辦法，在議事時(shí)間、范圍、程序、管理等諸多方面明確界定，做到有計(jì)劃、有步驟、有章可循。二是根據(jù)各村的具體情況，分輕重緩急，量力而行充分體現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的利益，在鄉(xiāng)村干部的指導(dǎo)下，把“一事一議”的事項(xiàng)交與農(nóng)民自主籌劃、自主決定、自主管理，尤其是對(duì)籌集資金的使用，鄉(xiāng)村干部不要過(guò)多的干擾，更不能由鄉(xiāng)村干部去支配，以使農(nóng)民放心。三是努力做到基本均衡負(fù)擔(dān)，特別是注意解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工人員與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員之間的負(fù)擔(dān)大致均衡問(wèn)題。四是開(kāi)展互助互濟(jì)辦法，充分考慮群眾之間的差異，做到有錢出錢，有力出力，合作互補(bǔ)，辦好農(nóng)村公益事業(yè)。五是公開(kāi)透明，加大對(duì)鄉(xiāng)村干部監(jiān)督力度，防止亂攤亂收，防止侵占挪用，使“一事一議”制度能為群眾辦實(shí)事，辦好事。

    （五）采取積極措施，消化鄉(xiāng)村債務(wù)

    鄉(xiāng)村債務(wù)是較長(zhǎng)時(shí)期積累的歷史遺留問(wèn)題，不能單純地說(shuō)是由某一方面原因形成的，只是在稅費(fèi)改革中才全部顯現(xiàn)出來(lái)。不論怎樣，較大規(guī)模的農(nóng)村債務(wù)，是必須有一個(gè)消化辦法的，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的足夠重視；同時(shí)，也是完全可以借深化農(nóng)村稅費(fèi)改革之機(jī)，得到妥善處理的。消化農(nóng)村債務(wù)要嚴(yán)格掌握政策，區(qū)分不同類型，在認(rèn)真清理，明確責(zé)任，核準(zhǔn)額度，落實(shí)用途的前提下，采取不同辦法，逐步消化，可考慮：一是對(duì)非公益性債務(wù)和鄉(xiāng)村辦企業(yè)形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)債務(wù)人進(jìn)行清償。二是用于農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)，首先可采取拍賣集體閑置資產(chǎn)或荒山、荒坡、荒溝、荒灘等方式取得收入予以償還；對(duì)農(nóng)村普及教育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等較大的綜合性建設(shè)債務(wù)，受益人是全體村民很難量化到戶到人，又是農(nóng)村必需的公共產(chǎn)品，可由各級(jí)政府承擔(dān)，采取中央安排專項(xiàng)，地方財(cái)政列入預(yù)算，有計(jì)劃分年度清償；對(duì)用于鄉(xiāng)村干部發(fā)放工資、報(bào)酬形成的債務(wù)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)財(cái)政在增加的財(cái)力中專項(xiàng)安排，分期償還。同時(shí)鄉(xiāng)村要通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，承擔(dān)清償債務(wù)的主要責(zé)任。三是各級(jí)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立有效的債務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，防止出現(xiàn)清舊債、出新債，杜絕因債務(wù)而出現(xiàn)新的農(nóng)村亂收費(fèi)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    （六）抓住良好機(jī)遇，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

    農(nóng)村稅費(fèi)改革，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)固了農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，而且為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益分配制度，創(chuàng)新基層政府管理體制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供了難得的機(jī)遇。我們要抓住這一良好機(jī)遇，努力促進(jìn)全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。用發(fā)展去解決面臨諸多困難和問(wèn)題。一是要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要借助“三農(nóng)”升溫和西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，按市場(chǎng)要求，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)和名牌產(chǎn)品；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。二是要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)這一載體，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村中小企業(yè)，為個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多方增加農(nóng)民收入。三是要以建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。要構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的購(gòu)銷體制，促進(jìn)服務(wù)于農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，著力發(fā)展和培育農(nóng)村土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展。通過(guò)發(fā)展來(lái)不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民收入，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，去辦好農(nóng)村中需要辦的諸多事情。