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加大對(duì)西部貧困地區(qū)教育投入、逐步使西部貧困地區(qū)普及九年制義務(wù)教育，是目前各級(jí)政府部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題。記者近日在西部貧困地區(qū)采訪(fǎng)時(shí)了解到，許多地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普初、普九，但普初及普九時(shí)欠下的帳仍然無(wú)法還清，現(xiàn)在負(fù)債累累；許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)普九時(shí)完全是低水平的普九，在國(guó)家將重點(diǎn)放在未普九地區(qū)后，已普九地區(qū)很難再有國(guó)家投入。教育界人士呼吁，對(duì)于實(shí)現(xiàn)普九較早的地區(qū)不應(yīng)一普了之。教育欠帳誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？
甘肅省靖遠(yuǎn)縣是甘肅有名的教育大縣、文化大縣。在甘肅目前仍有26個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)普九的情況下，靖遠(yuǎn)縣卻早在1997年就普及了九年制義務(wù)教育。談起1997年普九時(shí)的情景，靖遠(yuǎn)縣教育局局長(zhǎng)王復(fù)文感慨頗多：“1996年前后，在‘負(fù)債辦教育’的風(fēng)潮下，我們縣上開(kāi)展了教育‘兩基’達(dá)標(biāo)活動(dòng)，雖然改善了辦學(xué)條件，卻由此而債臺(tái)高筑，背上了沉重的包袱。”王復(fù)文告訴我們，全縣各學(xué)校都有不同程度的欠款，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元，還有上百萬(wàn)的。學(xué)校建成了，教學(xué)樓竣工了，但基建款卻落空了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣尚有3680萬(wàn)元的基建欠款，其中貸款982萬(wàn)元。
“一年普九，三年還帳”，是流行于陜西省延安市教育系統(tǒng)的一句話(huà)。在延安市，多數(shù)縣區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“普九”達(dá)標(biāo)，但由于當(dāng)?shù)刎?cái)力所限，校建資金大量拖欠，政府和學(xué)校壓力很大。“當(dāng)時(shí)貸款、個(gè)人墊資搞普九，誰(shuí)知欠下了一屁股債，個(gè)別縣區(qū)到現(xiàn)在都還不清普九欠下的帳。”延安市場(chǎng)教育局基礎(chǔ)教育科李進(jìn)科苦惱地說(shuō)。
青海省黃南藏族自治州尖扎縣，自1997年被列為“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育項(xiàng)目”縣后，經(jīng)過(guò)兩期義教項(xiàng)目的逐年落實(shí)，極大地改變了尖扎縣教育長(zhǎng)期落后的面貌。但是據(jù)了解，在這個(gè)過(guò)程中還是出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題，兩期工程資金缺口累計(jì)達(dá)266．5萬(wàn)元。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣，去年九月才完成普初，僅僅是這樣，這里的教育欠帳也達(dá)到了1800萬(wàn)元，雖然縣上正在努力還帳，但現(xiàn)在還欠帳1500萬(wàn)元。海原市教育科技局局長(zhǎng)馬鷹告訴記者，大部分欠帳欠在學(xué)校里，學(xué)校還債的能力也十分有限。
偌大數(shù)額的欠款由誰(shuí)來(lái)還？各地的教育局長(zhǎng)們一籌莫展，甘肅省皋蘭縣教育局副局長(zhǎng)陳延祥告訴記者，現(xiàn)在每年能湊到的錢(qián)只夠還銀行利息，如果貸款到期又沒(méi)錢(qián)還，就只好先通過(guò)轉(zhuǎn)貸延長(zhǎng)還款期限。對(duì)于到底什么時(shí)候能還清債務(wù)，陳延祥沒(méi)有概念：“我們也沒(méi)有什么辦法，只能期望以后縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)再還。”
多年的教育欠款給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)很大困難，政府、村委、學(xué)校都無(wú)力償還，于是學(xué)校最先成了債主們?cè)煸L(fǎng)的地方。靖遠(yuǎn)縣教育局局長(zhǎng)王復(fù)文說(shuō)：“每當(dāng)開(kāi)學(xué)之際，債主們就上門(mén)逼債，坐收不走，有的還采取鎖門(mén)封窗的辦法，甚至有的將學(xué)校告上法庭。”
學(xué)校老師也不得不為教育欠帳一貼再貼。甘肅省靖遠(yuǎn)縣大蘆鄉(xiāng)小蘆村五營(yíng)小學(xué)1999年蓋了幢平房，用來(lái)當(dāng)辦公室和宿舍。當(dāng)時(shí)上面撥了一部分資金，群眾集資了一部分。但自此后學(xué)校就基本上沒(méi)有什么變化了。學(xué)校老師楊洲，一個(gè)月工資只有300元，這幾年卻為這幢教室總共集資了1000多元。楊洲站在教室門(mén)口很無(wú)奈地說(shuō)：“我們實(shí)在承受不住了！”
延安市教育局基礎(chǔ)教育科李進(jìn)科也表達(dá)了欠帳給學(xué)校帶來(lái)的困難，他說(shuō)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)普九達(dá)標(biāo)后，校舍和教學(xué)設(shè)施條件雖然大大改善，但同時(shí)學(xué)校的運(yùn)行成本也較以前大大提高。學(xué)校自身沒(méi)有創(chuàng)收能力，財(cái)政又沒(méi)辦法注入相應(yīng)的資金，又不能向?qū)W生收取，基層校長(zhǎng)面臨著爭(zhēng)取資金和管理學(xué)校的雙重負(fù)擔(dān)，無(wú)法一心一意抓管理，影響學(xué)校管理水平的提高。
但學(xué)校欠款的情況現(xiàn)在在貧困地區(qū)正在普初和普九學(xué)校仍然普遍存在，在青海省海北藏族自治州剛察縣，這個(gè)到2005年才能實(shí)現(xiàn)普六的縣，目前已欠款254．77萬(wàn)元。據(jù)了解，這些欠款都是由于以往的教育基建項(xiàng)目工程規(guī)模資金不足，再加上地方財(cái)政困難，無(wú)法落實(shí)配套資金等種種原因留下來(lái)的，雖然多次“拆東補(bǔ)西”，但仍然是債臺(tái)高筑。
教育界人士表示，農(nóng)村“普九”負(fù)債是普遍現(xiàn)象。“普九”欠債的直接后果不僅是引起了一些債權(quán)官司，還在于“普九”以后教育投入以欠債為由出現(xiàn)了零增長(zhǎng)。不少地方因?yàn)闆](méi)有財(cái)力保障，只好降低辦學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。如何使現(xiàn)在正在普初和普九學(xué)校不再像已普九的學(xué)校這樣欠帳累累，還需要國(guó)家和地方加大扶持力度。普九還應(yīng)再回首
青海省海西蒙古族藏族自治州教育局局長(zhǎng)卡木特爾2001年上任，在此之前，他是青海省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)普九的牧業(yè)縣——烏蘭縣主管教育的副縣長(zhǎng)。2000年烏蘭縣實(shí)現(xiàn)普九后，卡木特爾也因此被國(guó)家教育部、青海省計(jì)委、教育部門(mén)等評(píng)為教育先進(jìn)個(gè)人，并同時(shí)被提拔為海西州教育局局長(zhǎng)。在談到普九時(shí)，卡木特爾卻說(shuō)出了這樣的話(huà)：“對(duì)于我個(gè)人來(lái)說(shuō)，得到了升遷，是好事；可是對(duì)于地區(qū)來(lái)講，卻是有苦說(shuō)不出，當(dāng)初如果知道是這樣，當(dāng)初何苦要普九呢？”
據(jù)卡木特爾介紹，在各級(jí)行政命令及各項(xiàng)驗(yàn)收的指導(dǎo)下，雖然烏蘭縣各學(xué)校的硬件達(dá)不到普九要求，但本著“軟件從嚴(yán)，硬件從實(shí)”的原則，實(shí)現(xiàn)了低層次的普九。“這可把我們害苦了！普九應(yīng)當(dāng)軟件、硬件都達(dá)標(biāo)，包括校舍、儀器在內(nèi)全部齊備，可是你現(xiàn)在看看我們的學(xué)校，房子是危房，儀器配不全，實(shí)驗(yàn)開(kāi)課率只有20％，國(guó)家還把所有的項(xiàng)目都傾斜到示范普九縣，所有的投入我們都沾不上邊。”
記者在離烏蘭縣城10公里的烏蘭縣銅普小學(xué)看到，學(xué)校的7間教室全是危房，很多教室門(mén)上方都橫著一根木棍，木棍被一根綁在教室里面的粗繩子拉住，這是為了防止門(mén)框掉下來(lái)而不得已采取的措施。學(xué)校的廁所因?yàn)闆](méi)錢(qián)也只能是露天廁所。學(xué)校偌大的操場(chǎng)沒(méi)有籃球架，幾個(gè)孩子正在踢足球，球門(mén)只是一個(gè)用幾根樹(shù)枝搭起來(lái)的簡(jiǎn)單的框架。
走進(jìn)銅普中學(xué)，老師們見(jiàn)到記者都說(shuō)：“記者同志幫我們反映一下吧，我們實(shí)在堅(jiān)持不住了！”學(xué)校89％的房子是危房，雖然去年申請(qǐng)了國(guó)家的危改工程，可是現(xiàn)在還沒(méi)批下來(lái)。縣上沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，去年撥了3000元，連買(mǎi)粉筆都不夠。學(xué)校的井也壞了，吃水也要買(mǎi)，一桶水3塊錢(qián)。僅有的幾個(gè)住校老師的宿舍還漏著雨，不得已而拉上了塑料布。老師們說(shuō)：“安居才能樂(lè)業(yè)，現(xiàn)在安居都不能安居，怎么樂(lè)業(yè)？”
據(jù)了解，同在海西州，烏蘭普九時(shí)與其水平差不多的都蘭縣，因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)普九，年年都能享受到國(guó)家的項(xiàng)目，教育設(shè)施就算在海西州也算是相當(dāng)不錯(cuò)的。
甘肅省靖遠(yuǎn)縣大蘆鄉(xiāng)中心完小，1999年集資建了個(gè)可以容納240名學(xué)生的教學(xué)樓，當(dāng)時(shí)投入24萬(wàn)元，到現(xiàn)在還欠10萬(wàn)元。校長(zhǎng)劉玉說(shuō)：“村委會(huì)換屆后帳務(wù)就開(kāi)始扯皮，學(xué)校從2001年開(kāi)始還債，現(xiàn)在每學(xué)期還2000元都還不起。”據(jù)了解，普九之后，除了1997年“國(guó)家貧困地區(qū)義教工程”項(xiàng)目給了學(xué)校7萬(wàn)元錢(qián)、蓋了兩幢教室修了個(gè)圍墻外，國(guó)家就再?zèng)]給過(guò)學(xué)校任何項(xiàng)目。目前學(xué)校里建于1954年的兩幢土木結(jié)構(gòu)的教室還在使用。
在1996就已經(jīng)“兩基”達(dá)標(biāo)的甘肅省武威市民勤縣，教育局局長(zhǎng)孫毅仁卻十分羨慕還沒(méi)有普九的天祝縣：“天祝縣是少數(shù)民族縣，3至5年內(nèi)就投入了3000多萬(wàn)元，我們好不容易普了九，就再也沒(méi)人管了。以前總說(shuō)‘激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)’，現(xiàn)在全倒過(guò)來(lái)了，是‘鞭策先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)’，雖然普了九，如果不再回頭看，那么普九的成果是很難鞏固的！”
武威市教育局副局長(zhǎng)蔣學(xué)珍在談到目前全市教育存在的問(wèn)題時(shí)，也憂(yōu)心忡忡地說(shuō)：“‘兩基’基礎(chǔ)不穩(wěn)固。涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘兩基’達(dá)標(biāo)，但實(shí)事求是講，達(dá)標(biāo)的層次和水平都不高。加之支持基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的后勁不足，現(xiàn)在有些指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的滑坡，尤其是危房面積增大，教育教學(xué)設(shè)施破損、不足，初中學(xué)生流失反彈等問(wèn)題嚴(yán)重，鞏固、提高的任務(wù)仍然很艱巨。”
記者接觸到的普九縣的教育工作者認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普九的地區(qū)，在目前一段時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的扶持還是非常必要的。同時(shí)他們認(rèn)為，國(guó)家在制定政策時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，否則有可能打擊先進(jìn)者的積極性，而使落后者產(chǎn)生依賴(lài)思想，不利于教育持續(xù)發(fā)展。
作者：顧玲 黃會(huì)清 張目
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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