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一、建設外派勞務基地，是貫徹和落實科學發展觀的要求，是進一步發展對外勞務合作事業的需要。
黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。科學發展觀是開放的發展觀。統籌國內發展和對外開放是科學發展觀的重要內容。具體到對外勞務合作，一個重要方面就是要統籌對外勞務合作市場的
開拓和國內外派勞務資源的培養。
20多年來，我國對外勞務合作事業取得了可喜的成績。對外勞務合作作為實現“走出去”比較成熟的形式之一，已成為實施“走出去”戰略的重要內容。據商務部統計，截至2004年6月底，我國對外勞務合作累計完成營業額286.6億美元,合同額342.7億美元，月末在外各類勞務人員總數達52.6萬人，累計派出各類勞務人員305.8萬人，分布在180多個國家和地區，涉及國民經濟的各個領域。
但是，與其他勞務輸出國相比，我們外派勞務的規模還比較小，水平還比較低，與我們13億人口的大國地位很不相稱，還不能滿足我國對外開放和“走出去”戰略的需要。究其原因，除受國內外種種主客觀因素的影響外，主要原因之一是我們外派勞務人員的總體素質還不夠高，技術種類較為單一，外派勞務資源的總量、結構和素質還不能適應我國對外勞務合作業務迅速發展的需要。且不說技術含量較高的醫護、海員勞務，即便是我們比較傳統的外派項目，比如紡織服裝工，其資源儲備也很有限，難以滿足外派業務發展的需要，有關經營公司普遍反映，目前雖已在全國范圍內尋找勞務資源，但還是不能滿足外方雇主的需求。總的來看，我國人口資源的潛在優勢還沒有充分轉化為外派勞務資源優勢，在競爭激烈的國際勞務市場上，我們還面臨著嚴峻的考驗。如何統籌“外抓市場”和“內抓資源”已成為保持對外勞務合作業務可持續發展的一項重大而緊迫的任務。
令人可喜的是，經過幾年的實踐，我們摸索出了一條通過建設外派勞務基地來加強外派勞務資源儲備的創新道路。實踐證明，建設外派勞務基地是提高外派勞務人員素質，加強外派勞務資源培養和儲備，提高外派質量、效率和效益，降低經營風險、減少勞務糾紛，從而擴大外派規模、促進外派勞務業務可持續發展的有效方式之一。近幾年的發展表明，外派勞務基地在外派業務中發揮愈來愈重要作用，經營公司與外派勞務基地之間的合作也日益密切。各級地方政府也空前地對外派業務和外派勞務基地給予了高度的重視和支持，陸續出臺了一些地方性的支持對外勞務合作發展的政策和措施，逐步形成了一套符合本地實際的思路和管理辦法，對促進本地區對外勞務合作的“跨越式”發展發揮了重要作用。
二、樹立外派勞務基地典型，規范外派勞務基地建設，推動全國范圍內外派勞務基地的建設和發展。
對外勞務合作作為國際服務貿易的重要組成部分，連接國際國內兩個市場，情況復雜、變化多端，任何墨守成規、因循守舊的觀念和方法都無法適應新形勢發展的需要。迅速發展的對外勞務合作業務有賴于穩定的、高質量的外派勞務資源，否則，對外勞務合作業務的可持續發展就成了“無源之水，無本之木”。
建設外派勞務基地是適應對外勞務合作業務迅速發展的需要而出現的一種創新工作方式。外派勞務基地在地方相關政府部門的支持和管理下，在經營公司和勞務人員之間搭建了一個溝通和服務平臺，專門負責勞務人員選送服務，形成了經營公司－外派勞務基地－外派勞務人員三環緊扣、休戚相關的專業化分工鏈條，在外派業務中各司其職，各盡所能，將經營公司開拓國際勞務市場的優勢與外派勞務基地的人力資源儲備和管理優勢結合起來，從而加強對外勞務合作業務流程的專業化分工，推動我國對外勞務合作業務在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭。
承包商會對外派勞務基地建設工作一直十分重視，曾與商務部聯合，分別于2003年4月和9月在四川省和河南省召開了全國外派勞務基地建設工作會議，向全國宣傳和推廣優秀外派勞務基地的工作經驗。今年6月，承包商會分別與江西省外經貿廳、河北省商務廳聯合召開了兩省的外派勞務基地工作會議。為進一步促進和規范外派勞務基地建設，承包商會于今年2月印發了“對外勞務合作行業外派勞務基地指導辦法（試行）”，在行業內產生了十分積極的反響，目前申請“對外勞務合作行業外派勞務基地”的單位多達30余家。在各有關地方商務主管部門及承包商會地方聯絡處推薦的基礎上，按照“對外勞務合作行業外派勞務基地指導辦法（試行）”的有關規定，經嚴格篩選和評估后，承包商會選擇了3家優秀外派勞務基地作為“對外勞務合作行業外派勞務基地”，并向這3家單位授予牌匾，將在今后工作中向經營公司、國外雇主及同行業組織予以推介和宣傳。
推薦“對外勞務合作行業外派勞務基地”的目的，在于通過樹立外派勞務基地的典型，帶動全國外派勞務基地的規范發展，培育“中國勞務”品牌，將那些資源豐富、操作規范、制度健全、發展全面、服務優質的外派勞務基地推向全國乃至世界，從而促進我國對外勞務合作事業的科學發展。
三、協調統籌，齊抓共管，良性互動，建設務實高效的外派勞務基地，促進外派勞務人員和外派事業的共同發展。
作為服務貿易的重要組成部分，外派勞務不同于普通的商品貿易，是一項政策性強、涉及面廣、社會影響大的工作。外派勞務基地作為對外勞務合作業務流程的上游環節，在培養勞務人員全面發展、維護其合法權益等方面擔負艱巨的責任。在開展對外勞務合作業務中，有關部門要樹立和落實科學發展觀，統籌市場開拓與資源培養，統籌外派勞務人員與外派事業共同發展。
1、地方政府要高度重視，加強領導。地方政府要將外派勞務基地建設與勞務外派工作納入日常工作議程，成立由地方政府主要領導為組長，由地方商務、勞動、公安、外交、工商、金融、稅務、教育等部門負責人共同參加組成的外派勞務工作領導小組，并切實發揮領導作用。各有關組成部門要形成合力，自覺增進各部門之間的理解和信任，在各部門之間建立規范化、制度化的工作聯系機制，就工作中的突出問題及時溝通和協調，總結新經驗、發現新問題、研究新辦法，切實加大對外派勞務業務在政策、財政、稅收、法律等方面的支持力度。
2、外派勞務基地要加強建設，完善服務。外派勞務業務的突出特點是時間緊、任務急、要求高，合同簽署后往往要求盡早或立即派人。為此，外派勞務基地要根據國際勞務市場需求情況和經營公司的要求，結合本地勞務資源結構，多渠道、多層次、有針對性地培訓和儲備外派勞務后備力量，提高外派勞務人員的綜合素質和儲備，以及時滿足經營公司的需要。同時，外派勞務基地要以“操作程序化、管理規范化、服務優質化、發展全面化、形象品牌化”為標準，建立和完善組織招收制度、政治審查制度、體檢防疫制度、培訓教育制度、財務管理制度、合同管理制度、信息發布制度、法律服務制度、金融支持制度、處理突發事件預案制度等相關管理制度，提高自身服務能力與水平，做經營公司的得力伙伴。
3、加強合作，互惠互利，共謀發展。實踐已經證明，外派勞務基地在對外勞務合作業務中有著不可替代的地位和作用，已成為外派業務流程中的重要組成部分。廣大經營公司要充分認識到外派勞務基地對公司業務發展的重要性，積極參與外派勞務基地建設，在互相尊重、互惠互利的基礎上與外派勞務基地開展合作。經營公司要根據國際勞務市場發展的形勢和本公司的業務情況，積極幫助基地制定相應的工作計劃和業務發展規劃，指導基地有針對性地開展各項專業技能培訓，對基地的工作多提建議，互相促進和發展，形成雙贏甚至多贏的聯動機制，共同開創對外勞務合作的新局面。
在今后的工作中，承包商會將進一步將外派勞務基地的工作納入對外勞務合作的范疇，統一進行協調、指導、咨詢和服務，既為廣大經營公司服務，也為外派勞務基地服務。在已印發的“對外勞務合作行業外派勞務基地指導辦法（試行）”的基礎上，承包商會正在研究制定對“對外勞務合作行業外派勞務基地”的考核和評價體系，按照“優勝劣汰”的原則，實行“動態管理”，以規范外派勞務基地的運作和服務，指導和協調經營公司與外派勞務基地之間的合作。
隨著我國對外開放向更高層次、更寬領域推進，中央及各級地方政府對外派勞務支持力度也進一步加大，只要我們按照科學發展觀的要求，大力建設規范化的外派勞務基地，積極開拓國際勞務市場，必能進一步促進我國對外勞務合作事業的科學發展！
作者：刁春和 中國對外承包工程商會 副會長
摘選 《國際工程與勞務》 2004年 第9期
《國際工程與勞務》（月刊）簡介：
《國際工程與勞務》創刊于1988年，由中華人民共和國商務部主管，中國對外承包工程商會主辦。
本刊以宣傳中國對外承包工程和勞務合作事業方針政策，傳播國際工程承包先進管理、技術和前沿市場信息，提高企業國際競爭力為已任。以中國駐外經商機構、國外駐華使館、國外企業駐華機構、國際經濟組織、國內外大承包商為資源依托。
本刊主要欄目：專欄、戰略、市場、論壇、在線、管理、金融、案例、實務、資訊等。
（信息來源：貿研院子站）
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