“不良資產包袱沉重，這在東北并不是個別現象，國家應盡早出臺政策解決。現在，東北的資源企業都面臨轉型，撫順礦業同樣如此，可沒有資金又怎么轉型呢？”撫順礦業集團總會計師曲長閣告訴記者，集團的不良資產超過5個億，其中相當一部分是政策性虧損。

    在東北一周的采訪中，記者接觸到的企業，大都有相當的不良資產 包袱。中石油撫順石油化工公司黨委書記玄昌委告訴記者，雖然撫順石化隨集團上了市，但撫順石化的資產包袱一直沒有減輕。撫順石化的優質資產剝離上市，成立了中油股份撫順石化分公司，但負債和包袱就都留在了撫順石油化工公司。

    據玄昌委介紹，2000年，企業按國家政策進行不良資產剝離時，公司有資產67億。到2003年，資產降為53億。除去其間合理折舊1億多后，共核銷不良資產13億，去年核銷了5個億左右，這些資產都是多年無效的資產，有些甚至是無用資產，這種核銷給企業卸了包袱、解了困難。可是，現在不良資產還占總資產的30%左右，近16億元。

    對于企業不良資產居高不下的現狀，玄昌委表示，希望國家能客觀的承認由于歷史形成的這些不良資產以及國有企業現在遇到的困難，應在多給一些政策，為企業減輕包袱，使企業能夠“輕裝上陣”。

    曲長閣告訴記者，企業脫困要靠三方面的共同努力，這包括各級政府的政策支持，企業自身的投入以及企業管理水平的提高。現在，國家實施東北振興戰略，而想要實現老工業基地的二次復興，就必須依賴這些有基礎的工業企業，希望國家能夠出臺政策解決企業的負債問題。

    據記者了解，困擾東北多年的不良資產問題，不久就將有一個整體的解決方案出臺。繼工商銀行試點打包出售遼寧150億不良資產后，東北地區四家國有銀行3000多億的不良資產有望啟動二次剝離。人民銀行、銀監會會同發改委、財政部等有關部門研究制定的處置東北不良資產的方案，正待最后批準。

    此前，銀監會副主席唐雙寧透露，銀監會正在積極會同財政部、央行等有關部門研究推動處置不良貸款、加快對符合國家相關政策的企業實施兼并破產等政策措施的落實。在9月25日的振興東北研討會上，發改委副主任張國寶也“吹風”，東北地區與四大國有商業銀行協商處置東北高額不良債務的政策和措施，已大體有了方案。

    高額不良資產亟待處置

    在這次實施振興東北戰略中，如何處置不良資產成為了一道繞不開的難題。

    2003年底，全國主要金融機構不良資產余額2.44萬億，東北三省為3100億，占12.7％；全國主要金融機構不良貸款率為17.8％，東北三省為23％，其中黑龍江、吉林甚至超過30％。

    然而，更為嚴峻的是，東北三省的不良貸款，還有上升趨勢。到今年8月末，遼寧省主要銀行業金融機構不良貸款余額1742.48億元，不良貸款率26.9%；吉林省主要銀行業金融機構不良貸款余額1081.7億元，不良貸款率36.65%；黑龍江省主要銀行業金融不良貸款余額1229.15億元，不良貸款率35.51%。

    此前，銀監會曾于2003年10-11月對商業銀行進行過一次全國范圍的大檢查。據遼寧銀監局的人士稱，“檢查的結果幾乎推翻了商業銀行原來填報的所有數字。今年東北出現的不良貸款上升的現象，原因基本是以前隱藏數字的結果。”

    不良資產居高不下直接導致商業銀行的虧損，黑龍江省銀監局局長臧景范說，“現在四大行已經連續多年出現虧損，虧損的原因除了受經營因素的影響外，主要是每年都要核銷一定比例的呆賬造成的。”據記者了解，2003年，東北三省四家國有銀行的虧損共計70多億元，而這個數字相較2002年已經減少了50多億元。

    “歷史包袱”積存不良資產

    對于東北的不良資產國家是否應該“埋單”，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，不良資產的沉重包袱，已經嚴重抑制了金融支持功能的發揮，要振興東北必須先解決銀行的不良資產。

    臧景范介紹，黑龍江銀監局曾對不量貸款的構成做過一次深入的調查。結果顯示，商業銀行的不良貸款中，約有80%是1998年以前形成的，而且這一時期不良貸款的實際損失率約在50%以上。

    實際上，商業銀行在一定程度上承擔了國有企業轉制的成本。據悉，在黑龍江的國有獨資商業銀行貸款中，發放的政策性貸款就達13大類90多種450億元，不良率為96.2%。

    截至到2004年6月末，黑龍江省四家國有銀行貸款余額2338億，不良貸款余額766億，不良貸款余額32.8％，其中，政策性貸款余額387億元，不良貸款余額366.6億元，不良貸款率高達94.7％。

    吉林、遼寧兩省的情況同樣不容樂觀。截至2003年底，吉林省四家國有銀行不良貸款723.49億元，不良貸款綠39.8％，其中，政策性不良貸款561億元。截至2004年5月，遼寧省四家國有銀行不良貸款余額1420億元，不良貸款率為32.4％，其中，政策性不良貸款378億元。

    遼寧省振興辦寧國光處長告訴記者，遼寧省的不良貸款，主要是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中形成的。2000年以前，遼寧形成的不良貸款1921億元，占全部不良貸款的99。7％，而且這些不良貸款主要集中在國有銀行，國有的不良貸款占遼寧全部不良貸款的61％。這些不良資產的生成，一是國有銀行分擔的國有企業長期積累下來的歷史包袱和社會保障體系的資金缺口，二是國有銀行分擔的資源枯竭城市穩定成本和接續產業發展的資金缺口。

    處置不良資產的幾種方式

    “東北三省的不良資產應該考慮剝離。”中國銀行的有關人士表示，銀監會已經同意商業銀行自主減免貸款企業表外欠息，接下來可能會考慮到東北地區不良資產的二次剝離問題。

    其實，關于東三省不良資產的處置努力一刻也沒有放松。

    據遼寧省銀監局的人士介紹，遼寧省早已與四家國有銀行就聯合處置不良資產的問題研究。對于一些已經名存實亡的企業，遼寧省希望采取政府打折購買的方式，將國有銀行對地方國有企業全部或部分債權轉移為地方政府股權，然后再由各銀行核銷一部分。

    據悉，2003年，遼寧省和省工行已經集中處置了150億不良資產，平均受償率為23％。據記者了解，目前，工商銀行三項總計600億元的不良資產出售計劃，正按照不同的進度有條不紊地分批進行，這些不良資產計劃由黑龍江、吉林、遼寧三處地方政府接手，預計工行可以回收150億元的資金。回收現金與賬面價值之間的差額，將在報請國務院和央行批準后獲得債務豁免。

    對于政府為什么要收購，寧國光表示，收購這些不良資產肯定要賠錢，但地方政府更多是從綜合效應角度出發。“綜合效應”之一，便是老工業企業重組，地方政府收購這部分資產之后，企業的改制、重組就會更為便捷。

    除了公開拍賣、地方政府收購等方式，東北地區的不良資產處置，應該采取更積極的方式，可以考慮核銷政策性和一些經營性的虧損。遼寧省銀監局的上述人士認為，依照東北的實際情況，處置不良資產最好的辦法就是核銷，但現在不良資產的處置并不完全取決于商業銀行，處置方案必須經過國務院的批準。

    據記者了解，吉林省給國家有關部門提交的方案中也提出，請國家補充剝離政策性、體制性因素形成的不良貸款。對于四家國有銀行561億元的政策性不良貸款，建議國家將其剝離到四大資產管理公司。據悉，這種要求同樣也出現在遼寧、黑龍江的方案中。

    黑龍江銀監局臧景范認為，對事實上已經損失的政策性不良貸款，尤其是國有獨資商業銀行由于政策性因素造成的行業性不良貸款，要爭取國家用專項核銷呆賬政策解決。

    除此之外，中央11號文件關于“企業歷史形成確難歸還的歷史欠稅予以豁免”的精神，對森工、煤礦、農墾、供銷社、中行的“三貸”、農行的專項貸款、農發行的糧食收購貸款等政策性因素造成的行業性不良貸款，臧景范認為應該出臺專項政策予以一次性核銷。

    盡快核銷東北三省不良資產的觀點，事實上已經得到多數業內人士的認同。巴曙松認為，在政府注資方面，除了通過中央政府、國有銀行的總行等注資外，也應當考慮地方政府的責任和權利。例如在處置金融體系的歷史包袱上，可以給予地方政府更大的處置權利。

    工商銀行城市金融研究所副所長樊志剛在談到這個問題時表示，歷史原因形成的不良貸款存量，應該政府、銀行和貸款企業合力解決。具體來說，就是財政沖銷一部分，銀行自身再消化一部分。

    但是，也有專家表示應該謹慎行事。中國金融學會副秘書長秦池江認為，如果免除東北50％的不良資產，國家至少要承擔1500億元的損失。東北三省不良資產的減免，需要有一個好的模式，因為這其中蘊涵的道德風險太大。