|
立刻注冊(cè)新浪免費(fèi)郵箱，激活1G空間
要防止中國(guó)從“世界工廠”變成“世界垃圾場(chǎng)”。這一頗帶感情色彩的發(fā)言，不是民間環(huán)保組織代表疾呼之言，而是出自國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳之口。
這位國(guó)家環(huán)保總局的新聞發(fā)言人9月1日宣布，中國(guó)綠色GDP核算體系框架已初步建立。他表示，有關(guān)部門(mén)將在中國(guó)六個(gè)大區(qū)各選擇一個(gè)省，進(jìn)行綠色GDP試點(diǎn)，爭(zhēng)取今年底推出階段性成果，為中國(guó)早日全面實(shí)施綠色GDP核算提供經(jīng)驗(yàn)。
這一試點(diǎn)工作并非突兀。建國(guó)以來(lái)的工業(yè)化，尤其是從1980年代開(kāi)始以追求GDP為最高目標(biāo)的高速發(fā)展，和以資源高消耗和高污染為主要副產(chǎn)品的“中國(guó)制造”增長(zhǎng)道路，使中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題不斷惡化。今年7月20日至27日，淮河突然爆發(fā)有史以來(lái)最大的污染團(tuán)，充斥河面的黑色污染水團(tuán)如同巨大的黑蘑菇，全長(zhǎng)133公里，總量超過(guò)5億噸，從上游奔騰而下，橫掃千里淮河，有媒體描述到：“滿河黑暗，伏尸(魚(yú)蝦蟹)千里。”7月29日，潘岳就此次特大污染在北京發(fā)表講話承認(rèn)，淮河已不能簡(jiǎn)單稱之為河流，“枯水季節(jié)，死水一潭；洪水季節(jié)，毒浪滔天”，淮河基本喪失自凈能力。
這一事件震驚全國(guó)，令中國(guó)人難以接受的是，1994年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)牽頭開(kāi)展淮河流域水體污染大規(guī)模治理，希望為我國(guó)污染日益嚴(yán)重的大江大河治理探索出成功經(jīng)驗(yàn)，在這10年中，國(guó)家、地方和企業(yè)累計(jì)投入600多億元巨資，但結(jié)果是淮河主要水質(zhì)污染指標(biāo)已達(dá)到或超過(guò)歷史最高水平，流域約60％為劣五類水質(zhì)，污染由地上波及地下。
而究其原因，沿淮工業(yè)的污染排放屢禁不止被認(rèn)為是最直接的禍?zhǔn)住ｎ愃频膯?wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只發(fā)生在淮河流域。國(guó)家環(huán)保總局網(wǎng)站也在醒目的位置，報(bào)道了國(guó)家環(huán)保總局8月對(duì)唐山當(dāng)?shù)囟嗉忆撹F企業(yè)違法排污的調(diào)查，并給予了“觸目驚心”的評(píng)價(jià)。
潘岳說(shuō)，造成唐山鋼鐵行業(yè)污染嚴(yán)重的主要原因就是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中，至少有18％是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)單位GDP的能耗比世界平均水平高2.4倍，污染排放量則高出幾十倍。潘岳說(shuō)：“一系列數(shù)字和事實(shí)，使我認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是未來(lái)的問(wèn)題，而是我們這一代能否安然度過(guò)的問(wèn)題。”
在中國(guó)號(hào)召樹(shù)立新的科學(xué)發(fā)展觀的今天，無(wú)論“淮河事件”還是“唐山事件”，都讓中國(guó)朝野對(duì)過(guò)去GDP這個(gè)壓倒性的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行修正。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心副主任陸建華的說(shuō)法頗具代表性：“過(guò)去以GDP考核政績(jī)，片面地顧及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事務(wù)，部分官員實(shí)現(xiàn)了升遷目標(biāo)，但付出的代價(jià)卻往往是全社會(huì)的。”潘岳亦指出，“確有必要調(diào)整我們的干部考核體系。”
自2003年開(kāi)始，盡快引入綠色GDP的核算已經(jīng)成為中國(guó)政府的重要考慮。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水日前指出，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中引入綠色GDP概念，提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)，為決策部門(mén)提供參考，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
據(jù)了解，今年3月，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立雙邊合作工作小組，聯(lián)合開(kāi)展綠色GDP的研究工作。6月底，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再次加快速度，舉行了建立中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際研討會(huì)，3個(gè)月之后，綠色GDP核算體系框架在這些工作基礎(chǔ)上產(chǎn)生。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院院長(zhǎng)孟偉介紹，按照設(shè)想，綠色GDP將成為一個(gè)精密的“過(guò)濾器”，在對(duì)官員政績(jī)考核時(shí)，“無(wú)情”地把那些以高額生態(tài)成本為代價(jià)的黑色GDP因素統(tǒng)統(tǒng)濾掉。9月初，國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)劉家義講話時(shí)亦指出，綠色GDP對(duì)于督促地方各級(jí)政府保護(hù)環(huán)境、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
然而，綠色GDP核算卻并非易事。潘岳指出，全世界還沒(méi)有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，實(shí)施綠色GDP核算體系，面臨著技術(shù)和觀念上的兩大難點(diǎn)。
技術(shù)的難點(diǎn)是如何來(lái)衡量環(huán)境要素的價(jià)值。比如，因?yàn)樯挚撤ザ斐傻拇竺娣e水土流失，而野生的鳥(niǎo)類、哺乳動(dòng)物、微生物與流失的水土并沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，也沒(méi)有貨幣符號(hào)。“我們確實(shí)還不知用什么數(shù)據(jù)來(lái)確定其價(jià)值。”潘岳說(shuō)。目前，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失代價(jià)計(jì)算出完整的綠色GDP。其中很重要的原因就是很多資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)難以估價(jià)。
而觀念的障礙也不小。潘岳說(shuō)，一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來(lái)干部考核體系的重大變革，將面臨諸多來(lái)自官員的阻力。
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院研究員王金南還指出，我國(guó)建立綠色GDP核算體系在很大程度上還受制于相關(guān)法律制度的空白。比如，綠色GDP核算制度的推行政策，綠色GDP指標(biāo)如何納入干部績(jī)效考核制度，環(huán)境會(huì)計(jì)制度、環(huán)境審計(jì)制度等等。
但另一方面，一些人士也提醒說(shuō)，以綠色GDP指標(biāo)考核官員存在局限性。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳琨告訴《商務(wù)周刊》，可持續(xù)發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方面協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)支撐。環(huán)境僅為其中之一。綠色GDP在GDP的基礎(chǔ)上考慮了環(huán)境因素，一定程度反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互影響，但沒(méi)有顧及環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的相互作用。
“綠色GDP只是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一。”陳琨說(shuō)，“綠色GDP編制得再合理，也不應(yīng)該是政績(jī)考核的最終指標(biāo)。”
中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)明確提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，顯然不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，社會(huì)公平問(wèn)題、社會(huì)福利與教育問(wèn)題、消除貧困、建立法治社會(huì)等方方面面，才是更為重要的問(wèn)題，對(duì)于習(xí)慣于把“發(fā)展就是硬道理”理解為發(fā)展至上、效率優(yōu)先的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀提出了更多未解的課題。
| 
