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創建“平安晉城”系列報道之一本報記者 吳秋紅 通 訊 員 陳杰斌 張建中
“誰抓也不越權，怎么抓也不過分”，素有“煤鐵之鄉”稱譽的山西省晉城市將煤炭生產“安全責任重于一切、大于一切、高于一切”的思想，放在經濟工作的首位來抓，構筑起了牢固的安全生產防線。2003年全市煤礦事故比上年下降17．6％，死亡人數比省控目標減少了31人，百萬噸死亡率為0．6％，創歷史最好水平，處于山西省、全國最低水平；全市連
續兩年杜絕了煤礦瓦斯重特大事故發生；連續兩年受到了全國、全省的表彰。
地處山西省南部沁水煤田腹地的晉城市，煤炭資源豐富，開采歷史悠久，煤質優良，是山西能源重化工基地的重要組成部分，是全國重要的化肥原料煤生產基地。全市含煤面積4654平方公里，占全市總面積的49．01％；已探明儲量271．7億噸，分別占全國、全省無煙煤探明儲量的26％和55％。
這座僅19歲的年輕城市從誕生之時起，就以資源型經濟為基礎，實現了經濟的較快發展，成為山西省的煤炭生產大市。作為全市的支柱產業，煤炭產業幾乎一統天下。目前，全市共有“四證”齊全的各類地方煤礦537礦577井，實際年生產能力6300萬噸。面對星羅棋布的煤礦，安全生產一直是繃得最緊的那根弦。
“四級問責制”——安全生產的責任防線
晉城市把安全同各級領導的帽子、票子掛起鉤來，為預防事故建立起強有力的保障體系。2003年，市委書記張少農數十次深入市安監局和煤炭企業進行調研指導；市長李雁紅4次主持召開市政府常務會議、5次主持召開市長辦公會議、3次參加安全生產緊急會議，專題研究和部署煤炭安全生產工作，數十次深入煤礦調研。為了強化安全生產意識，強化目標管理，全市狠抓四級責任落實，在全市建立起一套新的目標控制體系，堅持每年年初將安全生產目標和煤炭管理指標量化細化、科學分解、層層簽訂責任狀，明確落實到市、縣、鄉、礦四級第一責任人頭上。特別是在煤礦這一高危行業，晉城市實行了風險抵押金制度，僅2003年，全市煤礦礦長就交納抵押金8395萬元。同時，加大了對事故責任追究的力度，嚴格按照“四不放過”原則，對事故相關責任人進行追究和查處，僅2003年，全市共查處煤礦事故14起，處理事故責任人173人，查處其他事故相關責任人17人。
“強化監管”——安全生產的管理防線
為了促進企業超前預防，晉城市始終堅持開展不間斷的地毯式、拉網式監督檢查，及時消除安全生產隱患，在全市形成了單位自查、定期檢查、突擊檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項督查以及互查抽查相結合的安全監督檢查工作機制。
2003年，僅市安監局組織開展煤礦安全檢查達600余人次，其中開展突擊檢查30余次。今年以來，他們改變了監督檢查方法，組織了5次較大規模的突擊檢查、夜間檢查和“殺回馬槍”的回查，開展了不間斷的安全生產監督檢查活動。在山西省煤礦停產整頓復產驗收時，全市按照20條標準強化安全培訓，堅持一個標準、一個政策、一個聲音、一把尺子調整驗收方案，尤其是圍繞雙回路電源建設問題，市政府組織進行規劃設計，與企業簽訂合同，確保一年內完成雙回路建設，這一做法得到了山西省的肯定和推廣。
“強化雙基”——安全生產的基礎防線
為了從根本上解決礦山生產安全問題，晉城市加大安全投入，通過調整結構，擴大規模，提升科技水平，夯實基礎建設。針對煤礦“一通三防”和“采、掘、機、運、通”五大環節現場管理存在的安全隱患，全市煤炭企業積極貫徹“關小改中建大”戰略，進一步加大骨干礦井建設力度。到目前，全市已改造和建設的骨干礦井生產能力占各類礦井的55．2％；強力推行長壁工作面建設，建成長壁工作面152礦167面，其產量占到總產量的56％；以“一通三防”為重點，全市所有煤礦全部裝備了采區防爆設備和瓦斯風電閉鎖，更換了主風機，配備了雙主扇，對煤礦5大環節及雙電源、雙主扇、雙安全出口等硬件和煤礦安全管理軟件進行重點整治和改善，礦井的安全技術裝備得到進一步提高。
“遠程聯網”——安全生產的科技防線
建設數字化礦山是晉城市依靠科技進步，建設現代化新型煤礦的一大特色。全市累計投資8060萬元，進行瓦斯抽放和“煤礦數字安全”網絡多級監管系統建設，聯網監管礦井達到199礦200套，實現了市、縣、鄉、礦四級聯網對高瓦斯煤礦的安全監管。
“三大機制”——安全生產的制度防線
為從根本上杜絕和減少重大煤礦事故，晉城市還把建立完善管理機制、獎懲機制和應急救援機制作為建立長效機制的重點之一。近年來，先后制定出臺了56個法規性政策，建立了一套行之有效的規章制度，進一步規范了安全生產行為。同時在全市組建成立了市、縣、鄉三級安監機構，調整配備了煤炭安全專職副縣（市、區）長，在重點產煤鄉鎮配備了專職煤炭副鄉鎮長，設立了鄉鎮專職安監站，在全市所有煤礦派駐了安全監管人員，成立了全額財政撥款的市安全生產監察執法大隊，構筑了三級機構、四級網絡的安全監管格局。
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