當(dāng)前土地統(tǒng)計(jì)制度中存在的主要問題：重資源，輕資產(chǎn)；重收集，輕分析；重報(bào)表，輕抽樣；重統(tǒng)計(jì)，輕披露

    針對(duì)參與宏觀調(diào)控以及防止低水平重復(fù)建設(shè)等問題，進(jìn)一步完善土地統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，仍是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。

    所謂“土地統(tǒng)計(jì)”，是國家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、匯總、分析并提供統(tǒng)計(jì)資料的工作，也是國家統(tǒng)計(jì)制度的一個(gè)重要組成部分。

    目前，中國的土地統(tǒng)計(jì)制度已初步建立。如《土地管理法》第二十九條和《土地管理法實(shí)施條例》第十一條，都對(duì)“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”做了相關(guān)規(guī)定；原國家土地管理局、國家統(tǒng)計(jì)局１９８７年起合作建立了《土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》；國土資源部亦在２００３年初步建立了《土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度》。

    信息披露重與輕

    當(dāng)前土地統(tǒng)計(jì)制度中存在的主要問題，主要產(chǎn)生于以下幾個(gè)方面：

    ——重資源，輕資產(chǎn)。受長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，中國現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)制度著重于對(duì)土地資源的統(tǒng)計(jì)，而缺少對(duì)土地市場(chǎng)信息的統(tǒng)計(jì)。

    例如，原土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中，有《土地利用現(xiàn)狀分類面積》和《耕地面積變化情況》等統(tǒng)計(jì)表，卻沒有《土地市場(chǎng)信息》或《土地開發(fā)和地價(jià)信息》等統(tǒng)計(jì)表。后一類土地信息的統(tǒng)計(jì)工作目前由國土部有關(guān)部門獨(dú)立操作，與國家統(tǒng)計(jì)局缺少溝通，較不規(guī)范。這給土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)以及宏觀調(diào)控帶來了很大的難度。

    ——重收集，輕分析。國土部建立的《土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度》，就土地供應(yīng)、市場(chǎng)交易、地價(jià)等指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集工作作出了詳細(xì)規(guī)定，有比較規(guī)范的統(tǒng)計(jì)表，并進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。但對(duì)收集上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍缺乏深入分析，尚未形成分析制度、預(yù)警體系以及信息披露制度。

    另外，原土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中，存在“重硬件，輕軟件”的傾向，即往往過分看重技術(shù)手段而輕視軟科學(xué)如經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。

    在迄今土地調(diào)查中，中國已較多應(yīng)用諸如衛(wèi)星遙感技術(shù)、ＧＩＳ等較先進(jìn)的科技手段，這方面的投入也很大，但軟件不配套，調(diào)查人員素質(zhì)跟不上，后期數(shù)據(jù)處理分析不夠深入等，極大地阻礙了土地信息的有效利用。

    ——重報(bào)表，輕抽樣。原《土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和先行的《土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度》，都屬于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集中的“報(bào)表制度”，即由上面統(tǒng)一制訂規(guī)范的報(bào)表，下面一級(jí)級(jí)上報(bào)，再匯總。這種報(bào)表制度比較規(guī)范，收集數(shù)據(jù)具有全面性、長期性、連續(xù)性等優(yōu)點(diǎn)；但缺乏靈活性和適應(yīng)性。如當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)過熱、是否存在重復(fù)建設(shè)等問題，都很難從報(bào)表中直接獲得數(shù)據(jù)。

    ——重統(tǒng)計(jì)，輕披露。信息披露是政府職能的重要方面，對(duì)于提高政府的管理效率及鼓勵(lì)社會(huì)參與、公共參與等，有重要意義。而目前對(duì)于何種土地信息應(yīng)該披露以及怎樣披露等，都未形成規(guī)范的制度。

    重視抽樣調(diào)查和典型調(diào)查

    欲求完善中國的土地統(tǒng)計(jì)及信息披露制度，防止低水平重復(fù)建設(shè)，當(dāng)前需要從多個(gè)方面加強(qiáng)政策研究和設(shè)計(jì)。

    首先，要加強(qiáng)土地市場(chǎng)數(shù)據(jù)的收集和分析。這包括土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用、房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)、土地價(jià)格、土地市場(chǎng)運(yùn)行宏觀形勢(shì)等。

    其次，重視抽樣調(diào)查和典型調(diào)查。例如，進(jìn)行重點(diǎn)省市、典型地區(qū)的實(shí)地考察和樣點(diǎn)城市的抽樣調(diào)查，以獲得無法通過土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)，并總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)實(shí)際情況和存在問題進(jìn)行深度的把握。實(shí)證研究和定量化分析，往往也需在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行，這有利于驗(yàn)證理論分析的結(jié)論，為政府決策提供扎實(shí)的研究基礎(chǔ)。

    第三，應(yīng)重視對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)之間關(guān)系的定量化研究，在理論和實(shí)證兩方面對(duì)土地市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做出客觀的判斷。

    關(guān)于土地市場(chǎng)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，包括土地市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，如房地產(chǎn)投資／土地供應(yīng)量、房地產(chǎn)建設(shè)／土地供應(yīng)量、商品房空置／土地供應(yīng)量、地價(jià)指數(shù)／房價(jià)指數(shù)等；土地市場(chǎng)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，如土地信貸／房地產(chǎn)信貸總額比例、土地信貸／信貸總額比例、土地供應(yīng)量／貨幣供應(yīng)量等；土地市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如ＧＤＰ／土地供應(yīng)量、各產(chǎn)業(yè)增加值／土地供應(yīng)量、地價(jià)總額／ＧＤＰ、地價(jià)指數(shù)／物價(jià)指數(shù)、地價(jià)指數(shù)／ＧＤＰ指數(shù)等。

    建立完善預(yù)警系統(tǒng)

    第四，鑒于土地在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性地位，有必要建立土地市場(chǎng)的預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，以防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱和隨之而來的急劇收縮。

    例如，以土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立土地市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，通過正確分析土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，判斷各產(chǎn)業(yè)過熱或偏冷的程度，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警，為宏觀管理部門實(shí)行適時(shí)適度的調(diào)控提供參考。其中編制“國土指數(shù)”（即“中國土地市場(chǎng)景氣指數(shù)”）是在完善的理論基礎(chǔ)上，利用科學(xué)的方法編制的用于分析土地市場(chǎng)運(yùn)行，測(cè)度土地市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合指數(shù)。

    第五，建立土地信息披露制度。這是實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)公平競爭，提高土地資源的配置效率、鼓勵(lì)公共參與、制止“暗箱操作”等的有效途徑。

    ＷＴＯ的透明度原則，也要求各成員有效披露有關(guān)信息，包括政策、法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)信息。針對(duì)中國現(xiàn)狀，應(yīng)予披露的土地信息主要包括以下方面：有關(guān)土地政策、法規(guī)；土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃；劃撥、出讓土地信息；征用土地?cái)?shù)量、存量土地?cái)?shù)量；土地市場(chǎng)交易信息和地價(jià)指數(shù)等。