內蒙古自治區主席楊晶和民航總局局長楊元元幾乎是在談笑間就為呼和浩特機場送來了一個“大禮包”。

    ——呼和浩特白塔機場從被確定為2008年北京奧運會首都機場的主備降場到落實全部擴建資金，只用了一個多月就塵埃落定。對于從1958年到九五期間一直“春風不度”的“偏遠機場”，這無疑是久旱逢甘霖。難怪內蒙古民航機場集團總經理董志毅 打著點滴依然精神抖擻。

    事實上，在眾多分析人士眼里，備不備降并不是這一事件的主要看點，重要的是備降名義下的擴建——白塔機場成為備降場將獲得一筆不菲的建設資金（工程初步預算為10個億，民航總局和自治區政府約定各自支付準備金的30％，并根據實際情況加以商定和調整）。如果把這種擴建放在機場屬地化改革的大背景下看，多種利益主體在機場建設和營運過程中耐人尋味的復雜聯系，以及各方在當下必須解析的那道難題——機場到底怎么建，就全都無可回避地被推到了臺前。

    擴建：天時、地利、人和

    業內不得不面對的一個現實是：近期國家審計署對全國12個重點機場和38個支線機場進行審計和調查發現，12個重點機場中有9個虧損，而38個支線機場中，有37個虧損，整體經營形勢嚴峻。

    國務院發展研究中心研究員徐東華笑稱：以前的機場建設是“釣魚項目”，有時候甚至靠批條子、拍腦袋就能建個機場，建好后經營不善可以不承擔風險。但屬地化改革之后，地方和機場都必須要承擔風險。

    如果屬地化改革趨于成熟是機場擴建的“天時”，那么豐富的客源則意味著“人和”。剛剛過去的“十一”黃金周，內蒙古各地游客如潮，機場各個航線的客源也非常充足，然而在這背后，卻是外人難以想像的尷尬，比如當初馬來西亞的旅游包機本來都已經敲定了，就因為呼和浩特機場降不下330（那是馬航最小的機型）而泡湯了。“眼睜睜看著到手的利潤就這樣流失了，大家心里都不是滋味。不過擴建后，我們就能擁抱波音－747那樣的大型客機了！”董志毅告訴記者，擴建后的機場將滿足年吞吐旅客300萬人次的使用要求。

    關于“地利”，董志毅告訴記者，今年7、8月份周邊地區如北京等地雷雨多發，大量航班要求備降內蒙機場，但他們卻難以滿足需求，除了接納機型有限，停機位緊張，跑道承載力嚴重低于設計標準都是制約因素。

    民航總局局長楊元元的一番話，道出了民航總局向內蒙古機場伸出援手的初衷：“這是北京奧運和內蒙古民航業發展的雙贏。一方面，歐洲過來的許多航線都從內蒙古經過，內蒙古具有地域和航線優勢；另一方面奧運會期間北京往往是雷雨多發季節，現在的一些常用備降場，如天津、石家莊、太原等地的天氣情況和北京差異不大，所以才下決心對呼和浩特機場進行擴建。”

    機場贏利尋求破題

    即便有了充足的客流資源，以及可以憧憬的奧運商機蛋糕，對于擴建，呼和浩特機場的管理層也依然保持了審慎的期待。

    雖然今年1～8月份，內蒙機場集團公司較去年同期減少虧損952萬元，但由于短時期內客貨運輸總量難以大幅度提高，機場目前仍然要嚴格控制成本。“擴建后肯定會增加我們的運營成本，也會給我們的發展帶來新的課題。”內蒙機場集團黨委副書記邱蘊琦說。

    “2005年之前，我們還可以依靠國家的稅收和優惠，但2005年以后怎么辦？這不是一個能夠單純依靠經營能夠解決的問題。”邱書記所言，并不是內蒙機場集團一家的難題，而是整個機場業的。對此，中國民航學院運輸經濟研究所所長李曉津認為，一個是采取市場化手段，機場對航空公司的收費逐步放開，但如果完全按照機場盈虧平衡來確定標準，航空公司未必能夠承受，所以這種嘗試到底能走多遠，現在還不好說。第二種策略是實行財政補貼，但目前的補貼在2005年即將到期，到期后該怎么辦，還要視情況而定。另外就是鼓勵組建機場集團，通過并購增強競爭力和抗風險能力。

    國務院發展研究中心研究員徐東華也表示，按照國際標準，ＧＤＰ每增長1％，就會拉動航空業增長1.5％～2.7％。經濟增長必然帶動地方經濟對交通運輸的需求，機場的建設和擴建正是這種趨勢的產物。但機場行業是一個高投入、中低產出的行業，退出門檻很高，所以需要國家和地方在進行項目審批和準入的時候，有統籌考慮，避免資源和效率的浪費，以及低水平重復建設。從這個意義上來看，內蒙機場擴建后的贏利問題，也許更需要從大經濟和大產業的角度來考慮。

    邱蘊琦告訴記者：“我們還是寄希望于國家的西部大開發政策。

    內蒙古發改委的一位負責人表示，近幾年來，內蒙古已有一批有實力、基礎設施非常好的工業園區成為內蒙古吸引外來資本的重要磁場。今年以來，世界500強企業更是紛紛進入內蒙古合資建廠。“而目前自治區首府機場寬體客機無法運行，就連香港航路都難以打開”，他表示，機場擴建將提升自治區航空地位，這無疑將成為地區經濟發展的定心丸和強心劑。

    難怪自治區主席楊晶如此費心，甚至在白塔機場擴建工程前期工作匯報會上表示“砸鍋賣鐵也要把這事兒做好”。

    另有分析人士指出，此次呼和浩特白塔機場的擴建，也可以看做是全國大經濟圈之一的京津冀經濟圈在經濟資源聯動上有了實質性動作。內蒙古首府呼和浩特距北京直線距離僅500公里。按照經濟發展規律，“大北京經濟圈”的崛起，必然會帶動周邊地區的經濟發展。而內蒙古地區要想融入“大北京經濟圈”，無疑需要一個完善的客貨運輸樞紐，尤其是一個強大的物流體系做支撐。