近日，沉寂了近兩年的中小學(xué)教材出版發(fā)行改革工作似乎有了“復(fù)航”的跡象。

    不久前，國家新聞出版總署副署長柳斌杰透露，明年起教材、教輔類圖書的發(fā)行招投標(biāo)將擴大試點，由原來的三個試點省市擴大到十個省，試點教材的品種也較原先的九種有所增加，而且招投標(biāo)工作將打破地域限制，鼓勵跨省、跨市、跨地區(qū)的招投 標(biāo)。

    “兩年前在安徽、重慶、福建三地的教材發(fā)行改革沒有給民營書商任何機會，這次或許會有新的契機。”廣東天林集團董事長李巋說道。

    李巋屬下的天林華翰是10家擁有“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”民企之一。而取得總發(fā)行權(quán)是與新華書店在試點省市競爭發(fā)行權(quán)的前提條件。

    發(fā)行改革路途艱難

    在不久前的2004北京國際出版論壇上，國家新聞出版總署副署長柳斌杰表示，此次教材招投標(biāo)的工作將由國家發(fā)改委來組織，從體制改革的角度推進，期望能夠打破出版行業(yè)過分依賴教材區(qū)域壟斷經(jīng)營的局面。他透露，目前國家發(fā)改委已將方案上報至國務(wù)院，有望很快被審批下來。

    出版業(yè)和中學(xué)教育曾雙雙被評為國內(nèi)十大暴利行業(yè)，而與這兩項都直接關(guān)聯(lián)的中小學(xué)教材出版發(fā)行改革工作一直被國人所關(guān)注。廣東省出版集團的一份調(diào)查顯示，目前中小學(xué)教材出版總量占出版業(yè)市場份額的80％，銷售利潤為全行業(yè)平均利潤的20％。而在發(fā)行這一環(huán)節(jié)，新華書店利潤的70％來自中小學(xué)教材，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書店更是達到了90％。

    長期以來，我國中小學(xué)教材出版發(fā)行始終按照出版管理部門指定出版社出版、新華書店總發(fā)行這種壟斷運營機制，使中小學(xué)教材的價格一直居高不下。其實，為改善因壟斷帶來的暴利壁壘，中小學(xué)教材出版發(fā)行的改革一直在醞釀推進之中。早在2001年10月，新聞出版總署、教育部、國家計委就共同發(fā)布了《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》。按照當(dāng)時規(guī)劃的時間表，早在2003年春季，全國各省市進行招投標(biāo)試點，2004年這一工作在全國推行。

    但招標(biāo)工作的實際進展速度卻未能與設(shè)計的時間表合拍，當(dāng)初設(shè)計的循序漸進三步走的時間表僅邁出第一步便裹足不前。按照規(guī)劃，2002年，安徽、福建、重慶三地被確定為全國試點地區(qū)，對《小學(xué)英語》、《初中化學(xué)》等9種教材實行教材出版、發(fā)行招投標(biāo)的試點工作。但試點三地的招標(biāo)效果并不明顯，不但三地的發(fā)行仍被新華書店攬入囊中，而且規(guī)劃部門原先所期望教材價格明顯讓利局面也沒有出現(xiàn)。

    據(jù)重慶市新聞出版局透露，招標(biāo)試點后重慶新華書店的發(fā)行利潤只降了1％，當(dāng)?shù)刂行�學(xué)教材僅讓利10萬元，而安徽新華書店則只實現(xiàn)了0.3％的發(fā)行折扣，另一試點地區(qū)福建的情況也不容樂觀。據(jù)悉，到了2003年，但由于地方阻力和“新華書店尚不具備應(yīng)對市場的適應(yīng)能力”，原本應(yīng)該推進全國范圍的招投標(biāo)試點工作就此擱淺。

    有業(yè)內(nèi)人士分析說，如果說2002年的三地教材出版發(fā)行試點工作是砍除暴利的“第一板斧”，那么這第一板斧充其量也僅是象征意義，實際意義遠未達到。目前全國各地的中小學(xué)教材出版絕大多數(shù)仍然是指定出版社出版、新華書店全面負責(zé)發(fā)行。

    民營書商冀望新契機

    柳斌杰曾表示，此次中小學(xué)教材發(fā)行實行跨地區(qū)統(tǒng)一招投標(biāo)，將打破出版行業(yè)過分依賴教材區(qū)域壟斷經(jīng)營的局面，尤其會對地區(qū)新華書店等長期以教材發(fā)行為主營業(yè)務(wù)的單位產(chǎn)生巨大沖擊。

    但能否突破以前改革“象征”大于“實際”的坎，讓業(yè)內(nèi)人士頗為關(guān)注。

    記者從國家新聞出版總署了解到，新的改革方案雖然試點范圍相應(yīng)擴大，但民營企業(yè)要想進入招投標(biāo)工作，仍有前提條件，即該企業(yè)必須擁有“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”，且只能在參與試點省區(qū)的、試點教材的發(fā)行采用招投標(biāo)模式。

    據(jù)悉，目前，擁有“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”除各省的新華書店外，還有11家企業(yè)，包括10家民企業(yè)和1家合資企業(yè)。自去年9月1日國家新聞出版署開始實施《出版物市場管理規(guī)定》以來，國家新聞出版總署已新批準(zhǔn)11家總發(fā)行圖書公司，文德廣運是第一個領(lǐng)到總發(fā)行權(quán)牌照的民營企業(yè)。

    雖然擁有牌照的民企已有10家，但各地的教材發(fā)行權(quán)卻依然被新華書店把持。據(jù)了解，9月8日至10日，11家取得總發(fā)行權(quán)的企業(yè)聚會山東時，民營書商就商討如何取得被新華書店高度壟斷的教材總發(fā)權(quán)。

    而對這次重新啟動的教材發(fā)行權(quán)改革，廣東天林集團董事長李巋直言不諱的告訴記者，“對我們民營企業(yè)來說，優(yōu)勢并不大。”他告訴記者，這次改革，或許會造成“鯰魚效應(yīng)”把新華一統(tǒng)的格局打破，但是每個省有十幾億的教材量，雖然國家發(fā)改委希望民營進入，但是對民營的限制太久，包括整個發(fā)行環(huán)節(jié)、渠道等，很難短期內(nèi)撼動新華書店的壟斷地位。

    李巋表示，中小學(xué)教材發(fā)行對民營企業(yè)而言，主管部門有疑慮，以前也沒機會做，現(xiàn)在去和新華競爭，肯定會有很多難處。“他們對我們存在的最大疑慮就是：你能不能做得到，能不能做好。教材能否按時保質(zhì)保量的發(fā)行到位，這并不是一件簡單的事，牽涉到的不僅是校長，而有可能是市長、省長。”但民營企業(yè)有自己的優(yōu)勢，大學(xué)教材的發(fā)行不少民營企業(yè)一直在運作，整個發(fā)行環(huán)節(jié)也都很清楚。而中小學(xué)教材的工作方式更簡單，明確，種類少。

    對于此次改革可能會以省為單位來投標(biāo)，李認為可以探討。“兩年前的三地試點教材的發(fā)行招標(biāo)并沒有給我們民營書商什么機會，教材招標(biāo)必須以省為單位，動輒幾十億的資本投入，我們民企還沒有這么雄厚的實力，貸款也不方便。”李說道。他表示，如果一省被另外一個省投中，那么這個省內(nèi)的店就很難生存，就會造成猝死，這也不現(xiàn)實。

    他建議，把一個省的中小學(xué)或者年級分開來投標(biāo)，這樣的好處在于，經(jīng)過一次一次磨合，哪些省、哪些企業(yè)它能不能做，就可以知道。這樣逐漸對一些學(xué)科教材，就會做得更專業(yè)，而且還不會傷及整體。當(dāng)然這樣也有弊端，有可能有些教材不能在同時到達，但是這樣能使整個教改更加專業(yè)化、合理化。

    “我們民企希望教材出版發(fā)行不要形成教輔的局面，國企、民營都在做，現(xiàn)在的教輔市場，大概有幾千個品種，很多企業(yè)都做，造成重復(fù)的選題，浪費，也有很多的積壓。所以我希望要有整體的構(gòu)架和想法，改革是為了更好的去運作，而不是簡單的打破格局。”他說道。