至少6000億的鄉(xiāng)村債務(wù)總額負擔實際上已經(jīng)超過長期建設(shè)國債負擔。如果沒有很好的解決方式，將會引發(fā)激烈的農(nóng)村社會矛盾。前不久，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所舉辦的“鄉(xiāng)村債務(wù)與鄉(xiāng)村治理”研討會，吸引了院內(nèi)外的專家學者共30余人參加了會議。

    “鄉(xiāng)村債務(wù)問題的產(chǎn)生和惡化很大程度來源于財政體制和政治體制 上的缺陷，因此，必須從制度方面進行改革才能根絕鄉(xiāng)村不良債務(wù)的產(chǎn)生”。參與此次調(diào)查研究的中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員朱鋼對記者說。

    包袱

    據(jù)悉，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所以湖北、湖南、河南所轄3縣(市)為例，進行了詳實的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，得出了較為真實的結(jié)論。

    朱鋼告訴記者，產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的制度性缺陷表現(xiàn)為：政府職責不清；政府職能“越位”，直接或間接地參與經(jīng)濟活動；鄉(xiāng)村政府和組織必須努力完成上級的各項指令和任務(wù)；政績考核制度；領(lǐng)導人任命制；鄉(xiāng)村政府和組織可以不負責任地舉債。

    那么，中國實際的鄉(xiāng)村債務(wù)有多少？

    財政部科學研究所研究員白景明帶領(lǐng)的課題組，也曾對鄉(xiāng)村政府債務(wù)的問題做了深入的調(diào)查研究。他告訴記者，到目前為止并沒有官方對中國的鄉(xiāng)村債務(wù)做過統(tǒng)計，因此對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額目前尚未有完整的統(tǒng)計體系和統(tǒng)計結(jié)論。

    農(nóng)業(yè)部1998年的統(tǒng)計表明，全國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)共計3259億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)298萬元，每個村20萬元。

    另有官員統(tǒng)計，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400余萬元，計2200億元左右。還有基層干部推算，全國近3000個縣(市)，如平均每個縣(市)的債務(wù)按2億～3億計算，全國農(nóng)村債務(wù)大約在6000億～9000億元之間。但有專家學者認為遠不止這個數(shù)。

    “從我們掌握的材料看，在我國除臺灣和兩個特別行政區(qū)以外的省級行政單位中，鄉(xiāng)村債務(wù)總額有的達279億元，有的省的鄉(xiāng)村債務(wù)總額超過了這一規(guī)模。因此，如果在推斷全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額采用取中間值法則的話，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元。如果采用高值推斷，全國可能突破1萬億元。由此可見，鄉(xiāng)村債務(wù)占我國GDP的比重在5%～10%之間，占我國財政收入的比重在30%～50%之間，鄉(xiāng)村債務(wù)總額負擔實際上已超過長期建設(shè)國債負擔。”白景明如是說。

    根據(jù)社科院的調(diào)查，2002年，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村債務(wù)余額占鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP的比重平均為19.22%，高于同年17.85%的國債負擔率。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部對湖北襄陽的調(diào)查表明，襄陽縣鄉(xiāng)村債務(wù)驚人。1998年底鄉(xiāng)村債務(wù)為8.34億元，2000年清查是12.5億元，其中鎮(zhèn)級負債3.3億元，村級負債9.2億元。2001年6月普查為14.1億元，其中鎮(zhèn)級負債4.1億元，村組負債10億元。

    白景明分析認為，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)轉(zhuǎn)軌時期已積累成為一個沉重的、影響到國家財政安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的包袱。

    失控

    而這個包袱，似乎是一顆隱性的“炸彈”。

    實際上，地方政府負債是一種普遍現(xiàn)象，而并非中國獨有的，即使是經(jīng)濟發(fā)達國家也不例外。

    美國二戰(zhàn)之后地方政府負債總體上呈上升趨勢，個別地方政府財政甚至瀕臨破產(chǎn)境地，很多地方政府財政的債務(wù)支出已成為一項重要內(nèi)容。

    “然而問題在于沒有任何一個國家像我國這樣輕視地方政府債務(wù)管理。西方國家很早就從理論、政策、法律三方面應對地方債務(wù)增長，因而時至今日未出現(xiàn)大的問題。我國的鄉(xiāng)村負債由于前期的長時間失控，現(xiàn)在已構(gòu)成了強大的財政風險。之所以這樣說，直接的依據(jù)就是幾乎大部分縣鄉(xiāng)內(nèi)的鄉(xiāng)村負債總額都超過年收入，有的甚至數(shù)倍，如果把縣級的負債也加總進來，情況更為驚人。”白景明告訴記者，我國鄉(xiāng)村負債的程度應該說已陷入無人控制困境，其中根源之一是上級政府把鄉(xiāng)村政府的舉債行為看做是一般性經(jīng)濟行為，認為這是鄉(xiāng)村政府自我調(diào)節(jié)財力的可行手段，上級政府今后不會負多少責任。正是上級政府對鄉(xiāng)村負債的漠視，導致了鄉(xiāng)村負債的無度和欠債不還。

    而鄉(xiāng)村負債的特點是債權(quán)人結(jié)構(gòu)復雜，債務(wù)利息高(鄉(xiāng)村兩級債務(wù)很大一部分屬于有償借款，其中除了部分按國家規(guī)定的金融利率借款外，還有大量的集資借款，其借貸利率一般都在15%以上，有的甚至高達20%～30%)，債務(wù)累積時間長且呈逐年上升趨勢。

    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組調(diào)查研究表明，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)引發(fā)了激烈的農(nóng)村社會矛盾，影響農(nóng)村稅費改革成果。“以債抵稅”現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村政府和組織正常運轉(zhuǎn)受到影響。此外，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)使鄉(xiāng)村政府和組織，特別是村級組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力受到影響。

    “如果不能很好地解決，這會有極大的隱患。”朱鋼不無憂慮地對記者說，鄉(xiāng)村債務(wù)問題的解決包括兩個方面，一是如何有效化解已有的債務(wù)，一是如何防止新債務(wù)的產(chǎn)生。

    “高額的鄉(xiāng)村債務(wù)阻礙農(nóng)村的治理與發(fā)展，政府信譽嚴重下降，鄉(xiāng)村財政入不敷出，很多工作沒法展開，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府的基本職能都得不到發(fā)揮。當一個國家的基層都癱瘓了，那是非常危險的。”中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院謝貴榮如是說。