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在線國際商報訊記者梁懿嫻報道 世界銀行近日發(fā)布的年度報告《2005年世界發(fā)展報告》得出的結(jié)論是，為實(shí)現(xiàn)加速增長和減少貧困的目標(biāo)，各國政府應(yīng)該減少各類企業(yè)（包括農(nóng)戶、小企業(yè)家、地方制造企業(yè)和跨國公司）面臨的政策性風(fēng)險，降低成本，消除競爭障礙。
這份題為《改善投資環(huán)境，促使人人受益》的報告援引對53個發(fā)展中國家近3萬家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)、國別案例研究以及其他最新研究成果，明確指出政府有機(jī)會改善投資環(huán)境，就
是要給各種類型的企業(yè)更多的機(jī)會和激勵來進(jìn)行生產(chǎn)性投資，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。政策性風(fēng)險是發(fā)展中國家的企業(yè)關(guān)心的主要問題。政府政策內(nèi)容和實(shí)施的不確定性是被列為首要關(guān)心的問題，其他主要的風(fēng)險包括宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、監(jiān)管法規(guī)的隨意性以及缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這些風(fēng)險影響了商機(jī)，也打擊了企業(yè)投資和創(chuàng)造就業(yè)的熱情。
報告主要提出了政府改善投資環(huán)境必須應(yīng)對的四項深層的挑戰(zhàn)：遏制腐敗和其他形式的尋租行為；建立政府政策的公信力；為改進(jìn)政策培育公眾支持；確保政策回應(yīng)適合本國情況。
基礎(chǔ)工作不可忽視
報告認(rèn)為，各國政府應(yīng)集中精力做好基礎(chǔ)工作，以培育一個有益于所有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動的良好的投資環(huán)境，使所有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動都能受益。報告審視了在四個核心領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
首先是穩(wěn)定與保障。產(chǎn)權(quán)保障是建立良好的投資環(huán)境的核心問題。在波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克和烏克蘭，相信其產(chǎn)權(quán)得到保障的企業(yè)比不相信這一點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行利潤再投資的比例高14％－40％。通過核實(shí)土地和其他財產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)合同的執(zhí)行，降低犯罪率，限制政府征用，就可以加強(qiáng)權(quán)益保障。
其次是監(jiān)管與稅收。監(jiān)管和稅收對建立良好的投資環(huán)境和實(shí)現(xiàn)其他社會目標(biāo)具有重要貢獻(xiàn)。但是，不同的方式往往造成不必要的成本、風(fēng)險和競爭障礙，導(dǎo)致非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的膨脹。成功的改革舉措包括精簡監(jiān)管程序（比如在烏干達(dá)和越南），改進(jìn)稅收監(jiān)管（比如在肯尼亞和秘魯），實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理現(xiàn)代化（比如在摩洛哥和加納）。
再次是金融與基礎(chǔ)設(shè)施。金融和基礎(chǔ)設(shè)施是大多數(shù)投資活動的關(guān)鍵投入。政府通過改善這些服務(wù)提供者的投資環(huán)境，而不是自己更直接地參與服務(wù)提供，就能收到更好的效果。
最后是工人與勞動力市場。良好的投資環(huán)境有助于建立人民與體面的就業(yè)崗位之間的聯(lián)系。政府需要培育一支技術(shù)工人隊伍，確保對勞動力市場的干預(yù)有益于全體工人（包括目前就業(yè)不足和非正規(guī)部門的工人）。他們還需要幫助工人在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中提高應(yīng)變能力。報告警告說，跨過這些基礎(chǔ)工作，讓特定企業(yè)或活動成為特殊的政策特權(quán)的對象，這是一種有風(fēng)險的策略。
貴在堅持不懈
報告列舉中國、印度、烏干達(dá)等國家的成功例子，強(qiáng)調(diào)并非所有工作都需要一蹴而就。相反，可以首先著手解決企業(yè)面對的主要制約，通過維持一個連續(xù)不斷的改進(jìn)過程，就能取得重大進(jìn)展。在中國，產(chǎn)權(quán)改革啟動了一個使4億人口脫貧的進(jìn)程，在初始階段的改革之后采取了一系列覆蓋投資環(huán)境多個方面的改進(jìn)措施。由于企業(yè)面臨的主要制約往往因國家而異，甚至在一個地區(qū)內(nèi)也有很大差別，因此需要根據(jù)具體情況確定優(yōu)先重點(diǎn)。為了保持改革勢頭，包括差異很大的塞內(nèi)加爾、土耳其和越南在內(nèi)的各國都建立了專門機(jī)構(gòu)來與各利益相關(guān)者磋商，審視制約因素。報告認(rèn)為，有效的公眾溝通在保持這一進(jìn)程中也起著至關(guān)重要的作用。
國際社會應(yīng)提供更多幫助
報告呼吁國際社會在幫助發(fā)展中國家改善投資環(huán)境上加大力度，并主要通過以下方式進(jìn)行：
取消發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易限制、補(bǔ)貼及其他市場扭曲行為，因?yàn)檫@些損害了發(fā)展中國家的投資環(huán)境。這樣做為發(fā)展中國家?guī)淼氖找娴膬r值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們獲得的用于改善投資環(huán)境的援助額；
提供更多和更有效援助來幫助政府改善投資環(huán)境。技術(shù)援助可以具有特殊的強(qiáng)大效力，但目前政府獲得的資源卻少于直接提供給各個企業(yè)和交易支持。
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