中國闡釋紡織品貿(mào)易立場 出口能力被夸大

    常駐世貿(mào)組織代表孫振宇指出，紡織品和服裝貿(mào)易自由化不能打折扣，否則將影響中國履行加入世貿(mào)承諾

    根據(jù)世貿(mào)組織紡織品與服裝協(xié)議(ATC)，從明年1月1日起，世貿(mào)組織成員間的紡織品和服裝進口配額將全部取消。但近段時間以來，以歐美地區(qū)為主的一些協(xié)會組織卻屢屢力促各自國家政府繼續(xù)對進口中國紡織品設(shè)限。在世貿(mào)組織即將對ATC執(zhí)行情況 進行審議之際，中國常駐世貿(mào)組織代表孫振宇大使在接受新華社采訪時全面闡釋了中國對此問題的立場。

    ATC不貫徹將影響中國履行承諾

    問：10月1日世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會將審議紡織品與服裝協(xié)議(ATC)執(zhí)行情況，您對此有何評論？

    答：根據(jù)烏拉圭回合達成的紡織品協(xié)議，部分發(fā)達成員所保留的紡織品進口配額經(jīng)過10年過渡，將于2005年1月1日全部取消。這是國際貿(mào)易中具有重大意義的事件，它表明，紡織品和服裝貿(mào)易終于回歸到鼓勵公平競爭的正常狀態(tài)。這是廣大發(fā)展中國家多年奮斗的成果。

    長期以來，舊的紡織品配額制嚴(yán)重制約了發(fā)展中國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，背離了世貿(mào)組織自由貿(mào)易的根本原則。我們注意到，美國、歐盟、加拿大等已正式表明將在明年1月1日取消所有紡織品和服裝進口配額。同時我們也注意到，美國、歐盟的一些相關(guān)利益集團紛紛向其政府施加影響，試圖通過各種貿(mào)易保護措施限制從中國的進口。因此，我們必須對保障措施、反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護行為保持高度警惕，以免紡織品和服裝貿(mào)易自由化的成果大打折扣。

    問：中國對美國、歐盟等發(fā)達成員可能采取貿(mào)易保護措施持什么立場？

    答：中國政府堅持反對美國、歐盟等發(fā)達成員試圖利用貿(mào)易保護主義措施制約中國紡織品和服裝的出口。紡織品貿(mào)易一體化有利于多邊貿(mào)易體制的健全運作，有利于全球紡織品貿(mào)易的健康、可持續(xù)發(fā)展，有利于資源在全球范圍內(nèi)的有效配置，有利于全球紡織業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于為全球消費者提供更多價廉物美的紡織品。

    如果美國、歐盟等發(fā)達成員試圖以各種貿(mào)易保護主義措施取代配額限制，其做法將與世貿(mào)組織自由貿(mào)易原則背道而馳，會嚴(yán)重影響世貿(mào)組織成員以及中國同美歐在其他各個領(lǐng)域的廣泛合作，對新一輪貿(mào)易談判及中國履行加入世貿(mào)的承諾也將產(chǎn)生負(fù)面影響。

    中國紡織品出口能力被夸大

    問：中國對取消紡織品配額之后部分發(fā)展中國家所面臨的困境有什么看法？

    答：我們注意到部分發(fā)展中國家所表達的關(guān)注，對此中國表示理解。目前，一些機構(gòu)發(fā)表的研究報告對配額取消后的前景作出各種預(yù)測，但由于所使用的產(chǎn)品分類、數(shù)據(jù)和參數(shù)存在問題或不足，一些預(yù)測夸大了可能出現(xiàn)的問題。就中國而言，盡管中國紡織品出口總體有所增長，但2003年中國出口到歐盟的紡織品，158個類別中有47個類別出口下降；對美國出口共167個類別，其中49個類別出口下降。而同期，不少發(fā)展中國家在一些紡織品類別上對美歐出口在增長。因此，某些研究報告根據(jù)推測得出的結(jié)論并不符合實際情況。

    根據(jù)國際紡織品服裝局的報告，在1990年到2002年間，全球紡織品貿(mào)易額年均增長3.2%，服裝貿(mào)易年均增長5.3%.根據(jù)這個增長速度粗略計算，12年后紡織品和服裝貿(mào)易總額將從目前的3530億美元增至5960億美元。根據(jù)這項實際上較為保守的報告(因為它未把配額全部取消的積極影響考慮在內(nèi))，即使一些國家在國際紡織品市場上的份額可能有所減少，但由于貿(mào)易總量不斷擴大，它們的出口絕對量不一定下降，因此未必會蒙受多大損失。

    即便某些國家的紡織品和服裝貿(mào)易在配額取消后的初期可能出現(xiàn)下降，我們也必須看到，其根本原因首先是歐美等發(fā)達成員一直在故意拖延配額制的取消。這些發(fā)達國家在與發(fā)展中國家談判時，往往只答應(yīng)給對方3至5年的過渡期，而它們自己取消紡織品配額則要了10年過渡期。在這10年過渡期中，它們又將七成以上的配額(大多是敏感緊俏類)保留到最后一年才取消。此外，在10年過渡期內(nèi)，歐美采取了以面料為條件給予紡織品出口國優(yōu)惠待遇等一系列限制性貿(mào)易政策。所有這些，不僅嚴(yán)重影響了歐美自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也嚴(yán)重影響了部分發(fā)展中國家出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    任何一項國際貿(mào)易協(xié)議的達成，都會引起相關(guān)成員內(nèi)部經(jīng)濟的調(diào)整，并為此付出一定代價。當(dāng)然這種代價可能會在其他領(lǐng)域得到補償。過去是這樣，今后也會如此。中國加入世貿(mào)組織談判的結(jié)果，對中國來說涉及方方面面的調(diào)整，中國為此付出了巨大的代價。中國得到的報償之一，就是享受紡織品貿(mào)易協(xié)議的權(quán)利，這是中國決定加入世貿(mào)組織時考慮的重要因素之一。

    即便在紡織行業(yè)，中國同樣以極大的勇氣面對結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。中國的紡織和服裝出口企業(yè)主要是經(jīng)過調(diào)整、經(jīng)過設(shè)備技術(shù)更新的企業(yè)，多數(shù)是外商投資企業(yè)或民營企業(yè)。我們相信，許多發(fā)展中國家能從中國的經(jīng)歷中得到一些啟示。

    將支持發(fā)展中國家享受優(yōu)惠待遇

    問：一些發(fā)展中國家面臨的困難應(yīng)該如何解決？

    答：我想可以通過多種途徑。一、要求歐美等進口國進一步改善原產(chǎn)地規(guī)則，使這些發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家可以充分享受其優(yōu)惠待遇。二、發(fā)達國家的紡織品關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級應(yīng)當(dāng)大幅度降低。三、通過增加國際貨幣基金組織和世界銀行的優(yōu)惠貸款使發(fā)展中國家解決結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展生產(chǎn)所需的資金及其他資源。四、鼓勵發(fā)達國家及有能力的發(fā)展中國家擴大在這些國家的投資，特別是在紡織品與服裝領(lǐng)域的投資。

    問：中國在這些方面能做哪些工作？

    答：如果我們應(yīng)對得當(dāng)，中國無疑將是紡織品配額取消的受益者之一。由于主要進口國長期以來對中國紡織品出口實施最嚴(yán)格的配額限制，嚴(yán)重影響了中國比較優(yōu)勢的發(fā)揮，一旦取消配額，中國紡織品出口出現(xiàn)一定幅度的增長是預(yù)料之中的。但中國出口的增長受到許多條件的制約，包括原材料和能源的短缺，中國紡織品原有的低成本優(yōu)勢正在減弱，以及發(fā)達國家貿(mào)易保護主義措施的影響等。

    中國紡織業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是通過推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，逐步提高產(chǎn)品檔次和附加值，通過加大研發(fā)力度，增強設(shè)計能力，向滿足中高檔消費群體發(fā)展。

    中國市場對別國的紡織品是開放的。2004年，中國紡織品服裝平均進口稅率為12.9%，大大低于國際紡織品關(guān)稅的平均水平。同時，中國紡織品與服裝進口也沒有任何配額許可等限制性措施。中國將一如既往，不斷努力擴大從發(fā)展中國家的紡織品進口。

    中國政府一向積極支持紡織企業(yè)到國外投資，特別是在發(fā)展中國家投資，擴大與發(fā)展中國家在投資、技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面的合作。截至2004年6月，我國企業(yè)已在境外設(shè)立了110余家紡織服裝生產(chǎn)加工企業(yè)，給東道國帶來了良好的經(jīng)濟和社會效益。中國政府鼓勵這些企業(yè)在配額取消后，繼續(xù)保持與當(dāng)?shù)氐暮献鳎瑤椭��?dāng)?shù)靥嵘�產(chǎn)業(yè)競爭力。

    最后，我們將全力支持最不發(fā)達國家以及嚴(yán)重依賴紡織品出口的發(fā)展中國家的合理要求，敦促美歐等發(fā)達國家改善對原產(chǎn)地規(guī)則所設(shè)的各種條件，使它們能更好地享受優(yōu)惠待遇，并敦促國際貨幣基金組織、世界銀行及其他相關(guān)國際組織采取有效措施幫助它們調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)，提高紡織品的出口競爭力。