10月1日起正式實(shí)施 汽車召回面臨雞肋擔(dān)憂

    “萬里長征只走完了第一步。”這是我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》一位主要起草人在今年3月向社會公布此法規(guī)時(shí)說的一句話。隨著10月1日的臨近，人們逐漸體會到這句話的意味深長。召回制度，不僅對汽車廠商是一種考驗(yàn)，對政府部門亦如此。

    從3月15日召回規(guī)定公布到10月1日正式實(shí)施，在這198天里，“召回 ”成了汽車新聞中的關(guān)鍵詞。一汽轎車(資訊 行情 論壇)、東風(fēng)雪鐵龍、長安鈴木等汽車企業(yè)頻頻主動召回。對此，國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司質(zhì)量處處長汪立昕表示：“2002年為出臺召回制度，質(zhì)檢總局曾舉行聽證會，部分國內(nèi)汽車廠商憂心忡忡，甚至認(rèn)為召回制度的實(shí)行可能會導(dǎo)致某些企業(yè)破產(chǎn)，因此要求暫緩實(shí)行召回的聲音十分響亮。”

    從抵制到支持，中國汽車企業(yè)走出了艱難的一步。

    召回管理者：緊鑼密鼓做準(zhǔn)備

    6月4日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖�立與管理辦法》出臺；6月17日，《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》出臺；8月初，涉及制造商向信息系統(tǒng)備案資料、組建專家?guī)臁⒄J(rèn)定檢測機(jī)構(gòu)的3個(gè)通知下發(fā)。

    在資金不到位的情況下，缺陷產(chǎn)品管理中心也得到批準(zhǔn)成立。位于北京海淀區(qū)知春路的中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，就是缺陷產(chǎn)品管理中心的所在地。中心主要負(fù)責(zé)人湯萬金將最新的進(jìn)展情況告訴了記者。

    專家委員會成員在專家?guī)熘刑暨x，已經(jīng)有654個(gè)專家通過初選，再經(jīng)過評審小組的審查，將從中產(chǎn)生第一批專家。

    誰能成為檢測機(jī)構(gòu)備受矚目，截至9月15日已有40多家提出申請，已經(jīng)確定的有10家，還有1家正在審核中。這些檢測機(jī)構(gòu)的檢測范圍涉及汽車整車、發(fā)動機(jī)、輪胎、安全玻璃產(chǎn)品等。

    信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)人吳友生說，目前已經(jīng)有近40萬名車主信息進(jìn)入信息系統(tǒng)，廠家備案的大約有10家左右，預(yù)計(jì)10月15日能有30家左右的汽車企業(yè)進(jìn)行備案。

    與此同時(shí)，中國汽車召回網(wǎng)開始試運(yùn)行。通過網(wǎng)絡(luò)、Ｅｍａｉｌ、電話、傳真等方式接受車主投訴和回復(fù)社會各界的咨詢。目前已接到通過網(wǎng)絡(luò)在線投訴的近800個(gè)信息，部分已經(jīng)通過專家在線答疑方式解決。

    廠商：考驗(yàn)的是誠信、質(zhì)量水平

    奧拓召回后，長安鈴木汽車有限公司副總經(jīng)理邱敏學(xué)在接受記者采訪時(shí)說：“企業(yè)是一棵樹，用戶是根，利潤是樹葉，只要根在，葉子掉了還會長出來，但是根沒有了，就什么也沒有了。”面對自己產(chǎn)品的缺陷，汽車廠商是選擇葉子，還是保留根呢？長安鈴木的選擇無疑是明智的。然而，僅有誠信的態(tài)度是不夠的，關(guān)鍵還要有足夠的實(shí)力來支持誠信之舉。

    目前，我國諸多汽車企業(yè)的營銷、售后服務(wù)環(huán)節(jié)都不規(guī)范。廠家對消費(fèi)者往往沒有注冊登記，也未建立健全的消費(fèi)者信息檔案，無法將召回信息有效傳遞給絕大部分車主。

    東風(fēng)雪鐵龍公關(guān)新聞部部長徐志勤說：“客戶是流動的，信息會變化。特別是一些老舊車型，因?yàn)槭鄢鰰r(shí)間長、保有量大、轉(zhuǎn)手率高而很難建立健全的客戶檔案。我們會想辦法克服，針對現(xiàn)有客戶資料，進(jìn)行信件、電話通知，在媒體公布咨詢電話號碼。”召回，對企業(yè)的質(zhì)量控制、管理體系無疑是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

    除了完整的車主信息，邱敏學(xué)還有別的擔(dān)心。他說：“汽車產(chǎn)品70％以上的零部件是外購，涉及到上萬個(gè)供應(yīng)商。他們對于召回的理解，管理上的認(rèn)識是有差異的。我們擔(dān)心汽車零部件供應(yīng)商的能力，是否能跟上召回的需要。另外，產(chǎn)品標(biāo)識和追溯系統(tǒng)也是當(dāng)前各個(gè)廠家比較薄弱的環(huán)節(jié)。”

    召回，也許改變的不只是個(gè)別的汽車廠商，而是影響整個(gè)汽車工業(yè)的格局。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長、中國汽車工程學(xué)會理事長張小虞說：“召回不僅有利于當(dāng)前汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且對汽車工業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展也有好處。當(dāng)然在這個(gè)過程中，企業(yè)會付出代價(jià)的。”

    政府：考驗(yàn)的是公正、管理水平

    召回制度會成為難啃的雞肋嗎？這是部分人的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂主要來自三個(gè)方面，政府是否能夠建立有效的信息系統(tǒng)，是否有權(quán)威的專家委員會和客觀公正的檢測機(jī)構(gòu)。

    有效的信息系統(tǒng)需要大量資金的支撐。據(jù)汪立昕介紹，為了使汽車召回體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)，美國政府將信息處理系統(tǒng)作為產(chǎn)品缺陷調(diào)查和召回信息發(fā)布的重要手段。負(fù)責(zé)汽車召回的美國高速公路安全管理局，接聽熱線電話的員工25人，負(fù)責(zé)投訴篩選的工程師近40人，每年用于缺陷調(diào)查的費(fèi)用達(dá)1000萬美元。相比之下，我們的投入顯得捉襟見肘。據(jù)湯萬金介紹，目前已經(jīng)到位的資金近300萬元，信息系統(tǒng)大約投入100多萬元。信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)人吳友生告訴記者，目前負(fù)責(zé)信息采集和軟件網(wǎng)絡(luò)的人員大約8人，接聽熱線電話的計(jì)劃10人。

    權(quán)威的專家委員會，不僅是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，更是汽車廠商是否需要召回的“命運(yùn)”主宰者。根據(jù)召回規(guī)定，如果企業(yè)惡意隱瞞缺陷，政府指令召回將發(fā)揮作用，這就要求有一個(gè)權(quán)威的專家委員會。汪立昕表示，為了使專家委員會所做的技術(shù)判斷具有公正性和權(quán)威性，專家委員會的組成人員應(yīng)主要來自各行業(yè)的研究所、大專院校的兼職專家。目前，缺陷產(chǎn)品管理中心還沒有公布第一批入選專家的名單。

    汽車召回制度的建立，同時(shí)需要有一個(gè)公正、權(quán)威、獨(dú)立的“看門人”，即客觀公正的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。當(dāng)專家委員會需要對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷時(shí)，就需要有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)法規(guī)，通過完整的監(jiān)管程序，來區(qū)別和明確汽車產(chǎn)品是“系統(tǒng)性缺陷”，還是“偶然性缺陷”，以此判別是否要對其采取召回措施。

    召回管理規(guī)定要求，優(yōu)先選擇有國家強(qiáng)制性認(rèn)證資格的檢測機(jī)構(gòu)。而有人質(zhì)疑，汽車廠商是檢測機(jī)構(gòu)的衣食父母，如何保證其獨(dú)立公正呢？對此，缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)人湯萬金說：“檢測機(jī)構(gòu)的客觀公正，更需要完善的監(jiān)管機(jī)制來保障。質(zhì)檢總局出臺的相關(guān)規(guī)定，對檢測機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格要求，只要把制度落到實(shí)處，這個(gè)問題就能解決。”

    讓更多的消費(fèi)者正確理解召回，也是保證召回順利實(shí)施的主要因素。而中國汽車召回網(wǎng)的在線調(diào)查顯示，消費(fèi)者對召回的認(rèn)識程度還有待提高。截至9月23日，有900多人參加投票，其中40.1％的人對召回不是很清楚，僅僅聽說過，28.3％的人一般了解；比較了解和非常了解的比例僅為20.9％和10.8％。

    理性的消費(fèi)者，負(fù)責(zé)的汽車廠商，公平的市場規(guī)則，是建立有序的汽車市場的基本條件。面對召回的考驗(yàn)，廠商、政府將交出怎樣一份答卷，消費(fèi)者在期待。